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顺治、康熙两朝，在招民垦荒政策的推动下，民人渐次涌入东北地区。清廷主要采取设立州县的方式对其进行安置，落户入籍的民人遂成为区域开发建设的重要力量。与此同时，亦有部分民人被八旗组织所接纳，成为八旗辖治下的各类旗人。不过，厉行旗民分治、维护以满洲为核心的旗人利益是清廷的既定国策，当民人的移人危及到旗人之时，满洲统治者便放弃积极的招民政策，并最终在东北推行严格的封禁政策。