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随着人民代表大会制度的不断健全和完善,人大代表依法在人民代表大会会议期间提出议案的热情日渐高涨,但这些议案极少被列入大会议程。在没有立法权的地方各级人大,代表所提议案被列入议程的更是少见。因而,造成了部分人大代表对“议案”的种种困惑。最近,笔者在学习有关议案的法律和材料中。也遇到了两点疑问。