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话题背景
外资结构发生变化
商务部8月15日公布今年前7个月全国吸收外商直接投资(FDI)情况的数据，值得注意的是，7月份我国吸收外资情况在今年首次全线下降——无论是与去年同期还是与上月，无论是单月还是累计，均呈下降态势。
7月份，全国新批设立外商投资企业3022家，同比下降12.15%，比今年6月份下降了26.33%。实际使用外资金额42.79亿美元，同比下降5.49%，比6月份下降达21.33%之多。今年前7个月，我国新批设立外商投资企业22772家，同比下降了7.63%，实际使用外资金额327.07亿美元，同比下降1.16%。
外资曾为我国经济发展做出巨大贡献，那么，为什么会有今年的全线下降呢？专家指出，导致FDI下降的原因很多，人民币升值、经济结构调整、外商企业税务制度改革等都起着重要作用。这种变化意味着我国正从对外资数量和金额的追求转变为对使用质量上的结构优化。随着我国经济发展进入新的阶段，我国利用外资的重点将从引进国外资金向引进国外先进技术、现代化管理和专门人才等方面转变。这是中国今后5年政策导向的一个转变。
基于以上原因，再加上中国政府先后出台了一系列规范外资在华行为的政策法规，如，目前外资进入房地产项目已经受到了严格限制；《关于外国投资者并购境内企业的规定》9月8日正式实施；高耗能、高污染的外商投资项目也受到政府敏感的关注。有说法认为，这意味着中国利用外资政策将有转变。理论上，宏观政策面的导向势必会对我国外资政策产生影响，那么，这些变化真的会引起当前外资政策的变化吗？我们将从下面的讨论中来探得究竟。
红方观点 讨论区
外资政策将转变
外资政策需要调整
近日，中国社科院世界经济与政治研究所所长余永定撰文称，中国的双顺差是当前中国经济内外部失衡的集中表现。中国必须尽快调整外资、外贸和产业政策，加速市场化进程。文章称，由于经济的总体增速较高，局部失业问题较易解决。由于调整不到位，在预期的引导下，外资的源源流入将刺激资产泡沫的发展，中国经济未来发展的空间将被逐步挤压。
余永定分析指出，中国连续15年基本保持双顺差，而且在未来相当一段时间还将保持这一状况，这是中国经济结构性失调的一个重要表现，因此必须采取有力措施，尽快纠正双顺差局面。
他建议，为了纠正双顺差，降低中国外汇储备的增速，应该考虑的政策包括增加旨在完善社保体系、医疗体系以及教育体系的公共支出，以降低居民对未来预期的不确定性，从而降低储蓄。通过财政和其他手段(如法律、法规等)，缩小城乡、地区和阶层收入差距。深化国内金融市场、投融资体系改革，使国内储蓄能够顺利转化为国内投资。
此外，他还主张尽早对内、外资实行国民待遇，取消鼓励出口导向的优惠政策。采取有力措施，制止地方政府为引入外资而进行恶性竞争。制止地方政府把外商直接投资(FDI)的引入状况作为政绩考核标准。
外资政策变化的领域
纵观我国的外资形势，外资进入中国的形式也在出现多元化，过去以投资建厂为主的“绿地投资”，现在发展到在产业领域与金融领域的资本投资，尤其是外资并购中国企业的情况正在急剧增加，并且引发了中国国内对于产业安全问题的高度关注。
分析人士指出，整体而言，中国的投资环境有了极大改变，过去以吸引外来资本为主的政策目标，今后将逐步转向改善国内资源配置效率的目标。这使得对外经济政策面临着调整的必要，未来，中国的外资政策将逐步向中性外资政策转变。
究其原因，一方面，长期的贸易顺差积累，造就了中国高额的外汇储备。截止2006年3月底，中国的外汇储备已达8750.7亿美元，超过日本居全球第一。经常项目和资本项目顺差使得中国对外资产规模快速膨胀，也蕴藏了对中国宏观经济稳定性的威胁。如双顺差导致流动性普遍过剩，基础货币投放被迫加大，流动性过剩导致中国的资产市场价格迅速上升，人民币升值的压力持续加大等。
另一方面，长期外向型的经济政策，也使得国内的资源配置向对外经济集中。中国的能源、矿产资源、环境、土地、廉价劳动力、政策资源等，都向对外经济部门倾斜。付出了资源、环境、能源等高昂代价的同时，中国获得的福利却并未同比增加。长期对外开放，尤其是中国加入WTO之后，外资已在多个领域深入中国市场，目前除了少数重要行业的进入受限之外，外资在从制造业到金融服务业，都展示出了很强的竞争力，并且逐渐形成一定的控制力。
安邦集团研究总部近日公布的一份报告认为，判断外资政策可能调整的领域，主要看两个基本因素：一是看相关领域的外资政策是否与当前中国经济的主要改革方向相冲突；二是看现有的开放是否会引发经济安全问题。以此来衡量，如下领域的外资政策进行调整的可能性较大（其中一些领域已确定将会调整）。
一是，两税合并。从WTO的要求来看，内外资企业两套税制，是“非国民待遇”的重要体现，必须得到纠正。国税总局及财政部官员也曾多次表示，两税合并的时机已经成熟。
“两税合并”的政策调整已经比较明朗，立法进程也基本确定。从全国人大的立法审议安排来看，有关草案在今年8月提交人大审议通过后，将在明年3月提交给全国人民代表大会。如果顺利的话，应该在2008年获得通过并实施。
对于合并后的税率，目前较多的看法认为25%的比例比较合适。财政部财政科学研究所今年完成了对内外资企业所得税合并到25%~28%对财政收入影响的估算。目前看来，税率定在25%~28%之间的可能性较大。还要指出的是，两税合并在执行时间与地域上，可能都不会搞“一刀切”，时间上会给外资一到两年的过度期；地域上会给西部地区保留一定的宽松尺度。
再是，外资并购政策。目前相关规定即将实施，这里不做赘述。
还有，就是外资控股国内金融机构。外资入股国内金融机构是中国金融业开放的一大突破。中国加入WTO以来，尤其是随着国有商业银行的股改和上市，外资入股国内银行、保险公司、券商都已有不少成功的案例。
外资入股国内金融机构的关键突破，是外资能否控股，掌握真正的话事权。新桥投资成功入股深发展成为单一第一大股东，为外资寻求控股权突破提供了想象的空间。在证券界，瑞银集团近期获得国务院特批，入股17亿美元持有新北京证券20%股权，成为单一最大股东，达到实质控股。
蓝方观点
外资政策不会逆转
针对中国政府出台的一系列规范外资的政策法规，特别是《关于外国投资者并购境内企业的规定》，国家发改委对外经济研究所张岸元博士指出，这只是一个政策的微调。从国际经验来看，各国都会采取措施，针对本国敏感产业实行不同程度的市场准入限制。即使是美国这样的发达国家，也设有外国投资者审核委员会这样的机构，对美国政府认为的可能危及本国产业安全，或者对区域产业发展造成特别影响的外商投资行为进行限制。所以，不能因为当前外资政策的微调，就认为中国改革开放和对外吸引外资政策发生根本变化。
那么，为什么说当前的调整是微调，而不是预示着外资政策的改变呢？清华大学中国与世界经济研究中心主任李稻葵认为，主要考虑两个因素：第一，我们的市场经济体制需要规范，在这个过程中，我们不可能对外资永远像过去那样百分之百地敞开我们的双臂，我们需要规范。第二，我们需要提高开放的质量。吸引外资时，当然是要有一些选择的，我们只欢迎那些经营比较规范的、有竞争力的外资。总的说来，我们确立一个中外企业平等竞争的环境。
至于为什么要进行这样的微调，主要是因为，在过去这些年吸引外资的过程中，还存在着很多不足的地方。李稻葵指出，不足之一在于，对一些经营不太规范的所谓外资、假外资企业筛选的不够；有些公司，其经营理念、公司文化、比较优势不适合在中国发展。商务部国际经贸合作研究院副主任张威也认为，我们对外资的利用，如对技术的溢出效应、对产业发展的调剂作用还不够。外资甚至在某些方面还给我们造成了很多麻烦，如出口倾销，对我国土地资源、环境资源的浪费和污染。这主要是由于我们起步比较晚，对于如何对外资进行科学有效的利用还需要进一步的探索。
那么，我们应该怎样去正确认识当前一系列针对外资的政策规范呢？张岸元表示，实际上，规范国内利用外资的行为，对正常进入中国的外资而言，也是有益的。比方说，在外资并购领域，以前没有相应的法律规定，很多情况下都是地方政府和外资企业在联合运作，现在中央明确推出相关政策，减少了外国在华投资，特别是在企业并购方面的政策不确定性，从本质上有利于外资的经营。对于一个国际投资者而言，在任何情况下，都必须对东道国的法律规定和产业导向有一个具体的认识。中国是一个生机勃勃的巨大的市场，必须适应这个市场，了解其规则，才能获得更好的发展。
外资结构发生变化
商务部8月15日公布今年前7个月全国吸收外商直接投资(FDI)情况的数据，值得注意的是，7月份我国吸收外资情况在今年首次全线下降——无论是与去年同期还是与上月，无论是单月还是累计，均呈下降态势。
7月份，全国新批设立外商投资企业3022家，同比下降12.15%，比今年6月份下降了26.33%。实际使用外资金额42.79亿美元，同比下降5.49%，比6月份下降达21.33%之多。今年前7个月，我国新批设立外商投资企业22772家，同比下降了7.63%，实际使用外资金额327.07亿美元，同比下降1.16%。
外资曾为我国经济发展做出巨大贡献，那么，为什么会有今年的全线下降呢？专家指出，导致FDI下降的原因很多，人民币升值、经济结构调整、外商企业税务制度改革等都起着重要作用。这种变化意味着我国正从对外资数量和金额的追求转变为对使用质量上的结构优化。随着我国经济发展进入新的阶段，我国利用外资的重点将从引进国外资金向引进国外先进技术、现代化管理和专门人才等方面转变。这是中国今后5年政策导向的一个转变。
基于以上原因，再加上中国政府先后出台了一系列规范外资在华行为的政策法规，如，目前外资进入房地产项目已经受到了严格限制；《关于外国投资者并购境内企业的规定》9月8日正式实施；高耗能、高污染的外商投资项目也受到政府敏感的关注。有说法认为，这意味着中国利用外资政策将有转变。理论上，宏观政策面的导向势必会对我国外资政策产生影响，那么，这些变化真的会引起当前外资政策的变化吗？我们将从下面的讨论中来探得究竟。
红方观点 讨论区
外资政策将转变
外资政策需要调整
近日，中国社科院世界经济与政治研究所所长余永定撰文称，中国的双顺差是当前中国经济内外部失衡的集中表现。中国必须尽快调整外资、外贸和产业政策，加速市场化进程。文章称，由于经济的总体增速较高，局部失业问题较易解决。由于调整不到位，在预期的引导下，外资的源源流入将刺激资产泡沫的发展，中国经济未来发展的空间将被逐步挤压。
余永定分析指出，中国连续15年基本保持双顺差，而且在未来相当一段时间还将保持这一状况，这是中国经济结构性失调的一个重要表现，因此必须采取有力措施，尽快纠正双顺差局面。
他建议，为了纠正双顺差，降低中国外汇储备的增速，应该考虑的政策包括增加旨在完善社保体系、医疗体系以及教育体系的公共支出，以降低居民对未来预期的不确定性，从而降低储蓄。通过财政和其他手段(如法律、法规等)，缩小城乡、地区和阶层收入差距。深化国内金融市场、投融资体系改革，使国内储蓄能够顺利转化为国内投资。
此外，他还主张尽早对内、外资实行国民待遇，取消鼓励出口导向的优惠政策。采取有力措施，制止地方政府为引入外资而进行恶性竞争。制止地方政府把外商直接投资(FDI)的引入状况作为政绩考核标准。
外资政策变化的领域
纵观我国的外资形势，外资进入中国的形式也在出现多元化，过去以投资建厂为主的“绿地投资”，现在发展到在产业领域与金融领域的资本投资，尤其是外资并购中国企业的情况正在急剧增加，并且引发了中国国内对于产业安全问题的高度关注。
分析人士指出，整体而言，中国的投资环境有了极大改变，过去以吸引外来资本为主的政策目标，今后将逐步转向改善国内资源配置效率的目标。这使得对外经济政策面临着调整的必要，未来，中国的外资政策将逐步向中性外资政策转变。
究其原因，一方面，长期的贸易顺差积累，造就了中国高额的外汇储备。截止2006年3月底，中国的外汇储备已达8750.7亿美元，超过日本居全球第一。经常项目和资本项目顺差使得中国对外资产规模快速膨胀，也蕴藏了对中国宏观经济稳定性的威胁。如双顺差导致流动性普遍过剩，基础货币投放被迫加大，流动性过剩导致中国的资产市场价格迅速上升，人民币升值的压力持续加大等。
另一方面，长期外向型的经济政策，也使得国内的资源配置向对外经济集中。中国的能源、矿产资源、环境、土地、廉价劳动力、政策资源等，都向对外经济部门倾斜。付出了资源、环境、能源等高昂代价的同时，中国获得的福利却并未同比增加。长期对外开放，尤其是中国加入WTO之后，外资已在多个领域深入中国市场，目前除了少数重要行业的进入受限之外，外资在从制造业到金融服务业，都展示出了很强的竞争力，并且逐渐形成一定的控制力。
安邦集团研究总部近日公布的一份报告认为，判断外资政策可能调整的领域，主要看两个基本因素：一是看相关领域的外资政策是否与当前中国经济的主要改革方向相冲突；二是看现有的开放是否会引发经济安全问题。以此来衡量，如下领域的外资政策进行调整的可能性较大（其中一些领域已确定将会调整）。
一是，两税合并。从WTO的要求来看，内外资企业两套税制，是“非国民待遇”的重要体现，必须得到纠正。国税总局及财政部官员也曾多次表示，两税合并的时机已经成熟。
“两税合并”的政策调整已经比较明朗，立法进程也基本确定。从全国人大的立法审议安排来看，有关草案在今年8月提交人大审议通过后，将在明年3月提交给全国人民代表大会。如果顺利的话，应该在2008年获得通过并实施。
对于合并后的税率，目前较多的看法认为25%的比例比较合适。财政部财政科学研究所今年完成了对内外资企业所得税合并到25%~28%对财政收入影响的估算。目前看来，税率定在25%~28%之间的可能性较大。还要指出的是，两税合并在执行时间与地域上，可能都不会搞“一刀切”，时间上会给外资一到两年的过度期；地域上会给西部地区保留一定的宽松尺度。
再是，外资并购政策。目前相关规定即将实施，这里不做赘述。
还有，就是外资控股国内金融机构。外资入股国内金融机构是中国金融业开放的一大突破。中国加入WTO以来，尤其是随着国有商业银行的股改和上市，外资入股国内银行、保险公司、券商都已有不少成功的案例。
外资入股国内金融机构的关键突破，是外资能否控股，掌握真正的话事权。新桥投资成功入股深发展成为单一第一大股东，为外资寻求控股权突破提供了想象的空间。在证券界，瑞银集团近期获得国务院特批，入股17亿美元持有新北京证券20%股权，成为单一最大股东，达到实质控股。
蓝方观点
外资政策不会逆转
针对中国政府出台的一系列规范外资的政策法规，特别是《关于外国投资者并购境内企业的规定》，国家发改委对外经济研究所张岸元博士指出，这只是一个政策的微调。从国际经验来看，各国都会采取措施，针对本国敏感产业实行不同程度的市场准入限制。即使是美国这样的发达国家，也设有外国投资者审核委员会这样的机构，对美国政府认为的可能危及本国产业安全，或者对区域产业发展造成特别影响的外商投资行为进行限制。所以，不能因为当前外资政策的微调，就认为中国改革开放和对外吸引外资政策发生根本变化。
那么，为什么说当前的调整是微调，而不是预示着外资政策的改变呢？清华大学中国与世界经济研究中心主任李稻葵认为，主要考虑两个因素：第一，我们的市场经济体制需要规范，在这个过程中，我们不可能对外资永远像过去那样百分之百地敞开我们的双臂，我们需要规范。第二，我们需要提高开放的质量。吸引外资时，当然是要有一些选择的，我们只欢迎那些经营比较规范的、有竞争力的外资。总的说来，我们确立一个中外企业平等竞争的环境。
至于为什么要进行这样的微调，主要是因为，在过去这些年吸引外资的过程中，还存在着很多不足的地方。李稻葵指出，不足之一在于，对一些经营不太规范的所谓外资、假外资企业筛选的不够；有些公司，其经营理念、公司文化、比较优势不适合在中国发展。商务部国际经贸合作研究院副主任张威也认为，我们对外资的利用，如对技术的溢出效应、对产业发展的调剂作用还不够。外资甚至在某些方面还给我们造成了很多麻烦，如出口倾销，对我国土地资源、环境资源的浪费和污染。这主要是由于我们起步比较晚，对于如何对外资进行科学有效的利用还需要进一步的探索。
那么，我们应该怎样去正确认识当前一系列针对外资的政策规范呢？张岸元表示，实际上，规范国内利用外资的行为，对正常进入中国的外资而言，也是有益的。比方说，在外资并购领域，以前没有相应的法律规定，很多情况下都是地方政府和外资企业在联合运作，现在中央明确推出相关政策，减少了外国在华投资，特别是在企业并购方面的政策不确定性，从本质上有利于外资的经营。对于一个国际投资者而言，在任何情况下，都必须对东道国的法律规定和产业导向有一个具体的认识。中国是一个生机勃勃的巨大的市场，必须适应这个市场，了解其规则，才能获得更好的发展。