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随着社会主义市场经济体制的建立和完善，城市的功能正在发生深刻变化，城市已成为各种市场交换关系汇集的重要经济单元，成为市场配置资源的重要单位。面对这些新情况，要使城市经济得到快速发展，就必须盘活城市这个最大的国有资产，按照市场经济规律，综合运用城市土地资本、地域空间及其他经济要素，从总体上运作城市经济，在整个城市范围实现资源配置容量和效益的最大化、最优化。