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摘要：本文针对当前村级档案管理存在的主要问题，提出建立档案管理联动工作机制是村级档案规范化建设的有效方法，从树立全新的村级档案管理理念，明确“联动机制”的内容，掌握“联动机制”模式有效运转的基本要素，抓牢实现联动过程的方式等四个方面进行了阐述。
关键词：村级档案 档案管理 联动机制建立
村级档案记录着村子的发展历史，沿革变化，大事小情，在解放和发展生产力、促进社会稳定、维护农民合法权益、帮助农民致富等方面发挥着特有的作用。在村级档案科学规范管理工作中，我们总结出很多好的经验和做法，有一些成功的案例，同时面对一些难题和困惑，进行了一些有益探索。
一、当前村级档案管理存在的主要问题
（一）档案行政管理部门受组织、机构、人员、经费等诸多因素的影响，对村级档案的管理达不到预期要求，显得力不从心，心有余而力不足。
（二）涉农部门和档案管理部门间缺乏沟通和双向联系，获取信息渠道不畅或信息滞后。
（三）村级档案条块管理、各自为战现象在一定程度上存在（如：基层组织创建、社保医保等），实现村级档案综合管理有一定难度，造成档案整体效用方面发挥不够。
（四）村级档案管理人员流动性大，普遍为兼职且兼职多，不利于村级档案管理工作的健康协调发展。
二、建立村级档案管理联动工作机制是村级档案
规范化建设的有效方法
建立区（县）委区（县）政府、区（县）档案局、涉农部门、镇乡、行政村齐抓共管，分级负责，层层落实的村级档案管理联动工作机制（以下简称“联动机制”），是解决当前村级档案管理存在主要问题的有效措施，主要包括四个方面内容。
（一）树立全新的村级档案管理理念
树立村级档案管理工作的前端控制思想和全程监管理念，并实现二者的有机融合与和谐统一，对即将形成的村级档案实施前端控制，对正在生成的村级档案进行全程监管与掌控，对已经形成的档案进行有效的保管和利用，确保村级档案的齐全完整准确与安全有效。
（二）明确“联动机制”的内容
以先进的管理理念为指导，科学的方法为依托，优化合理的机制为保障，建立以区（县）委区（县）政府为统领、区（县）档案局为主导、涉农部门主动协调配合为保障、镇乡政府为主体、行政村为管理重心的村级档案管理联动工作机制。形成领导地位明确，职责分工清晰，协调联系紧密，主体保障有力，工作重点突出的村级档案管理模式。
（三）掌握“联动机制”模式有效运转的基本要素
1 进一步提高区（县）委、区（县）政府统领村级档案工作的领导地位，推动村级档案工作开展
区（县）委、区（县）政府统领村级档案工作的开展，是全面落实科学发展观的重要举措和统筹城乡发展、加快城乡一体化进程的重要内容。区（县）委、区（县）政府要充分发挥指挥优势，将村级档案工作列入社会主义新农村建设总体规划，使档案工作与新农村建设同步发展。成立区（县）委、区（县）政府主管领导任组长，档案局、涉农部门和镇乡为成员单位的“村级档案管理工作领导小组”，明确分工和职责。每年至少召开一次村级档案工作会议，研究部署工作，适时出台加强村级档案规范化管理的文件，为村级档案工作的开展提供保障。
2 强化区（县）档案局的主导作用，建立协调运转平台，形成沟通协调中心区（县）档案行政管理部门处在村级档案工作前沿，抓好三方面工作：
（1）要积极争取各级党委、政府的重视和支持，加大政策、资金支持力度，强化档案干部队伍建设，建立健全村级档案管理的体制和机制。
（2）与涉农部门形成双向沟通的协调机制，充分发挥协调作用。建立分工协作的联系制度、监管制度、定期报告制度、联席会议制度等，积极主动开展与涉农部门的双向沟通和紧密联系，以主动沟通协调为保障，形成联系紧密、沟通及时、信息共享的态势，共同解决村级档案管理工作中的难题。
（3）认真履行监督指导职责，为村级档案工作的开展提供技术支持与保障。一要将村级档案工作列入年度工作计划，明确部门和人员负责。二要建立事前、事中、事后监督指导长效机制，使工作制度化、周期化和常态化。三要因地制宜，采取专题培训和集中辅导的形式，强化农村档案人员的业务培训。四要直接参与农村重点领域、中心工作、重大活动的监管，对正在生成的档案实施全过程的监督、指导。五要树立推广典型，在工作中善于发现和培养典型，及时总结推广。
3 发挥涉农部门职能优势，实现双向沟通与协调
各涉农部门在村级档案管理工作中发挥着至关重要的作用，要做到以下几点：
（1）积极参加区（县）委、区（县）政府、档案局组织的联席会议，及时通报工作，共同研究制定涉农档案管理政策、规范和标准。同时积极发挥职能作用，配合档案行政管理部门，主动做好各项活动与村级档案管理工作的衔接协调、联系沟通工作，共同推进村级档案管理工作的良性发展。
（2）积极加强与档案部门和其他涉农部门密切配合，切实解决村级档案工作在管理体制、人员和设施设备的配备、经费落实方面的不足，为村级档案工作提供多方面的保障。
（3）各涉农部门要主动把档案部门列入重点涉农工作领导小组成员单位，做到档案工作与其他工作同部署、同开展、同检查、同总结验收。
4 充分发挥镇乡政府承上启下主体作用，为村级档案工作开展营造良好环境
（1）整合来自区（县）委区（县）政府、涉农部门、档案管理部门关于村级档案管理的标准、规范、要求，指导村级档案管理工作的开展，并将实际工作中出现的问题及时反馈到档案管理部门和涉农部门，通过多向沟通、达成共识，制定统一标准。
（2）履行对村级档案的监督指导职能。列入镇乡发展规划，纳入领导和人员目标责任制，切实解决村级档案管理工作中的库房、设备和工作人员等实际问题。要建立健全和完善村级档案工作制度，对机构设置、收集、保管、利用等各环节做出明确规定。 （3）建立村级档案管理奖惩评价机制。将村级档案纳入村整体工作和村干部的考核体系，严格按照考核标准执行，适时考核评价村级档案工作开展情况。
5 以行政村档案管理工作为对象，形成村级档案管理工作重点。村级档案工作要紧紧围绕以下几个方面开展。
（1）建立健全村级档案管理体系和制度体系，各行政村必须明确一名村干部主管档案工作，配备档案管理人员，健全档案管理网络，将档案管理工作列入村整体发展规划和年度工作计划。建立健全符合村级档案管理工作实际的各项管理制度，按制度办事。
（2）加强村级档案人员队伍建设，注重档案人员的选配和培养，并保持相对稳定，采取送出去和请进来等方法，有计划、有针对性的加强村级档案人员培训，着力强化综合素质和业务工作能力。
（3）夯实基础业务工作，实现村级档案规范化管理。一是结合实际修订、完善村级档案综合分类方案，将涉及民生的档案材料全部纳入归档范围，确保收集齐全完整、准确有效、整理规范，不断加强村级档案资源体系建设。二是树立安全第一的意识，配备符合“八防”要求的设施设备，不断加强确保村级档案安全的安全体系建设。三是主动开展利用工作，积极编写村史、大事记等编研材料，通过专题宣传等多种形式提供利用和宣传教育，不断加强村级档案利用体系建设。
（4）创造性开展工作，使村级档案工作实现新的突破。一是树立“大农村”理念，俗话说：“上面千条线，下边一根针。”各级部门的工作都要落实到农村具体工作中。只有通过村级档案才能还原各级党委、政府涉农政策在农村的贯彻落实情况，才能保障农村各项工作的合法性、合理性，最大限度的维护农民合法权益，保护合法利益，促进农村经济发展和文明建设。二是统筹兼顾、创新工作方式。学会“借、搭、捆”，“借”，就是学会借力，借助有关部门的政策、人力、物力优势开展工作；“搭”，就是学会搭车，使档案工作同其他各项工作协调进行；“捆”，就是把档案工作融入到各项工作之中整体发展。三是围绕中心，建立农民需求档案，形成本村特色，逐步建成农民需求档案体系。
（四）抓牢实现联动过程的方式
在区（县）委区（县）政府的领导下，涉农中心工作责任部门在对中心工作筹划部署时，同时启动“联动机制”，要主动建议将区（县）档案行政管理部门列入领导小组成员单位，明确职责任务，区（县）档案行政管理部门按职责全程参与，与涉农中心工作同步进行，对其档案形成、积累、整理、归档、移交等各项工作实行全程监管，确保档案材料齐全完整准确。“联动机制”以某一涉农中心工作开始和结束为一循环，独立进行。
“联动机制”的建立及有效运行，是解决村级档案管理现实问题的针对性方法，将有力推动村级档案规范化管理，极大地促进村级档案管理“三个体系”建设，为城乡一体化建设提供更好的支持与服务。
关键词：村级档案 档案管理 联动机制建立
村级档案记录着村子的发展历史，沿革变化，大事小情，在解放和发展生产力、促进社会稳定、维护农民合法权益、帮助农民致富等方面发挥着特有的作用。在村级档案科学规范管理工作中，我们总结出很多好的经验和做法，有一些成功的案例，同时面对一些难题和困惑，进行了一些有益探索。
一、当前村级档案管理存在的主要问题
（一）档案行政管理部门受组织、机构、人员、经费等诸多因素的影响，对村级档案的管理达不到预期要求，显得力不从心，心有余而力不足。
（二）涉农部门和档案管理部门间缺乏沟通和双向联系，获取信息渠道不畅或信息滞后。
（三）村级档案条块管理、各自为战现象在一定程度上存在（如：基层组织创建、社保医保等），实现村级档案综合管理有一定难度，造成档案整体效用方面发挥不够。
（四）村级档案管理人员流动性大，普遍为兼职且兼职多，不利于村级档案管理工作的健康协调发展。
二、建立村级档案管理联动工作机制是村级档案
规范化建设的有效方法
建立区（县）委区（县）政府、区（县）档案局、涉农部门、镇乡、行政村齐抓共管，分级负责，层层落实的村级档案管理联动工作机制（以下简称“联动机制”），是解决当前村级档案管理存在主要问题的有效措施，主要包括四个方面内容。
（一）树立全新的村级档案管理理念
树立村级档案管理工作的前端控制思想和全程监管理念，并实现二者的有机融合与和谐统一，对即将形成的村级档案实施前端控制，对正在生成的村级档案进行全程监管与掌控，对已经形成的档案进行有效的保管和利用，确保村级档案的齐全完整准确与安全有效。
（二）明确“联动机制”的内容
以先进的管理理念为指导，科学的方法为依托，优化合理的机制为保障，建立以区（县）委区（县）政府为统领、区（县）档案局为主导、涉农部门主动协调配合为保障、镇乡政府为主体、行政村为管理重心的村级档案管理联动工作机制。形成领导地位明确，职责分工清晰，协调联系紧密，主体保障有力，工作重点突出的村级档案管理模式。
（三）掌握“联动机制”模式有效运转的基本要素
1 进一步提高区（县）委、区（县）政府统领村级档案工作的领导地位，推动村级档案工作开展
区（县）委、区（县）政府统领村级档案工作的开展，是全面落实科学发展观的重要举措和统筹城乡发展、加快城乡一体化进程的重要内容。区（县）委、区（县）政府要充分发挥指挥优势，将村级档案工作列入社会主义新农村建设总体规划，使档案工作与新农村建设同步发展。成立区（县）委、区（县）政府主管领导任组长，档案局、涉农部门和镇乡为成员单位的“村级档案管理工作领导小组”，明确分工和职责。每年至少召开一次村级档案工作会议，研究部署工作，适时出台加强村级档案规范化管理的文件，为村级档案工作的开展提供保障。
2 强化区（县）档案局的主导作用，建立协调运转平台，形成沟通协调中心区（县）档案行政管理部门处在村级档案工作前沿，抓好三方面工作：
（1）要积极争取各级党委、政府的重视和支持，加大政策、资金支持力度，强化档案干部队伍建设，建立健全村级档案管理的体制和机制。
（2）与涉农部门形成双向沟通的协调机制，充分发挥协调作用。建立分工协作的联系制度、监管制度、定期报告制度、联席会议制度等，积极主动开展与涉农部门的双向沟通和紧密联系，以主动沟通协调为保障，形成联系紧密、沟通及时、信息共享的态势，共同解决村级档案管理工作中的难题。
（3）认真履行监督指导职责，为村级档案工作的开展提供技术支持与保障。一要将村级档案工作列入年度工作计划，明确部门和人员负责。二要建立事前、事中、事后监督指导长效机制，使工作制度化、周期化和常态化。三要因地制宜，采取专题培训和集中辅导的形式，强化农村档案人员的业务培训。四要直接参与农村重点领域、中心工作、重大活动的监管，对正在生成的档案实施全过程的监督、指导。五要树立推广典型，在工作中善于发现和培养典型，及时总结推广。
3 发挥涉农部门职能优势，实现双向沟通与协调
各涉农部门在村级档案管理工作中发挥着至关重要的作用，要做到以下几点：
（1）积极参加区（县）委、区（县）政府、档案局组织的联席会议，及时通报工作，共同研究制定涉农档案管理政策、规范和标准。同时积极发挥职能作用，配合档案行政管理部门，主动做好各项活动与村级档案管理工作的衔接协调、联系沟通工作，共同推进村级档案管理工作的良性发展。
（2）积极加强与档案部门和其他涉农部门密切配合，切实解决村级档案工作在管理体制、人员和设施设备的配备、经费落实方面的不足，为村级档案工作提供多方面的保障。
（3）各涉农部门要主动把档案部门列入重点涉农工作领导小组成员单位，做到档案工作与其他工作同部署、同开展、同检查、同总结验收。
4 充分发挥镇乡政府承上启下主体作用，为村级档案工作开展营造良好环境
（1）整合来自区（县）委区（县）政府、涉农部门、档案管理部门关于村级档案管理的标准、规范、要求，指导村级档案管理工作的开展，并将实际工作中出现的问题及时反馈到档案管理部门和涉农部门，通过多向沟通、达成共识，制定统一标准。
（2）履行对村级档案的监督指导职能。列入镇乡发展规划，纳入领导和人员目标责任制，切实解决村级档案管理工作中的库房、设备和工作人员等实际问题。要建立健全和完善村级档案工作制度，对机构设置、收集、保管、利用等各环节做出明确规定。 （3）建立村级档案管理奖惩评价机制。将村级档案纳入村整体工作和村干部的考核体系，严格按照考核标准执行，适时考核评价村级档案工作开展情况。
5 以行政村档案管理工作为对象，形成村级档案管理工作重点。村级档案工作要紧紧围绕以下几个方面开展。
（1）建立健全村级档案管理体系和制度体系，各行政村必须明确一名村干部主管档案工作，配备档案管理人员，健全档案管理网络，将档案管理工作列入村整体发展规划和年度工作计划。建立健全符合村级档案管理工作实际的各项管理制度，按制度办事。
（2）加强村级档案人员队伍建设，注重档案人员的选配和培养，并保持相对稳定，采取送出去和请进来等方法，有计划、有针对性的加强村级档案人员培训，着力强化综合素质和业务工作能力。
（3）夯实基础业务工作，实现村级档案规范化管理。一是结合实际修订、完善村级档案综合分类方案，将涉及民生的档案材料全部纳入归档范围，确保收集齐全完整、准确有效、整理规范，不断加强村级档案资源体系建设。二是树立安全第一的意识，配备符合“八防”要求的设施设备，不断加强确保村级档案安全的安全体系建设。三是主动开展利用工作，积极编写村史、大事记等编研材料，通过专题宣传等多种形式提供利用和宣传教育，不断加强村级档案利用体系建设。
（4）创造性开展工作，使村级档案工作实现新的突破。一是树立“大农村”理念，俗话说：“上面千条线，下边一根针。”各级部门的工作都要落实到农村具体工作中。只有通过村级档案才能还原各级党委、政府涉农政策在农村的贯彻落实情况，才能保障农村各项工作的合法性、合理性，最大限度的维护农民合法权益，保护合法利益，促进农村经济发展和文明建设。二是统筹兼顾、创新工作方式。学会“借、搭、捆”，“借”，就是学会借力，借助有关部门的政策、人力、物力优势开展工作；“搭”，就是学会搭车，使档案工作同其他各项工作协调进行；“捆”，就是把档案工作融入到各项工作之中整体发展。三是围绕中心，建立农民需求档案，形成本村特色，逐步建成农民需求档案体系。
（四）抓牢实现联动过程的方式
在区（县）委区（县）政府的领导下，涉农中心工作责任部门在对中心工作筹划部署时，同时启动“联动机制”，要主动建议将区（县）档案行政管理部门列入领导小组成员单位，明确职责任务，区（县）档案行政管理部门按职责全程参与，与涉农中心工作同步进行，对其档案形成、积累、整理、归档、移交等各项工作实行全程监管，确保档案材料齐全完整准确。“联动机制”以某一涉农中心工作开始和结束为一循环，独立进行。
“联动机制”的建立及有效运行，是解决村级档案管理现实问题的针对性方法，将有力推动村级档案规范化管理，极大地促进村级档案管理“三个体系”建设，为城乡一体化建设提供更好的支持与服务。