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摘 要 传统的“以物为本”的城镇化发展模式带来了系统性的社会风险，由此，作为“以人为本”的城镇化的越来越成为人们的共识。社会管理创新符合新型城镇化“以人为本”的价值理念。现有的社会管理体系无法满足新型城镇化的发展要求，需要通过社会管理的理念、体制、制度、机制、手段等方面的系统性创新来构建与新型城镇化相适应的社会管理体系。
关键词 新型城镇化 创新 社会管理
党的十八大报告提出走新型城镇化道路，城镇化是扩大内需的重要战略支撑点，也是打破城乡二元体制，实现城乡一体化发展的有效途径。城镇化对推进社会经济发展，扩大就业规模，解决“三农”问题，全面建设小康社会具有深远的积极影响。同时，城镇化打破了原有的社会管理模式，社会管理中的一些深层次矛盾和问题不断显现，对社会和谐发展形成冲击。我们要在加快城镇化进程中，深入推进基层社会管理创新，促进城乡经济快速发展和社会和谐稳定。
一、新型城镇化背景下创新社会管理的基本概述
“新型城镇化”的特征：
关于新型城镇化概念，学界还没有统一的说法。我国城镇化在取得巨大成就的同时，也存在不少突出的矛盾和问题。传统城镇化发展模式主要特征是以经济发展为中心目标、以外向型工业化为中心动力、以地方政府为主导、以土地为主要内容、以规模扩张为发展方式、以物质资本大量投入为驱动要素。而新型城镇化是指坚持以人为本，以新型工业化为动力，以统筹兼顾为原则，推动城市现代化、城市集群化、城市生态化、农村城镇化，全面提升城镇化质量和水平，走科学发展、集约高效、功能完善、环境友好、社会和谐、个性鲜明、城乡一体、大中小城市和小城镇协调发展的城镇化建设路子。
1、“新型城镇化”是集约型的城镇化
它不再是传统意义上的“土地城镇化”，而是从过去的“物”的城镇化转变为“人”的城镇化。长期以来，城镇建设浪费的资源太多，城镇化的代价太高。地方政府多用“摊大饼”、投资扩张的方式推进城镇化。新型城镇化将不再是以往钢筋水泥式的粗放型城镇化，而是走集约型城镇化道路，大力推进土地、能源、水资源等节约集约利用，注重拉动城镇消费增长，追求城镇化的可持续发展。
2、“新型城镇化”是惠民型的城镇化
它不再只是追求简单的城镇规模扩张和城市人口比例增加，而是注重产业支撑、居住环境、社会保障、生活方式等由“农村”到“城市”的转变。迄今城镇化过程中虽然许多农民进城生活在城镇，但却没有城镇户口，因而无法享受城镇的基本公共服务。“新型城镇化”的核心是“人”的城镇化，其目的是让农村的居民也能像城市居民一样享受到城市生活的基础设施和公共服务，享受到城市居民的生活质量和幸福感，最终实现强国富民的“中国梦”。
3、“新型城镇化”是生态型的城镇化
它从根本上改变了我国的城市发展理念，突出了生态文明建设在城镇化发展中的重要地位，推动未来城镇化向低碳、绿色、智慧、生态、宜居的方向发展。“新型城镇化”将城市建设融入生态系统，并从优化产业结构、能源结构、消费模式等多角度将低碳环保的“绿色发展”理念植入其中。通过推行绿色生产、生活和消费方式，构建环境友好型的生态城镇、生态园区、生态企业和生态产业体系，进而营造一个产业发展、生活富裕、生态优美的宜居环境。
二、新型城镇化背景下社会管理创新的原因分析
随着新型城镇化进程的快速推进，城市的数量大幅增加。传统的治理方式变得不是那么有效了。不进行社会管理方式的创新，可能致使社会不稳定因素增多，甚至诱发群体性事件。以下是对社会管理创新原因的分析，值得我们思考。
1、社会整合难度大
单位制和一元化传统社会体制逐步走向解体，重新进行社会整合难度很大。单位制的解体导致社会成员对原有单位的依附性减弱，而转变成“社会人”。原来单位制社会逐渐转向“非单位型”社会，这一转变彻底改变了国家管理的微观基础。人们需要认识到，社会管理的载体和方式也需要从“单位”到“社区”的转变，但是，如何建设一种新的社会管理网络和社会生活的支持网络，并对社会力量进行重新整合仍有待探索。
2、政府角色转换和职能转变不到位
政府在社会管理中越位和错位，同时，政府在推出某些社会领域的过程中出现管理的真空地带，形成缺位状态。政府社会管理越位和错位主要表现为政府运用不恰当的手段管理了不该管和管不了的社会事务。“八个部委管不了一头猪”现象就是政府内部在社会管理时越位和错位的典型表现。
3、社会管理出现问题
我国社会结构的最明显特点就是由于身份制和户籍管理制度形成的城乡二元结构。随着市场经济改革的深入，基于身份制的二元社会结构逐渐解体，原有的户籍管理制度很难满足人户分离和流动人口不断增加的社会现实。 “新型城镇化背景下创新社会管理何以实现发多样态势，土地征用、房屋拆迁、企业改制等传统问题进一步凸显，劳资纠纷、债权债务纠纷等新型矛盾不断产生，群众进京上访、集体上访等非正常上访数量明显上升，群体性事件和个人极端事件时有发生”。
深入推进社会管理创新，是维护社会和谐稳定的根本途径；是提升社会管理效能和水平的必然选择；是满足人民群众期待的重要举措。
三、新型城镇化背景下创新社会管理的对策分析
十八届三中全会提出，创新社会治理，必须着眼于维护最广大人民根本利益，最大限度增加和谐因素，增强社会发展活力，提高社会治理水平，维护国家安全，确保人民安居乐业、社会安定有序。要改进社会治理方式，激发社会组织活力，创新有效预防和化解社会矛盾体制，健全公共安全体系。新型城镇化的发展是一项复杂而又基础的工程，对加我们实现“两个一百年”目标具有积极的意义。所以，加强对新型城镇化过程中社会管理创新的研究。
（一）社会治安综合治理的创新
要以人民群众“安居乐业”为着眼点，以人民群众安全感、幸福感和满意度为标准，完善突发公共事件应急联动指挥机制和棋格化布警机制，一旦发现警情，做到发现得早、防范得住、控制得好、处理得快。加强社会治安综合治理，要注重解决人民群众最关心、最关注的热点难点问题以及危害人民群众人身财产安全的突出问题。大力推进交通组织体系化建设、交通管理法治化建设、交通设施标准化建设、交通指挥信息化建设，确保城市道路畅通，群众出行方便。 （二）社会管理参与者的创新
胡锦涛指出的“社会管理，说到底是对人的管理和服务”。重视对优秀的管理者、优秀的专业人员和优秀的社会组织的培养和培育，通过对社会管理领域进行过程引导和规范，实现政府对创新活动和创新行为的有意识引导、调控管理，让优秀的参与者加入进来，已达到创新社会管理的目的。
（三）社会管理思想的创新
社会管理创新是一种具有高度自主性的创造性活动，依赖于不同思想、意见和利益诉求的相互交流和撞击，依赖于开放性、自由交流、容忍不同观点的环境，更依赖于相关各方全方位参与管理、决策或者提出合理化建议。在20世纪80年代出版的《社会学研究》就有论文做了社会管理思想创新专门阐述，首先关于基层社会管理方式从传统向现代转变，近年已有学者提出创新行政管理方法提高基层政府管理能力的转变路径。上述研究为社会管理转轨的思想资源创新提供了重要基础。第二，要为重构路径的中层设计提供社会管理转制的观念更新资源。这方面的重要问题是，关于城镇化与基层社会管理的互动关系，可从现行户籍管理等制度入手创造良好的软环境； 破解基层社会治理中的困惑，需要以县域为核心的基层社会管理创新模式；关于农民工市民化转型，须化解“大城市病”和“半城镇化”难题；基层社会管理创新的实现，可引进专业社会工作增强基层管理服务资源。第三，要为重构路径的顶层设计提供社会管理转型的理论创新资源。这方面比较突出的问题是，基层社会秩序建构的理论转向，应该强调从规范理论走向实证理论问题； 基层社会管理的体制建构，应该主张在打破固有的传统模式，寻求新突破的同时，推动社会组织健康有序发展。
总之，深入推进社会管理创新，关键在领导，基础在基层，根本在落实。因此，要以构建与社会主义市场经济体制相适应的社会建设与社会管理体系为目标，要正确认识新时期加强社会建设和社会管理创新的基本特点，紧紧围绕当前社会管理中的突出问题，总结经验，不断探索，开创进取，创新发展，努力走出一条社会管理工作的新路子，为新时期加强社会建设、创新社会管理工作，为实现经济社会持续健康发展作出积极的贡献。
参考文献：
[1]倪鹏飞.新型城镇化的基本模式、具体路径与推进对策[J].江海学刊，2013（1）：87-94.
[2]龚维斌.基层社会管理创新的探索与思考[J].国际行政学院学报，2012，（3）：120
[3]胡锦涛.扎扎实实提高社会管理科学化水平，建设中国特色社会主义社会管理体系.人民日报，2011年2月20日.
[4]蔡国华，李苗.县域城镇化发展探析[J].生产力研究，2006，（12）.
[5]钟其. “县域善治”： 基层社会管理创新的理想模式[J].浙江学刊，2012 ，（1）.
（作者单位：西南大学）
关键词 新型城镇化 创新 社会管理
党的十八大报告提出走新型城镇化道路，城镇化是扩大内需的重要战略支撑点，也是打破城乡二元体制，实现城乡一体化发展的有效途径。城镇化对推进社会经济发展，扩大就业规模，解决“三农”问题，全面建设小康社会具有深远的积极影响。同时，城镇化打破了原有的社会管理模式，社会管理中的一些深层次矛盾和问题不断显现，对社会和谐发展形成冲击。我们要在加快城镇化进程中，深入推进基层社会管理创新，促进城乡经济快速发展和社会和谐稳定。
一、新型城镇化背景下创新社会管理的基本概述
“新型城镇化”的特征：
关于新型城镇化概念，学界还没有统一的说法。我国城镇化在取得巨大成就的同时，也存在不少突出的矛盾和问题。传统城镇化发展模式主要特征是以经济发展为中心目标、以外向型工业化为中心动力、以地方政府为主导、以土地为主要内容、以规模扩张为发展方式、以物质资本大量投入为驱动要素。而新型城镇化是指坚持以人为本，以新型工业化为动力，以统筹兼顾为原则，推动城市现代化、城市集群化、城市生态化、农村城镇化，全面提升城镇化质量和水平，走科学发展、集约高效、功能完善、环境友好、社会和谐、个性鲜明、城乡一体、大中小城市和小城镇协调发展的城镇化建设路子。
1、“新型城镇化”是集约型的城镇化
它不再是传统意义上的“土地城镇化”，而是从过去的“物”的城镇化转变为“人”的城镇化。长期以来，城镇建设浪费的资源太多，城镇化的代价太高。地方政府多用“摊大饼”、投资扩张的方式推进城镇化。新型城镇化将不再是以往钢筋水泥式的粗放型城镇化，而是走集约型城镇化道路，大力推进土地、能源、水资源等节约集约利用，注重拉动城镇消费增长，追求城镇化的可持续发展。
2、“新型城镇化”是惠民型的城镇化
它不再只是追求简单的城镇规模扩张和城市人口比例增加，而是注重产业支撑、居住环境、社会保障、生活方式等由“农村”到“城市”的转变。迄今城镇化过程中虽然许多农民进城生活在城镇，但却没有城镇户口，因而无法享受城镇的基本公共服务。“新型城镇化”的核心是“人”的城镇化，其目的是让农村的居民也能像城市居民一样享受到城市生活的基础设施和公共服务，享受到城市居民的生活质量和幸福感，最终实现强国富民的“中国梦”。
3、“新型城镇化”是生态型的城镇化
它从根本上改变了我国的城市发展理念，突出了生态文明建设在城镇化发展中的重要地位，推动未来城镇化向低碳、绿色、智慧、生态、宜居的方向发展。“新型城镇化”将城市建设融入生态系统，并从优化产业结构、能源结构、消费模式等多角度将低碳环保的“绿色发展”理念植入其中。通过推行绿色生产、生活和消费方式，构建环境友好型的生态城镇、生态园区、生态企业和生态产业体系，进而营造一个产业发展、生活富裕、生态优美的宜居环境。
二、新型城镇化背景下社会管理创新的原因分析
随着新型城镇化进程的快速推进，城市的数量大幅增加。传统的治理方式变得不是那么有效了。不进行社会管理方式的创新，可能致使社会不稳定因素增多，甚至诱发群体性事件。以下是对社会管理创新原因的分析，值得我们思考。
1、社会整合难度大
单位制和一元化传统社会体制逐步走向解体，重新进行社会整合难度很大。单位制的解体导致社会成员对原有单位的依附性减弱，而转变成“社会人”。原来单位制社会逐渐转向“非单位型”社会，这一转变彻底改变了国家管理的微观基础。人们需要认识到，社会管理的载体和方式也需要从“单位”到“社区”的转变，但是，如何建设一种新的社会管理网络和社会生活的支持网络，并对社会力量进行重新整合仍有待探索。
2、政府角色转换和职能转变不到位
政府在社会管理中越位和错位，同时，政府在推出某些社会领域的过程中出现管理的真空地带，形成缺位状态。政府社会管理越位和错位主要表现为政府运用不恰当的手段管理了不该管和管不了的社会事务。“八个部委管不了一头猪”现象就是政府内部在社会管理时越位和错位的典型表现。
3、社会管理出现问题
我国社会结构的最明显特点就是由于身份制和户籍管理制度形成的城乡二元结构。随着市场经济改革的深入，基于身份制的二元社会结构逐渐解体，原有的户籍管理制度很难满足人户分离和流动人口不断增加的社会现实。 “新型城镇化背景下创新社会管理何以实现发多样态势，土地征用、房屋拆迁、企业改制等传统问题进一步凸显，劳资纠纷、债权债务纠纷等新型矛盾不断产生，群众进京上访、集体上访等非正常上访数量明显上升，群体性事件和个人极端事件时有发生”。
深入推进社会管理创新，是维护社会和谐稳定的根本途径；是提升社会管理效能和水平的必然选择；是满足人民群众期待的重要举措。
三、新型城镇化背景下创新社会管理的对策分析
十八届三中全会提出，创新社会治理，必须着眼于维护最广大人民根本利益，最大限度增加和谐因素，增强社会发展活力，提高社会治理水平，维护国家安全，确保人民安居乐业、社会安定有序。要改进社会治理方式，激发社会组织活力，创新有效预防和化解社会矛盾体制，健全公共安全体系。新型城镇化的发展是一项复杂而又基础的工程，对加我们实现“两个一百年”目标具有积极的意义。所以，加强对新型城镇化过程中社会管理创新的研究。
（一）社会治安综合治理的创新
要以人民群众“安居乐业”为着眼点，以人民群众安全感、幸福感和满意度为标准，完善突发公共事件应急联动指挥机制和棋格化布警机制，一旦发现警情，做到发现得早、防范得住、控制得好、处理得快。加强社会治安综合治理，要注重解决人民群众最关心、最关注的热点难点问题以及危害人民群众人身财产安全的突出问题。大力推进交通组织体系化建设、交通管理法治化建设、交通设施标准化建设、交通指挥信息化建设，确保城市道路畅通，群众出行方便。 （二）社会管理参与者的创新
胡锦涛指出的“社会管理，说到底是对人的管理和服务”。重视对优秀的管理者、优秀的专业人员和优秀的社会组织的培养和培育，通过对社会管理领域进行过程引导和规范，实现政府对创新活动和创新行为的有意识引导、调控管理，让优秀的参与者加入进来，已达到创新社会管理的目的。
（三）社会管理思想的创新
社会管理创新是一种具有高度自主性的创造性活动，依赖于不同思想、意见和利益诉求的相互交流和撞击，依赖于开放性、自由交流、容忍不同观点的环境，更依赖于相关各方全方位参与管理、决策或者提出合理化建议。在20世纪80年代出版的《社会学研究》就有论文做了社会管理思想创新专门阐述，首先关于基层社会管理方式从传统向现代转变，近年已有学者提出创新行政管理方法提高基层政府管理能力的转变路径。上述研究为社会管理转轨的思想资源创新提供了重要基础。第二，要为重构路径的中层设计提供社会管理转制的观念更新资源。这方面的重要问题是，关于城镇化与基层社会管理的互动关系，可从现行户籍管理等制度入手创造良好的软环境； 破解基层社会治理中的困惑，需要以县域为核心的基层社会管理创新模式；关于农民工市民化转型，须化解“大城市病”和“半城镇化”难题；基层社会管理创新的实现，可引进专业社会工作增强基层管理服务资源。第三，要为重构路径的顶层设计提供社会管理转型的理论创新资源。这方面比较突出的问题是，基层社会秩序建构的理论转向，应该强调从规范理论走向实证理论问题； 基层社会管理的体制建构，应该主张在打破固有的传统模式，寻求新突破的同时，推动社会组织健康有序发展。
总之，深入推进社会管理创新，关键在领导，基础在基层，根本在落实。因此，要以构建与社会主义市场经济体制相适应的社会建设与社会管理体系为目标，要正确认识新时期加强社会建设和社会管理创新的基本特点，紧紧围绕当前社会管理中的突出问题，总结经验，不断探索，开创进取，创新发展，努力走出一条社会管理工作的新路子，为新时期加强社会建设、创新社会管理工作，为实现经济社会持续健康发展作出积极的贡献。
参考文献：
[1]倪鹏飞.新型城镇化的基本模式、具体路径与推进对策[J].江海学刊，2013（1）：87-94.
[2]龚维斌.基层社会管理创新的探索与思考[J].国际行政学院学报，2012，（3）：120
[3]胡锦涛.扎扎实实提高社会管理科学化水平，建设中国特色社会主义社会管理体系.人民日报，2011年2月20日.
[4]蔡国华，李苗.县域城镇化发展探析[J].生产力研究，2006，（12）.
[5]钟其. “县域善治”： 基层社会管理创新的理想模式[J].浙江学刊，2012 ，（1）.
（作者单位：西南大学）