地方党代会上吹来的新风

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  从2011年到2012年上半年,全国省市县乡四级党委自下而上集中换届。2011年10月至11月,辽宁、江西、安徽、河南、新疆等14个省、自治区陆续召开党代会,完成换届。
  自今年4月中下旬开始,省级党委换届再度集中展开。截至5月底,全国已有26个省区选出新一届省级领导班子。而在6月份,浙江、宁夏、湖北、重庆和北京5省区市亦陆续召开党代会,选出新一届省级党委领导班子。
  在这一轮省级领导班子调整中,一批年富力强、从政经验丰富、高学历的官员晋身地方领导层。而各地党代会本身,同样是亮点纷呈。
  广泛动员参与,确保党员权利
  党的代表大会的召开,离不开广大党员的积极参与和支持,只有参与才能将党章赋予党员的知情权、选举权和监督权落到实处。近半年来,各地党代会在召开前积极引入新的技术,创新宣传的载体和形式,扩大党务公开的范围,提高了党员参与的质量。
  上海市委组织部专门编印了宣传材料,发到全市5000多个基层党委。通过党组织管理信息平台,向全市8万名党支部书记发送了短信,还针对“两新”组织和社区党组织中党员分散、职业各异的特点,通过网络、电话、登门拜访等多种方式,提高党员的知晓率和参与率。据统计,党员参与推荐的比例达到了98.03%。
  湖北省武汉市提出两个100%的目标,即全市党支部参与率100%、全市党员参与率 100%。针对流动党员和离退休党员、年老体弱党员等群体的不同情况,采取电话、邮件联系和上门通报情况等方式,组织他们参与代表人选的推荐提名。
  广东省有20.3万个基层党组织、460.7万名党员参加了党代表酝酿推荐工作,参与率分别达100%、99.1%。
  网络问政兴起,“微博”首入党代会报告
  在各地党代会召开过程中,新媒体的作用更加凸显。各地通过“网络直播”、“微博互动”等形式,让民众第一时间掌握会议动态,揭开党代会的“神秘面纱”。各地领导层亦不断强调“网络问政”的重要性。
  譬如,广东省第十一次党代会对开幕式进行了网上实时直播,并在随后的几天中对党代会动态进行了密集的跟踪解读。
  5月14日,新一届中共广东省委常委举行与网民在线交流会。省委书记汪洋说,这几年连续和网民在线互动,有效地推动了广东网络参政议政建设,广东的各级党委政府和领导干部越来越多地通过网络来征询民意、推动工作、实现科学决策,这是非常值得鼓励的事情。
  陕西省党代会期间,西部网通过联合158家网站同步直播、运用微博平台“寄语党代会”、连续推出3个大型网络专题等方式,充分利用网络媒体的自身优势和特点,全方位、高密度地展示了党代会盛况。在党代会会场,还通过大屏幕设立了微博呈现专区,用“微博上墙”的形式展示了网民对大会的寄语。
  在上海市的党代会开幕式上,上海市政府新闻办公室官方微博“上海发布”进行了直播。在5天的会期里,“上海发布”中有关党代会的内容有30条左右,包括了会议快讯,党代表建议等,都是百姓关注的话题。
  此外,颇受关注的是,微博还首次被写入了上海市党代会报告。报告中说,“健全新闻发布网络和工作制度,建好以‘上海发布’为核心的政务微博群,做好突发公共事件新闻报道和舆论引导。”
  5月22日,在新一届上海市委常委与中外媒体见面会上,“上海发布”也进行了“微直播”。
  “一把手”个性化言语频现,回应民众关切
  在本轮党代会中,各地党委“一把手”的施政报告亦更加务实。对于发展中存在的一些负面问题和不良现象,他们并未回避,而是正面回应民众关切,表现出解决问题的立场和决心。这其中出现的一些“个性化言语”颇受关注。
  譬如,广东省的党代会报告全文16000余字,“讲成绩”的内容不足千字。而汪洋在报告中提到“必须破除人民幸福是党和政府恩赐的错误认识”更是被各大媒体广泛报道。对于民众高度关注的腐败问题,汪洋也提出“对腐败分子不论何人职务多高都要严惩”,表明了肃贪倡廉的坚定决心。
  在5月14日进行的广东省委常委与网民在线交流会上,汪洋对于网上的一些批评言论表明态度,认为“听到批评的声音可以使我们更加清醒”。
  上海市的党代会报告中,市委书记俞正声强调“不掩盖矛盾、不回避问题、不得过且过”,将着力推进执政方式的现代化。他提出,上海将积极稳妥推进政治体制改革,扩大社会主义民主。在新一届上海市委常委与中外媒体见面会上,俞正声强调要保持党的先进性、纯洁性,未来5年“一定不辜负上海人民的期望”。
  天津市的党代会聚焦民生话题,天津市委书记张高丽在报告中强调,要“少说多干,低调实干,抓难点、攻难关、破难题,不说大话空话假话,不搞形象工程,不做劳民伤财的事,以优良的党风促政风带民风。”
  80后群体走上政坛 ,大学生村官首现各省党代会
  在浙江省党代会上,来自临海市的大学生村官项玉君引人瞩目。她一身正装,有超越同龄人的成熟,却显得很低调。
  “炉头村是出了名的难点村,村集体账户被冻结,还负债100多万元,1年半换了7个驻村干部。很多村民看着我,就像在看笑话。”
  这个年轻的姑娘有股敢碰“钉子”,勇啃“骨头”的劲,不仅解冻了村集体账户,还创办了农村合作社,带领村民集体致富,以实际行动赢得了村民的尊重,并当选省党代会代表。
  据不完全统计,在江苏、江西、安徽、河南、辽宁、山西、云南、内蒙古、四川、浙江等10个省的党代会上,均第一次出现了大学生村官党代表。这个以80后为主的年轻团体,走入中国核心政坛。
  自2008年开始,中央选派大学毕业生到农村工作,这些人被称为大学生村官。目前,这一群体人数已达20.9万人,他们被赋予了促进农村社会民生、法制建设,带动农村经济发展的重任。
  用心写就建议,各地推行“代表提案制”
  在本轮党代会中,多地引入“代表提案制”,充分体现了对代表主体地位和权利的尊重,是党内民主的一次生动实践。
  上海市党代会首次将闭会期间一直运行的提案制引入到大会期间。此前,上海市委专门印发了《中国共产党上海市代表大会代表提案工作暂行办法》,办法规定,市党代表大会期间,代表10人以上联名,可向大会提出提案,再由大会主席团全体会议审议,作出是否立案的决定,并向大会报告审议情况。
  这种“提案制”已于2011年在上海市部分区县、乡镇党代表大会试点。上海市111个乡镇中已有46个开展,2011年提案165件,立案80件;17个区县中有13个开展,收到提案200件,立案43件。
  根据暂行办法规定,提案自交办之日起6个月内答复,答复和办理情况需及时向全体代表公布,并向下一次党代表大会书面报告。实施“代表提案制”同样是浙江省第十三次党代会的一大亮点:10名以上代表联名或代表团,都可以向大会提出属于同级党代表大会职权范围内的提案。
  为贯彻十七届四中全会关于“建立各级党代表大会代表提案制度”的要求,2011年11月浙江省委十二届十次全会作出了“在省第十三次党代会上开展代表提案活动”的决定。根据省委的部署要求,各市县(市、区)在党代会期间全部开展了代表提案活动,共征集到提案5576件,立案4967件。
  按照《浙江省地方各级党代表大会代表提案制度(试行)》规定,提案要求更多地关注影响浙江长远发展的问题、党员干部和广大群众普遍关注的问题、党的建设中的重大问题等,体现党代会特色。此次省第十三次党代会共收到代表提案181件。
  此外,广东、江苏、黑龙江等地都进行了省委常委的差额选举,厘清了权力的授受关系;广东省委组织部召开生产和工作一线的党代表人选遴选见面会,首次尝试十八大代表的“考”选;以及温州市试行的“党代表询问制”等做法,在推进党内民主、保障代表权利等方面迈出了有益的尝试,引人关注。
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