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摘要：效能监察是对油田管理的再管理，其出发点和落脚点必须积极主动地为油田的各项管理工作服务。纪检监察部门在实施效能监察过程中，只有把握和发挥好预防性的事前监察、治本性的事中监察和惩戒性的事后监察的作用，才能准确定位，工作到位，实现有位、有为、有威。
关键词：企业 效能监察 成果 自从国资委下发《中央企业效能监察暂行办法》以来，胜利油田也相继制定出台了《中国石化集团公司胜利石油管理局效能监察暂行办法》、以及关于做好历年效能监察工作，推进效能监察规范化操作实施办法等一系列文件，明确了油田各板块、各行业效能监察的目标、适用范围、定义、对象和所应遵循的原则和标准；明确了效能监察的领导体制和责任体系；界定清晰了效能监察的任务、权限和工作方式；规范了效能监察的基本程序。管理局纪委监察处在深入学习宣传领会上级文件精神的基础上，成立了管理局和各二级单位效能监察组织机构，制定出了相应的实施方案，集中轮训了400多纪检监察人员，提高了相关人员的业务能力和素质。2009年以后管理局纪委监察处在各二级单位中选拔、确立了效能监察示范单位，并召开现场推介会，推广先进经验；各二级单位也主动靠上去做工作，走出去，请进来，相互参观学习和交流，使各二级单位效能监察工作在深度和广度上不断得到拓展；在管理局具体效能监察实践的各个层面上，实施了可操作性更强、更科学、更规范的工作程序；在经济效益、管理效益、反腐倡廉成效和社会效益等方面初见成果。
一、效能监察得到各级党政领导的认可和支持，成为油田管理的重要手段，纳入到油田年度工作主要任务之中
效能监察工作是油田生产经营管理过程中，对生产经营管理运行的能力以及所产生的效果等进行专门监督检查。从一定意义上讲，效能监察是各级党政领导监督检查工作的延伸，是对全油田管理的再管理，能及时纠正各方面、各层次管理工作中的偏差，保证油田生产经营管理工作计划、任务、目标的实现。这种格局决定了效能监察的出发点和落脚点必须积极主动地为油田的各项管理工作服务，这符合油田持续稳定发展的内在需要。
全油田自从开展效能监察工作以来，各级纪检监察部门每年年初按程序审批立项，征得各级领导的同意后，就将效能监察工作纳入到单位年度工作任务之中并写入本年度职代会工作报告，提请职工代表大会审议通过后付诸实施。单位主要领导定期听取纪检监察负责人工作汇报，审阅效能监察报告，研究解决生产经营管理中存在的突出问题。
二、效能监察成为党风廉政建设的有力助手和最佳切入点，使反腐倡廉工作与加强生产经营管理有机的结合起来
1.效能监察的相关指导性文件规定了各单位和各级部门的管理权限，使得纪检监察部门监督的对象和监督的内容和范围都扩大了，有了法律法规依据和制度政策依据。监督对象从党员领导干部扩大到相关管理人员及其相关工作人员；从对党员领导干部行使权力进行监督扩大到对各级管理人员及其相关工作人员履行职责的正确性包括合法性、合规性、合理性和时限性的监督。使得各级领导和管理人员特别是重点部门、重点岗位与关键环节的管理人员都纳入到监督体系中来，符合当合国家关于国有企业惩防体系建设和预防职务犯罪的根本要求。
2.效能监察使反腐倡廉工作关口前移，强化对油田生产经营管理的过程监督和控制。
油田各级领导干部中出现的一些腐败现象往往与生产经营管理中的漏洞相伴而生。效能监察在实施监督检查的过程中，能够发现和揭露油田生产经营管理中的薄弱环节和案件线索；能够通过分析研究提出整改意见，督促有关管理部门和人员积极采取措施，完善规章制度，堵塞管理漏洞，规范管理行为，监督关口前移；能够通过效能评价和责任追究，惩防并举，促进各级领导和管理人员廉洁从业、高效优质地工作。效能监察体现了反腐倡廉标本兼治、重在治本的内在要求。
三、效能监察充分发挥了纪检监察部门的优势，使得纪检监察部门在工作中“有位、有为、有威”
效能监察的领导体制和工作机制是在各级党政组织领导下，由纪检监察部门主要负责人负责，监察机构组织协调与实施，相关部门密切配合，职工群众积极参与。这既明确了监察部门的主体地位，也明确了监察部门的组织协调功能，也成为纪检监察部门开展工作的优势。
1.油田的各级管理部门，如安全管理部门、质量管理部门、财务管理部门、生产技术管理部门等都是按照自己的业务范围实施专业性的监督检查，而纪检监察部门是对各业务部门和业务监督部门都有监察的责任，这是国家《中央企业效能监察暂行办法》所赋予的责任和权力。效能监察可以聚焦生产经营管理某一个环节、一个部门，也可以纵观油田某一领域生产经营管理的全过程，亦可俯瞰油田内部管理机制、制度、流程控制是否健全完善、人员履职是否到位、设备管理状况是否良好等。效能监察与各专业的管理监督并不站在一个平面上，而是不同层次的监督检查，是油田在生产经营过程中的各项监督工作的再监督。具有高层次性和综合性。
2.效能监察可以选择在事前、事中或事后，也可以全过程介入，主动性和灵活性大，这也是监察部门特有的优势。通过预防性的事前监察，或者是惩戒性的事后监察，都可以对监察对象的管理行为作出评判，从而约束和规范监察对象的履职行为。从实际效能监察过程中，我们感觉到治本性的事中监察显得尤为重要。因为监察人员可以近距离的接触监察对象，了解他们对企业和岗位的评价、业务水平、责任意识以及职业生涯的预期；还能了解他们履行本岗位职责的现状；还能了解企业对他们的培训、考核、劳动保护、薪酬分配以及参与民主管理等实际情况。
3.效能监察对监督对象履职行为有约束和规范作用，同时也有对监督对象教育、指导和帮助解决实际问题的作用。通过效能监察把查找出的问题、漏洞、缺陷和薄弱环节加以分类，涉及油田和二级重大决策等大政方针的问题，向党政主要领导，即决策层递交监察报告，建议解决；涉及职能部门管理上的问题，监察部门向相关职能部门下达监察建议书督促整改；涉及本人的困难，责成所在单位和部门协调帮助解决；涉及本人存在问题的，该批评、考核、组织处理甚至涉嫌违法犯罪的按照正常组织程序处理。人是管理要素中最为活跃的因素，调动人的积极性也是管理的重要目标和任务，要约束和规范监察对象的行为，必须排除解决影响其正确履职的内因和外因的存在的问题，引导教育其价值取向、行为规范符合油田生产经营的管理要求，才能起到治本之效，做到标本兼治，才能够确保效能监察取得实际的成果，助推油田生产经营管理上水平。 纪检监察部门在实施效能监察过程中，只有把握和发挥好预防性的事前监察、治本性的事中监察和惩戒性的事后监察的作用，才能准确定位，工作到位，实现有位、有为、有威。
四、效能监察在经济效益、管理效益、社会效益以及反腐倡廉等方面取得综合成效
1.效能监察选题立项的范围越来越广，介入的管理越来越深，与油田的重要工作、重点工程、重大投资结合的越来越紧密。几年来，在管理局纪检监察部门统一组织和直接指定的效能监察项目有“三重一大”执行情况、财务、资金管理、招投标管理、工程领域突出问题专项治理、外包工程、安全管理、节能环保等项效能监察。都是紧紧围绕油田生产经营管理的热点、难点问题，影响到油田的经济效益和社会效益的问题，涉及反腐倡廉建设源头治理的问题，还有职工关心、关注的热点问题。着重抓住“四个点”即选准“切入点”，抓住“关键点”，重视“显现点”，把握“延伸点”。
2.效能监察促使生产经营的管理从粗放型向精细化迈进。就说油田的物资与设备管理，过去一直凭着惯性管理。在对物资管理实施效能监察后，呈现管理机制制度更加健全完善，业务流程更加清晰，管理人员职责更加明确，工作效率大为改观，设备更新换代加快，物资设备库存等重要指标均可控在控，成本得到有效控制，油田经济效益明显提升。物资设备管理实现效能监察实现全过程、常态化已经成为油田及各二级单位控制成本的成功经验，也是避免管理效益和经济效益反弹回流的重要举措。
3.效能监察严格规范的实施程序，特别是定期的信息公开，阶段和整体性的效能监察评价，在发挥出批判性的效力，形成强大的舆论监督氛围，产生良好的示范效应，充分调动起管理人员的工作的积极性、主动性，强化了管理人员责任意识、岗位意识和廉洁从业意识。
4.开展油田节能环保效能监察，既监督检查油田履行节能减排的社会责任，树立良好的社会形象，又确保油田生产经营产生良好的社会效益。
5.开展“三重一大”执行情况、招投标、外包工程管理以及工程领域突出问题专项治理效能监察，是反腐倡廉、预防职务犯罪抓源头治理的重要举措，起到了积极预防的效果，确保生产经营安全、干部安全。
经过几年的实践，全油田效能监察确实取得明显成果，得到油田各级党政领导的认可和支持，赢得职工群众的认同，但是我们也必须客观地看到，这仅仅是初步成果；我们也必须清醒地看到效能监察对油田的生产经营管理的监督、控制并非一日之功，也非一蹴而就，更非一劳永逸。要想巩固和扩大效能监察的成果，油田的效能监察配套制度仍需健全，效能监察成果评价和激励机制仍需完善，效能监察责任追究的力度仍需加强。唯其如此，效能监察才能在油田生产经营中更好地发挥再管理再监督的作用。
关键词：企业 效能监察 成果 自从国资委下发《中央企业效能监察暂行办法》以来，胜利油田也相继制定出台了《中国石化集团公司胜利石油管理局效能监察暂行办法》、以及关于做好历年效能监察工作，推进效能监察规范化操作实施办法等一系列文件，明确了油田各板块、各行业效能监察的目标、适用范围、定义、对象和所应遵循的原则和标准；明确了效能监察的领导体制和责任体系；界定清晰了效能监察的任务、权限和工作方式；规范了效能监察的基本程序。管理局纪委监察处在深入学习宣传领会上级文件精神的基础上，成立了管理局和各二级单位效能监察组织机构，制定出了相应的实施方案，集中轮训了400多纪检监察人员，提高了相关人员的业务能力和素质。2009年以后管理局纪委监察处在各二级单位中选拔、确立了效能监察示范单位，并召开现场推介会，推广先进经验；各二级单位也主动靠上去做工作，走出去，请进来，相互参观学习和交流，使各二级单位效能监察工作在深度和广度上不断得到拓展；在管理局具体效能监察实践的各个层面上，实施了可操作性更强、更科学、更规范的工作程序；在经济效益、管理效益、反腐倡廉成效和社会效益等方面初见成果。
一、效能监察得到各级党政领导的认可和支持，成为油田管理的重要手段，纳入到油田年度工作主要任务之中
效能监察工作是油田生产经营管理过程中，对生产经营管理运行的能力以及所产生的效果等进行专门监督检查。从一定意义上讲，效能监察是各级党政领导监督检查工作的延伸，是对全油田管理的再管理，能及时纠正各方面、各层次管理工作中的偏差，保证油田生产经营管理工作计划、任务、目标的实现。这种格局决定了效能监察的出发点和落脚点必须积极主动地为油田的各项管理工作服务，这符合油田持续稳定发展的内在需要。
全油田自从开展效能监察工作以来，各级纪检监察部门每年年初按程序审批立项，征得各级领导的同意后，就将效能监察工作纳入到单位年度工作任务之中并写入本年度职代会工作报告，提请职工代表大会审议通过后付诸实施。单位主要领导定期听取纪检监察负责人工作汇报，审阅效能监察报告，研究解决生产经营管理中存在的突出问题。
二、效能监察成为党风廉政建设的有力助手和最佳切入点，使反腐倡廉工作与加强生产经营管理有机的结合起来
1.效能监察的相关指导性文件规定了各单位和各级部门的管理权限，使得纪检监察部门监督的对象和监督的内容和范围都扩大了，有了法律法规依据和制度政策依据。监督对象从党员领导干部扩大到相关管理人员及其相关工作人员；从对党员领导干部行使权力进行监督扩大到对各级管理人员及其相关工作人员履行职责的正确性包括合法性、合规性、合理性和时限性的监督。使得各级领导和管理人员特别是重点部门、重点岗位与关键环节的管理人员都纳入到监督体系中来，符合当合国家关于国有企业惩防体系建设和预防职务犯罪的根本要求。
2.效能监察使反腐倡廉工作关口前移，强化对油田生产经营管理的过程监督和控制。
油田各级领导干部中出现的一些腐败现象往往与生产经营管理中的漏洞相伴而生。效能监察在实施监督检查的过程中，能够发现和揭露油田生产经营管理中的薄弱环节和案件线索；能够通过分析研究提出整改意见，督促有关管理部门和人员积极采取措施，完善规章制度，堵塞管理漏洞，规范管理行为，监督关口前移；能够通过效能评价和责任追究，惩防并举，促进各级领导和管理人员廉洁从业、高效优质地工作。效能监察体现了反腐倡廉标本兼治、重在治本的内在要求。
三、效能监察充分发挥了纪检监察部门的优势，使得纪检监察部门在工作中“有位、有为、有威”
效能监察的领导体制和工作机制是在各级党政组织领导下，由纪检监察部门主要负责人负责，监察机构组织协调与实施，相关部门密切配合，职工群众积极参与。这既明确了监察部门的主体地位，也明确了监察部门的组织协调功能，也成为纪检监察部门开展工作的优势。
1.油田的各级管理部门，如安全管理部门、质量管理部门、财务管理部门、生产技术管理部门等都是按照自己的业务范围实施专业性的监督检查，而纪检监察部门是对各业务部门和业务监督部门都有监察的责任，这是国家《中央企业效能监察暂行办法》所赋予的责任和权力。效能监察可以聚焦生产经营管理某一个环节、一个部门，也可以纵观油田某一领域生产经营管理的全过程，亦可俯瞰油田内部管理机制、制度、流程控制是否健全完善、人员履职是否到位、设备管理状况是否良好等。效能监察与各专业的管理监督并不站在一个平面上，而是不同层次的监督检查，是油田在生产经营过程中的各项监督工作的再监督。具有高层次性和综合性。
2.效能监察可以选择在事前、事中或事后，也可以全过程介入，主动性和灵活性大，这也是监察部门特有的优势。通过预防性的事前监察，或者是惩戒性的事后监察，都可以对监察对象的管理行为作出评判，从而约束和规范监察对象的履职行为。从实际效能监察过程中，我们感觉到治本性的事中监察显得尤为重要。因为监察人员可以近距离的接触监察对象，了解他们对企业和岗位的评价、业务水平、责任意识以及职业生涯的预期；还能了解他们履行本岗位职责的现状；还能了解企业对他们的培训、考核、劳动保护、薪酬分配以及参与民主管理等实际情况。
3.效能监察对监督对象履职行为有约束和规范作用，同时也有对监督对象教育、指导和帮助解决实际问题的作用。通过效能监察把查找出的问题、漏洞、缺陷和薄弱环节加以分类，涉及油田和二级重大决策等大政方针的问题，向党政主要领导，即决策层递交监察报告，建议解决；涉及职能部门管理上的问题，监察部门向相关职能部门下达监察建议书督促整改；涉及本人的困难，责成所在单位和部门协调帮助解决；涉及本人存在问题的，该批评、考核、组织处理甚至涉嫌违法犯罪的按照正常组织程序处理。人是管理要素中最为活跃的因素，调动人的积极性也是管理的重要目标和任务，要约束和规范监察对象的行为，必须排除解决影响其正确履职的内因和外因的存在的问题，引导教育其价值取向、行为规范符合油田生产经营的管理要求，才能起到治本之效，做到标本兼治，才能够确保效能监察取得实际的成果，助推油田生产经营管理上水平。 纪检监察部门在实施效能监察过程中，只有把握和发挥好预防性的事前监察、治本性的事中监察和惩戒性的事后监察的作用，才能准确定位，工作到位，实现有位、有为、有威。
四、效能监察在经济效益、管理效益、社会效益以及反腐倡廉等方面取得综合成效
1.效能监察选题立项的范围越来越广，介入的管理越来越深，与油田的重要工作、重点工程、重大投资结合的越来越紧密。几年来，在管理局纪检监察部门统一组织和直接指定的效能监察项目有“三重一大”执行情况、财务、资金管理、招投标管理、工程领域突出问题专项治理、外包工程、安全管理、节能环保等项效能监察。都是紧紧围绕油田生产经营管理的热点、难点问题，影响到油田的经济效益和社会效益的问题，涉及反腐倡廉建设源头治理的问题，还有职工关心、关注的热点问题。着重抓住“四个点”即选准“切入点”，抓住“关键点”，重视“显现点”，把握“延伸点”。
2.效能监察促使生产经营的管理从粗放型向精细化迈进。就说油田的物资与设备管理，过去一直凭着惯性管理。在对物资管理实施效能监察后，呈现管理机制制度更加健全完善，业务流程更加清晰，管理人员职责更加明确，工作效率大为改观，设备更新换代加快，物资设备库存等重要指标均可控在控，成本得到有效控制，油田经济效益明显提升。物资设备管理实现效能监察实现全过程、常态化已经成为油田及各二级单位控制成本的成功经验，也是避免管理效益和经济效益反弹回流的重要举措。
3.效能监察严格规范的实施程序，特别是定期的信息公开，阶段和整体性的效能监察评价，在发挥出批判性的效力，形成强大的舆论监督氛围，产生良好的示范效应，充分调动起管理人员的工作的积极性、主动性，强化了管理人员责任意识、岗位意识和廉洁从业意识。
4.开展油田节能环保效能监察，既监督检查油田履行节能减排的社会责任，树立良好的社会形象，又确保油田生产经营产生良好的社会效益。
5.开展“三重一大”执行情况、招投标、外包工程管理以及工程领域突出问题专项治理效能监察，是反腐倡廉、预防职务犯罪抓源头治理的重要举措，起到了积极预防的效果，确保生产经营安全、干部安全。
经过几年的实践，全油田效能监察确实取得明显成果，得到油田各级党政领导的认可和支持，赢得职工群众的认同，但是我们也必须客观地看到，这仅仅是初步成果；我们也必须清醒地看到效能监察对油田的生产经营管理的监督、控制并非一日之功，也非一蹴而就，更非一劳永逸。要想巩固和扩大效能监察的成果，油田的效能监察配套制度仍需健全，效能监察成果评价和激励机制仍需完善，效能监察责任追究的力度仍需加强。唯其如此，效能监察才能在油田生产经营中更好地发挥再管理再监督的作用。