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改革开放以来,特别是近十年来,农村经济和社会发展取得了历史性巨大进步,这是有目共睹的.但随着农村经济体制改革的深化和社会主义市场经济的发展,农村的社会关系和利益格局发生了重大变化,新形势对基层干部的要求越来越高,群众对党和政府的期望也越来越大,而农村基层干部的素质与新形势的需要还存在许多不适应.