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摘 要： 校园安全不仅关涉和谐校园的构建，而且关系着千家万户的幸福和社会的稳定。近年来，我国中小学的安全事件频发，这不仅伤害了青少年的健康和生命，而且严重地影响了社会的和谐与进步。作者通过在WWF社会实践中对一些中小学进行问卷调查和访谈，结合自身的学生工作经验，深入分析了我国中小学生的安全现状和其安全教育存在的主要问题，进而提出推进我国中小学生安全教育与安全管理的对策，以期为平安和谐校园的构建献出一份力量。
关键词： 中小学生 安全教育 和谐校园
一、引言
青少年是祖国的未来，民族的希望。然而，中小学校安全事故仍时有发生，不但影响了学校正常的教育教学秩序，而且严重损害了学生及家长的利益，危及社会的稳定。校园安全问题已经成为社会关注的一个重要问题。当前，关注我国中小学校园安全教育与安全管理工作，筑牢校园安全“防火墙”，构建平安和谐校园变得十分迫切和重要。
我国中小学生的安全现状怎样？安全教育还存在什么问题？如何改善和强化？我们近期借WWF社会实践的机会在一些中小学开展了问卷调查和访谈。结果发现：现在大部分中小学校都比较重视校园安全工作，对中小学生的安全教育有所加强，学生的安全意识也得到增强。如我们在陕西宁陕县旬阳坝小学调研时观察到，为了安全起见，那里的楼道里贴着“安全第一，靠右行走”的标语，而且扶梯以一条粗白线为“三八线”，白线右边的箭头朝上，左边的箭头朝下，规定孩子们上楼时靠右行走，下楼时靠左行走，那里的孩子们也严格遵守此规定。尽管如此，安全教育的现状还是不容乐观，安全教育还存在诸多问题。因此，只有因时因地制宜，提出有针对性的解决策略，才能使中小学的安全教育问题得以解决，才能为社会主义和谐校园及和谐社会的构建贡献力量。
二、我国中小学生安全现状
首先，学校安全事故种类较多。据教育部2007年2月公布的《2006年全国中小学生安全形势分析报告》，全国各地在2006年上报的各类学生安全事故中，交通、溺水、踩踏、房屋倒塌等事故灾难占59％；斗殴、自杀、火灾等社会安全事故占31％；龙卷风、洪水、地震等自然灾害占10％。
其次，由于地理社会经济等原因，目前农村是校园安全事故多发地区，农村中小学生安全现状令人担忧。农村中小学安全事故发生数、死亡数和受伤数都明显高于城市。农村学生面临的安全隐患目前还未引起足够的重视。
最后，我国关于中小学生安全情况的报告很少。全国范围内的中小学安全情况的报告仅2006年予以公布。中小学生面临的安全问题会随着经济社会发展而发生变化。如这一系列研究报告不跟进或不向社会公开，就不利于大众对当前我国中小学生安全形势进行把握和应对。国家和相关部门应该大力支持这一统计研究工作，严格统计评估中小学生安全形势，并将其向社会公布，为对策建议提供理论和数据支持，进一步引起学校、家庭和社会的高度重视，共同维护广大中小学生的安全。
三、当前我国中小学安全教育存在的主要问题
1.安全教育与管理机制不健全。
首先，与中小学生安全相关的法律法规仍不完善，已有的法律法规缺少监督管理部门。据了解，我国目前还没有制定专门的校园安全法，少量涉及校园安全工作的规定也分散在相关的综合性法律和规章中。教育部于2002年颁布了《学生伤害事故处理办法》，但仅作为部门规章存在，在实际执行中缺乏应有的法律效力。2006年9月1日，我国开始实施《中小学幼儿园安全管理办法》，没有执法权的教育行政部门和学校安全工作的主要力量，在学生安全教育和管理方面的实际协调工作存在很大的难度，在法规效力不高的情况下，又缺乏相应的监督管理机制。如教育部规定，中小学领导安全培训至少16学时，很多学校没有落实。
2.安全教育地位边缘化。
由于受“应试教育”模式的影响，学校相关部门没有给予安全教育足够的重视，导致其地位的边缘化。具体表现为：（1）重文化课轻安全教育。因上级教育行政部门对学校的考核主要是以升学率为标准，学校迫于升学压力，将全部精力用于提高升学率。（2）安全教育过于形式化，缺乏操作性。我国规定3月26日为全国中小学生安全教育日，要求各级学校必须开展对中小学生的安全教育，一些中小学也开始重视对学生的安全教育，但安全教育仍然缺乏系统性。尽管一些中小学制定了大量的安全规章制度，但大多流于形式，没能真正落到实处。
3.学校和社会对安全教育与管理的资金投入不足。
虽然教育部发出了相应的安全工作通知，但是没有足够的资金来支持这些安全工作，重视不够直接导致投入不足。而投入不足又成为学校，特别是农村中小学校安全工作不力的重要原因。对校舍、房屋等教育硬件的投资不是一劳永逸的，随着时间的推移，新的危房又会产生。调查了解到，校园保卫的日常工资也是一份不小的投入，当前，学校没有“门卫”的编制，对于偏远地带的规模较小的农村小学实行起来更加困难。
4.安全教育的主体单一化。
学校安全教育是一项系统工程。就外部而言，需要社会、学校、家庭紧密配合；就内部而言，需要学校各个部门通力合作、齐抓共管。然而调查发现，大部分学校安全教育的主体单一，教育者只是学校教师。从外部看，不少学校的安全教育主要靠自己孤军奋战，难以得到社会、家庭的支持与配合；从内部看，不少学校把安全教育的职责仅仅落在政教处等学生管理部门，主要指定班主任来负责学生的安全教育与管理工作。
四、解决我国中小学校园安全教育问题的策略及建议
1.建立健全安全教育与管理机制和常规督导机构。
制定健全的安全规章制度及各种安全应急预案，并把所有的制度落到实处，让具体管理人员熟悉各自岗位的制度要求。同时加强学校门卫保安工作，建立健全门卫制度。选拔年轻化、知识化，身体健康，责任心强的保安人员，杜绝危及人身安全的人员及物品进入校园，防止伤害学生的意外事故发生。
此外，还要落实安全教育的检查督导制度。第一，在学校设置专门的安全教育课程，并结合校外的教育资源，组织相应的校外实习、参观和演练。第二，在中小学实行教师安全教育培训机制，使教师之间进行安全教育理论和经验的交流，以增强教师安全意识。最后，学校上级主管部门要增强监管力度，对安全教育工作实施的内容及取得的成效进行定期检查。要求学校落实安全教育责任制，制定出切实可行的安全检查工作计划，加强学生自救训练的督导工作。
2.端正办学思想，开展多样化的安全教育。
学校教育在中小学安全教育中起着至关重要的作用。因此，学校必须把安全教育课作为必修课，对学生进行灵活多样、生动有趣的安全教育，如饮食卫生安全与自救、火灾处置与自救、煤气泄露处置与救治、野外生存与自救、交通安全与伤病自救、地震应对与自救等。
此外，安全教育不能只是纸上谈兵，关键是让学生直观地了解安全、有效的方式及途径来预防事故的发生，减少事故发生的机率，掌握逃避危险的技巧。因此，要改进和完善教学，必须对学生进行实战演练，让每个学生掌握逃生技巧。
3.高度重视学校安全教育与管理，增加资金投入。
首先，保证学校基础设施安全，使各种设备、设施能正常使用。政府部门要加大对学校的资金投入，修建完善基础设施，不断改善学生学习和活动环境；学校，尤其是有寄宿的学校要定期排查校舍，发现险情要及时报告并妥善处理，停止使用危房；专人专项负责学校的各项基础设施，并对其进行定期检查，发现问题及时解决。
其次，学校领导要在校园里积极营造学生安全教育的氛围。充分利用广播、电视、宣传单、宣传栏、信息简报等，广泛深入开展安全法规宣传、安全动态展示、事故图片巡展等活动，定时播出提示中小学生安全出行的宣传画面。
最后，重点加强农村地区中小学安全工作，尤其要加强食堂等基础设施的建设，以提高农村中小学生安全意识和自我保护能力。要努力做好学生上下学路上的安全保障工作，禁止学生坐拼装车、报废车等有安全隐患的交通工具，强化学校安全管理工作责任。
4.社会各界通力合作，强化中小学生安全教育。
安全教育是一项系统工程，需要老师、学生、家长及社会密切合作。（1）开设校级班级的安全教育讨论会。让学校领导与老师、老师与学生、同学与同学之间互相学习讨论，营造一种热烈学习安全教育知识的氛围。（2）组织家长参加安全教育讨论会。让家长支持并配合学校做好安全教育工作。（3）社会要加大安全教育的宣传力度，在学校、车站、道路等醒目的位置悬挂学生安全知识宣传挂图和横幅标语。公安部门应充分利用专业优势，到各村、各校举行安全讲座，发放安全教育宣传图片资料等。（4）群众对于学生安全隐患要及时向相关责任部门反映，将损失降到最小。（5）各级教育行政部门要加强和落实校长及教师的安全管理培训工作，利用远程教育和集中培训等形式，不断提高学校领导人员和教职工的安全意识和管理水平。
五、结语
青少年是祖国的未来，民族的希望，他们能否安全健康地成长，关系到民族的兴衰和社会的和谐与进步。我们应高度重视中小学生的安全教育，因时因地制宜，采取一系列有效的措施，切实解决当前我国中小学校园安全问题，构建社会主义平安和谐校园，为学生提供健康安全的生活学习场所，使其健康茁壮地成长。
参考文献：
［1］王矜学，王有荣．学生安全教育是建设平安和谐校园的重要前提．学习月刊，2009，（8）.
［2］付刚.中小学安全工作现状及对策.聚焦教育，2007，（16）.
［3］李玉兰．安全意识淡薄，近半中小学生安全事故的原因［N］．光明日报，2010，（5）.
［4］贺腾芳.小议怎样加强对中小学校安全的管理［J］.湖南安全与防灾，2011，（3）.
关键词： 中小学生 安全教育 和谐校园
一、引言
青少年是祖国的未来，民族的希望。然而，中小学校安全事故仍时有发生，不但影响了学校正常的教育教学秩序，而且严重损害了学生及家长的利益，危及社会的稳定。校园安全问题已经成为社会关注的一个重要问题。当前，关注我国中小学校园安全教育与安全管理工作，筑牢校园安全“防火墙”，构建平安和谐校园变得十分迫切和重要。
我国中小学生的安全现状怎样？安全教育还存在什么问题？如何改善和强化？我们近期借WWF社会实践的机会在一些中小学开展了问卷调查和访谈。结果发现：现在大部分中小学校都比较重视校园安全工作，对中小学生的安全教育有所加强，学生的安全意识也得到增强。如我们在陕西宁陕县旬阳坝小学调研时观察到，为了安全起见，那里的楼道里贴着“安全第一，靠右行走”的标语，而且扶梯以一条粗白线为“三八线”，白线右边的箭头朝上，左边的箭头朝下，规定孩子们上楼时靠右行走，下楼时靠左行走，那里的孩子们也严格遵守此规定。尽管如此，安全教育的现状还是不容乐观，安全教育还存在诸多问题。因此，只有因时因地制宜，提出有针对性的解决策略，才能使中小学的安全教育问题得以解决，才能为社会主义和谐校园及和谐社会的构建贡献力量。
二、我国中小学生安全现状
首先，学校安全事故种类较多。据教育部2007年2月公布的《2006年全国中小学生安全形势分析报告》，全国各地在2006年上报的各类学生安全事故中，交通、溺水、踩踏、房屋倒塌等事故灾难占59％；斗殴、自杀、火灾等社会安全事故占31％；龙卷风、洪水、地震等自然灾害占10％。
其次，由于地理社会经济等原因，目前农村是校园安全事故多发地区，农村中小学生安全现状令人担忧。农村中小学安全事故发生数、死亡数和受伤数都明显高于城市。农村学生面临的安全隐患目前还未引起足够的重视。
最后，我国关于中小学生安全情况的报告很少。全国范围内的中小学安全情况的报告仅2006年予以公布。中小学生面临的安全问题会随着经济社会发展而发生变化。如这一系列研究报告不跟进或不向社会公开，就不利于大众对当前我国中小学生安全形势进行把握和应对。国家和相关部门应该大力支持这一统计研究工作，严格统计评估中小学生安全形势，并将其向社会公布，为对策建议提供理论和数据支持，进一步引起学校、家庭和社会的高度重视，共同维护广大中小学生的安全。
三、当前我国中小学安全教育存在的主要问题
1.安全教育与管理机制不健全。
首先，与中小学生安全相关的法律法规仍不完善，已有的法律法规缺少监督管理部门。据了解，我国目前还没有制定专门的校园安全法，少量涉及校园安全工作的规定也分散在相关的综合性法律和规章中。教育部于2002年颁布了《学生伤害事故处理办法》，但仅作为部门规章存在，在实际执行中缺乏应有的法律效力。2006年9月1日，我国开始实施《中小学幼儿园安全管理办法》，没有执法权的教育行政部门和学校安全工作的主要力量，在学生安全教育和管理方面的实际协调工作存在很大的难度，在法规效力不高的情况下，又缺乏相应的监督管理机制。如教育部规定，中小学领导安全培训至少16学时，很多学校没有落实。
2.安全教育地位边缘化。
由于受“应试教育”模式的影响，学校相关部门没有给予安全教育足够的重视，导致其地位的边缘化。具体表现为：（1）重文化课轻安全教育。因上级教育行政部门对学校的考核主要是以升学率为标准，学校迫于升学压力，将全部精力用于提高升学率。（2）安全教育过于形式化，缺乏操作性。我国规定3月26日为全国中小学生安全教育日，要求各级学校必须开展对中小学生的安全教育，一些中小学也开始重视对学生的安全教育，但安全教育仍然缺乏系统性。尽管一些中小学制定了大量的安全规章制度，但大多流于形式，没能真正落到实处。
3.学校和社会对安全教育与管理的资金投入不足。
虽然教育部发出了相应的安全工作通知，但是没有足够的资金来支持这些安全工作，重视不够直接导致投入不足。而投入不足又成为学校，特别是农村中小学校安全工作不力的重要原因。对校舍、房屋等教育硬件的投资不是一劳永逸的，随着时间的推移，新的危房又会产生。调查了解到，校园保卫的日常工资也是一份不小的投入，当前，学校没有“门卫”的编制，对于偏远地带的规模较小的农村小学实行起来更加困难。
4.安全教育的主体单一化。
学校安全教育是一项系统工程。就外部而言，需要社会、学校、家庭紧密配合；就内部而言，需要学校各个部门通力合作、齐抓共管。然而调查发现，大部分学校安全教育的主体单一，教育者只是学校教师。从外部看，不少学校的安全教育主要靠自己孤军奋战，难以得到社会、家庭的支持与配合；从内部看，不少学校把安全教育的职责仅仅落在政教处等学生管理部门，主要指定班主任来负责学生的安全教育与管理工作。
四、解决我国中小学校园安全教育问题的策略及建议
1.建立健全安全教育与管理机制和常规督导机构。
制定健全的安全规章制度及各种安全应急预案，并把所有的制度落到实处，让具体管理人员熟悉各自岗位的制度要求。同时加强学校门卫保安工作，建立健全门卫制度。选拔年轻化、知识化，身体健康，责任心强的保安人员，杜绝危及人身安全的人员及物品进入校园，防止伤害学生的意外事故发生。
此外，还要落实安全教育的检查督导制度。第一，在学校设置专门的安全教育课程，并结合校外的教育资源，组织相应的校外实习、参观和演练。第二，在中小学实行教师安全教育培训机制，使教师之间进行安全教育理论和经验的交流，以增强教师安全意识。最后，学校上级主管部门要增强监管力度，对安全教育工作实施的内容及取得的成效进行定期检查。要求学校落实安全教育责任制，制定出切实可行的安全检查工作计划，加强学生自救训练的督导工作。
2.端正办学思想，开展多样化的安全教育。
学校教育在中小学安全教育中起着至关重要的作用。因此，学校必须把安全教育课作为必修课，对学生进行灵活多样、生动有趣的安全教育，如饮食卫生安全与自救、火灾处置与自救、煤气泄露处置与救治、野外生存与自救、交通安全与伤病自救、地震应对与自救等。
此外，安全教育不能只是纸上谈兵，关键是让学生直观地了解安全、有效的方式及途径来预防事故的发生，减少事故发生的机率，掌握逃避危险的技巧。因此，要改进和完善教学，必须对学生进行实战演练，让每个学生掌握逃生技巧。
3.高度重视学校安全教育与管理，增加资金投入。
首先，保证学校基础设施安全，使各种设备、设施能正常使用。政府部门要加大对学校的资金投入，修建完善基础设施，不断改善学生学习和活动环境；学校，尤其是有寄宿的学校要定期排查校舍，发现险情要及时报告并妥善处理，停止使用危房；专人专项负责学校的各项基础设施，并对其进行定期检查，发现问题及时解决。
其次，学校领导要在校园里积极营造学生安全教育的氛围。充分利用广播、电视、宣传单、宣传栏、信息简报等，广泛深入开展安全法规宣传、安全动态展示、事故图片巡展等活动，定时播出提示中小学生安全出行的宣传画面。
最后，重点加强农村地区中小学安全工作，尤其要加强食堂等基础设施的建设，以提高农村中小学生安全意识和自我保护能力。要努力做好学生上下学路上的安全保障工作，禁止学生坐拼装车、报废车等有安全隐患的交通工具，强化学校安全管理工作责任。
4.社会各界通力合作，强化中小学生安全教育。
安全教育是一项系统工程，需要老师、学生、家长及社会密切合作。（1）开设校级班级的安全教育讨论会。让学校领导与老师、老师与学生、同学与同学之间互相学习讨论，营造一种热烈学习安全教育知识的氛围。（2）组织家长参加安全教育讨论会。让家长支持并配合学校做好安全教育工作。（3）社会要加大安全教育的宣传力度，在学校、车站、道路等醒目的位置悬挂学生安全知识宣传挂图和横幅标语。公安部门应充分利用专业优势，到各村、各校举行安全讲座，发放安全教育宣传图片资料等。（4）群众对于学生安全隐患要及时向相关责任部门反映，将损失降到最小。（5）各级教育行政部门要加强和落实校长及教师的安全管理培训工作，利用远程教育和集中培训等形式，不断提高学校领导人员和教职工的安全意识和管理水平。
五、结语
青少年是祖国的未来，民族的希望，他们能否安全健康地成长，关系到民族的兴衰和社会的和谐与进步。我们应高度重视中小学生的安全教育，因时因地制宜，采取一系列有效的措施，切实解决当前我国中小学校园安全问题，构建社会主义平安和谐校园，为学生提供健康安全的生活学习场所，使其健康茁壮地成长。
参考文献：
［1］王矜学，王有荣．学生安全教育是建设平安和谐校园的重要前提．学习月刊，2009，（8）.
［2］付刚.中小学安全工作现状及对策.聚焦教育，2007，（16）.
［3］李玉兰．安全意识淡薄，近半中小学生安全事故的原因［N］．光明日报，2010，（5）.
［4］贺腾芳.小议怎样加强对中小学校安全的管理［J］.湖南安全与防灾，2011，（3）.