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世界银行营商环境评价指标体系具有一定的局限性。本文构建了一个评价尺度更“宽”、针对性更强,能够更好契合“全球城市”发展需要,能够反映大数据时代特征的营商环境SMILE指数。基于SMILE指数比较分析认为,北京和上海在经济体量、经济成长性、数字政府、利用互联网和大数据提升金融服务效率方面与其他顶尖“全球城市”差距不大,甚至具有一定的优势,但在破产程序、中小企业投资者权益保护、办理施工许可效率、企业税负负担、市场准入和退出机制、知识产权保护力度、国际连接与拓展能力、金融支持创新创业、商务要素成本、数据安全等方