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通过深入了解白银市已组建用水者协会的情况，对白银市参与式灌溉管理由探索试验、总结完善到示范推广的三个发展阶段进行了认真的分析研究．提出了参与式灌溉管理的核心是提高用水农户的民主意识和主人翁意识．关键是提升创新能力。促进新型农民用水合作组织的产生和发展，提高自主管理能力，保障新型农民用水合作组织良性发展，提高自我维持能力，保障新型农民用水合作组织的可持续发展。对于缺水更为严重、经济能力较弱、农民人口比重较大的西北地区．加强用水农户的能力建设既是参与式灌溉管理的主要目标，也是培育新型农民用水合作组织的必然．更