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【摘 要】建筑工程造价预算直接影响着工程建设的经济效益和社会效益，因此加强工程造价预算控制一直是工程管理的重要内容之一。本文笔者结合工作实践，对建筑工程造价预算中存在的不足进行了详细的分析，在此基础上提出了针对性的改进措施与对策，以期为提高建筑工程造价预算控制提供有益参考与借鉴。
【关键词】建筑工程；工程造价；预算控制
工程造价控制是建筑工程管理中的核心内容，特别是面对当前竞争日益激烈的建筑行业，提高工程造价预算管理水平，对提高建筑工程项目的经济效益和社会效益有着直接的影响。但由于工程造价预算不仅涉及到建筑工程相关行业情况，还涉及到法律法规等业务需求的知识水平，因此在实践中，建筑工程造价预算往往存在着一些问题和可提升的空间。
1、建筑工程预算中存在的主要问题分析
对建筑工程项目进行预算是一项极其复杂的工作。高效利用建设资金需要对项目做出可靠的预算，合理确定并有效控制建筑工程造价。尽管现阶段的建筑项目预算相关管理单位均对精确设计、精确编制工程量清单和预算做出了具体的规定，仍然存在以下几个方面的问题：
1.1工程施工技术和造价的结合不够
现在很多工程项目在开展施工设计工作时并非在本地的设计院中进行，所以普遍存在着较大的地域差异。
因为设计院所在的地方常会跟工程建设所处地方的规范有很大的不同之处，这就在无形中将工程造价的成本加大。比如对于土质方面的差异在东北地区基孔可以采用孔桩进行施工，而在西南地区大多数则是借助人工来挖孔桩。
尽管设计费用在整个工程项目的投资成本中所占比例不到百分之一，但是一旦设计不合理，就会给工程造价带来极大的影响。
如今很多地方工程项目的设计人员存在着设计理念比较保守、设计思想以及施工规范相对较为落后的情况，此外由于造价工作人员很少会参与到整个工程项目的建设施工中去，他们往往只负责工程完工后的复核工作，因而很难对工程项目的概预算进行全面控制，而且普遍存在着理论和实际相背离的情况。
实际上，建筑施工企业实施全面预算管理是提高企业整体管理水平的重要手段，而不是衡量管理水平高低的标准。全面预算管理的核心在于对企业未来的行动进行事先安排和计划，对企业内部各部门、单位的各种资源进行分配、考核和控制以使企业按照既定目标行事，从而有效实现企业发展战略。
1.2工程建设成本控制体系不健全
预算部门作为建筑施工企业成本控制体系中的重要部门，从当前工程预算管理的实践来看，其全面预算与动态监控作用并没有很好发挥，从而使财务分析与财务管理的职能受到很大制约；同时，成本控制體系中，各职能部门虽有分工，但往往协调性较差，导致建筑施工企业很难实现全过程、全方位的成本控制与综合管理。这就造成了建筑施工企业成本管理水平低、漏洞多，缺乏体系控制。
1.3预算管理理念和方法的落后
从当前我国建筑工程造价预算管理的实践来看，多数的工程预算管理模式均处在阶段性的子项目管理上，很难对建筑工程的全过程进行综合管理。
管理模式上存在的不足，无可避免的带来了很多预算中的问题，比如：预算管理包括单位预算及工程概算，但由于缺少对设计方案的造价指标控制，因而不可避免的造成了设计保守、投资偏高、脱离实际等现象的发生。另外，我国现行的工程预算大多停留在静态、滞后的层面，没有跟上时代的形式作创新的调整，无法满足市场经济日益变化的扩张需求。
1.4缺乏完善的工程预算定额体系
预算定额体系的不完善会导致在编制过程中常常出现借用定额的现象。不同类型的工程、不同的施工环境、参差不齐的施工水平却运用同一定额标准，这充分的说明建立一套包罗万象、来源于实际的完整预算定额体系势在必行。
另外，随着市场竞争的日趋激烈，异地承揽或跨行业承揽建筑工程项目的情况越来越多，而各地区建设各异的预算定额管理、预算编制规定又不利于跨区域建筑工程项目的顺利进行。
2、加强建筑工程造价预算的控制措施探讨
针对前文分析当前建筑工程造价预算中可能存在的种种问题，笔者结合工作实践经验，就如何加强建筑工程预算的有效控制作以下探讨：
2.1做好工程造价预算编制工作
首先，需要熟悉并核对施工图纸。
对施工图及有关标准图集要由粗到细，由整体到细部进行审阅，以利于预算胜利进行。要对图纸的详细内容进行关键性地标注，保证预算内容与图纸内容相符，并对图纸内容进行更为细致化的分析和数据整理，保证造价预算的合理控制。
其次，要对工程施工深入了解。为了更好地完成工程造价预算的编制要重视对施工现场的实际控制，例如：对施工场地、施工器械、施工材料来源等要进行全面化的了解并进行相关产业部门的价格调查，使得工程施工的造价预算更为准确。
整个造价预算体制，除了材料消耗量的标准可以是普遍适用的以外，其他包括人工、机械消耗量及其价格、材料价格、费用定额、价差调整等都应深入进行实际了解。
第三，要做好计算工程量。根据预算定额各个分部的说明和计算规则，计算各分项工程的工程量。预算定额的编制依据主要有以下几个方面：现行劳动定额的和施工定额。
现行的预算定额，人工、材料、机械预算价格等。现行设计规范、施工及验收规范、质量评定标准和安全操作规程。新技术、新结构、新材料和先进的施工方法等。有关科学试验、技术测定和统计、经验资料。同时在计算后要对预算结果进行自检，不管是招标文件、招标控制价，还是投标文件，一定要在编制完成后检查复核。
2.2做好建筑工程施工阶段的预算控制
项目实施阶段的预算控制要求造价控制工程师要深入工地现场，随时查看工程实施情况，严格核实，规范签证，对施工阶段的隐蔽工程进行有效的造价控制。
例如：根据预算价格控制采购材料价格，使材料达到既定的理想状态就必须要重视施工情况的具体预算控制，设置相应的材料预算控制计划，并深入施工工地进行全面化的预算管理。
另外通过预算，并进行实施阶段的全面管理来摸清成本，自然能够使领导者时刻注意降低成本的问题，使得预算管理深入到实际施工之中，形成全程化的预算控制。
2.3加强项目变更的造价预算控制
对设计变更必须进行工程量及造价增减分析，尤其对影响工程造价的重大设计变更，更要用先算账后变更的办法解决。
对增加造价的变更，除非确属原设计与现场不符或不变更就会影响建设项目功能的正常发挥，才按设计变更程序进行批复。
审批过程中的审核资料主要有施工图、图纸会审记录、隐敝工程验收记录、分项工程验收记录等，它是进行工程变更控制的重要依据，特别是对基础工程验收记录，预算人员有必要到现场核实，防止不必要或是严重超长预算的变更现象发生。
2.4提高工程造价预算管理人员的业务素养
由于工程造价预算对从业人员的业务素养要求很高，因此从业人员的素质、技术水平、管理水平是直接影响到工程造价。
为此，编制人员必须精通预算编制的方法，熟悉最新的政府收支分类科目，熟悉各种定额标准，特别要熟悉项目支出中每个费用类别，这样才能编制出正确的项目经费预算。
同时，预算管理人员应具有的技术水平和工作能力，包括稽核、查账能力；财务分析能力；编制财务预算能力；运算能力；管理货币资金和各类资产、工资核算的能力；处理公共关系能力等。总之，高素质的预算管理人员是最关键的，他们不仅仅是各部门的佼佼者，熟悉各自的专业领域，同时更需要具有一定的管理技术专业能力。
结束语
综上所述，建筑工程造价预算控制对实现工程建设的预期目标有重要意义。为此要求我们在实践中积极探索，发现其中存在的问题和不足，以求不断提高工程造价预算的合理性和科学性。
参考文献：
[1]门立学，苏康.浅析工程造价的全过程管理[J].山西建筑，2008，34（30）
[2]李泳枚.工程项目造价管理的初步探讨.财经界（下旬刊），2008.2
【关键词】建筑工程；工程造价；预算控制
工程造价控制是建筑工程管理中的核心内容，特别是面对当前竞争日益激烈的建筑行业，提高工程造价预算管理水平，对提高建筑工程项目的经济效益和社会效益有着直接的影响。但由于工程造价预算不仅涉及到建筑工程相关行业情况，还涉及到法律法规等业务需求的知识水平，因此在实践中，建筑工程造价预算往往存在着一些问题和可提升的空间。
1、建筑工程预算中存在的主要问题分析
对建筑工程项目进行预算是一项极其复杂的工作。高效利用建设资金需要对项目做出可靠的预算，合理确定并有效控制建筑工程造价。尽管现阶段的建筑项目预算相关管理单位均对精确设计、精确编制工程量清单和预算做出了具体的规定，仍然存在以下几个方面的问题：
1.1工程施工技术和造价的结合不够
现在很多工程项目在开展施工设计工作时并非在本地的设计院中进行，所以普遍存在着较大的地域差异。
因为设计院所在的地方常会跟工程建设所处地方的规范有很大的不同之处，这就在无形中将工程造价的成本加大。比如对于土质方面的差异在东北地区基孔可以采用孔桩进行施工，而在西南地区大多数则是借助人工来挖孔桩。
尽管设计费用在整个工程项目的投资成本中所占比例不到百分之一，但是一旦设计不合理，就会给工程造价带来极大的影响。
如今很多地方工程项目的设计人员存在着设计理念比较保守、设计思想以及施工规范相对较为落后的情况，此外由于造价工作人员很少会参与到整个工程项目的建设施工中去，他们往往只负责工程完工后的复核工作，因而很难对工程项目的概预算进行全面控制，而且普遍存在着理论和实际相背离的情况。
实际上，建筑施工企业实施全面预算管理是提高企业整体管理水平的重要手段，而不是衡量管理水平高低的标准。全面预算管理的核心在于对企业未来的行动进行事先安排和计划，对企业内部各部门、单位的各种资源进行分配、考核和控制以使企业按照既定目标行事，从而有效实现企业发展战略。
1.2工程建设成本控制体系不健全
预算部门作为建筑施工企业成本控制体系中的重要部门，从当前工程预算管理的实践来看，其全面预算与动态监控作用并没有很好发挥，从而使财务分析与财务管理的职能受到很大制约；同时，成本控制體系中，各职能部门虽有分工，但往往协调性较差，导致建筑施工企业很难实现全过程、全方位的成本控制与综合管理。这就造成了建筑施工企业成本管理水平低、漏洞多，缺乏体系控制。
1.3预算管理理念和方法的落后
从当前我国建筑工程造价预算管理的实践来看，多数的工程预算管理模式均处在阶段性的子项目管理上，很难对建筑工程的全过程进行综合管理。
管理模式上存在的不足，无可避免的带来了很多预算中的问题，比如：预算管理包括单位预算及工程概算，但由于缺少对设计方案的造价指标控制，因而不可避免的造成了设计保守、投资偏高、脱离实际等现象的发生。另外，我国现行的工程预算大多停留在静态、滞后的层面，没有跟上时代的形式作创新的调整，无法满足市场经济日益变化的扩张需求。
1.4缺乏完善的工程预算定额体系
预算定额体系的不完善会导致在编制过程中常常出现借用定额的现象。不同类型的工程、不同的施工环境、参差不齐的施工水平却运用同一定额标准，这充分的说明建立一套包罗万象、来源于实际的完整预算定额体系势在必行。
另外，随着市场竞争的日趋激烈，异地承揽或跨行业承揽建筑工程项目的情况越来越多，而各地区建设各异的预算定额管理、预算编制规定又不利于跨区域建筑工程项目的顺利进行。
2、加强建筑工程造价预算的控制措施探讨
针对前文分析当前建筑工程造价预算中可能存在的种种问题，笔者结合工作实践经验，就如何加强建筑工程预算的有效控制作以下探讨：
2.1做好工程造价预算编制工作
首先，需要熟悉并核对施工图纸。
对施工图及有关标准图集要由粗到细，由整体到细部进行审阅，以利于预算胜利进行。要对图纸的详细内容进行关键性地标注，保证预算内容与图纸内容相符，并对图纸内容进行更为细致化的分析和数据整理，保证造价预算的合理控制。
其次，要对工程施工深入了解。为了更好地完成工程造价预算的编制要重视对施工现场的实际控制，例如：对施工场地、施工器械、施工材料来源等要进行全面化的了解并进行相关产业部门的价格调查，使得工程施工的造价预算更为准确。
整个造价预算体制，除了材料消耗量的标准可以是普遍适用的以外，其他包括人工、机械消耗量及其价格、材料价格、费用定额、价差调整等都应深入进行实际了解。
第三，要做好计算工程量。根据预算定额各个分部的说明和计算规则，计算各分项工程的工程量。预算定额的编制依据主要有以下几个方面：现行劳动定额的和施工定额。
现行的预算定额，人工、材料、机械预算价格等。现行设计规范、施工及验收规范、质量评定标准和安全操作规程。新技术、新结构、新材料和先进的施工方法等。有关科学试验、技术测定和统计、经验资料。同时在计算后要对预算结果进行自检，不管是招标文件、招标控制价，还是投标文件，一定要在编制完成后检查复核。
2.2做好建筑工程施工阶段的预算控制
项目实施阶段的预算控制要求造价控制工程师要深入工地现场，随时查看工程实施情况，严格核实，规范签证，对施工阶段的隐蔽工程进行有效的造价控制。
例如：根据预算价格控制采购材料价格，使材料达到既定的理想状态就必须要重视施工情况的具体预算控制，设置相应的材料预算控制计划，并深入施工工地进行全面化的预算管理。
另外通过预算，并进行实施阶段的全面管理来摸清成本，自然能够使领导者时刻注意降低成本的问题，使得预算管理深入到实际施工之中，形成全程化的预算控制。
2.3加强项目变更的造价预算控制
对设计变更必须进行工程量及造价增减分析，尤其对影响工程造价的重大设计变更，更要用先算账后变更的办法解决。
对增加造价的变更，除非确属原设计与现场不符或不变更就会影响建设项目功能的正常发挥，才按设计变更程序进行批复。
审批过程中的审核资料主要有施工图、图纸会审记录、隐敝工程验收记录、分项工程验收记录等，它是进行工程变更控制的重要依据，特别是对基础工程验收记录，预算人员有必要到现场核实，防止不必要或是严重超长预算的变更现象发生。
2.4提高工程造价预算管理人员的业务素养
由于工程造价预算对从业人员的业务素养要求很高，因此从业人员的素质、技术水平、管理水平是直接影响到工程造价。
为此，编制人员必须精通预算编制的方法，熟悉最新的政府收支分类科目，熟悉各种定额标准，特别要熟悉项目支出中每个费用类别，这样才能编制出正确的项目经费预算。
同时，预算管理人员应具有的技术水平和工作能力，包括稽核、查账能力；财务分析能力；编制财务预算能力；运算能力；管理货币资金和各类资产、工资核算的能力；处理公共关系能力等。总之，高素质的预算管理人员是最关键的，他们不仅仅是各部门的佼佼者，熟悉各自的专业领域，同时更需要具有一定的管理技术专业能力。
结束语
综上所述，建筑工程造价预算控制对实现工程建设的预期目标有重要意义。为此要求我们在实践中积极探索，发现其中存在的问题和不足，以求不断提高工程造价预算的合理性和科学性。
参考文献：
[1]门立学，苏康.浅析工程造价的全过程管理[J].山西建筑，2008，34（30）
[2]李泳枚.工程项目造价管理的初步探讨.财经界（下旬刊），2008.2