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教学仪器设备是重要的办学条件,是传播知识的重要载体,在教学活动中发挥着非常重要的作用,其质量的优劣直接关系到教学效果及师生的健康与安全。
当前,教学仪器设备产品质量参差不齐。如何提高教学仪器设备产品质量、避免资源浪费,是教育技术装备工作中亟待研究和解决的问题。
新形势凸显新问题
随着计划经济向市场经济的快速转型,教学仪器设备的采购形式也随之改变,教育技术装备主要来源,由原来的省、市级教育技术装备部门供应,过渡为省、县(市)级的政府采购。
几年来,教学仪器设备产品通过政府采购的方式最大限度地节约了资金,降低了采购成本,避免了盲目采购、重复采购以及挤占挪用采购资金的现象。政府采购以其公开、公平、公正的原则,增加了采购过程的透明度,有效地解决了小额招标成本高、效率低、效果差的问题。
但是,采购过程中也出现了一些新的问题。教学仪器设备作为特殊的商品,品种、规格多,技术含量低,容易生产。不少企业看准了教学仪器市场,蜂拥而上,造成大量的不合格的教学仪器设备流入学校。其原因是采购过程中没有技术标准的规范,没有强有力的专业技术支撑,教学仪器设备质量的监督与管理失去有效的控制。有的采购过程出现了“重采购行为,轻质量管理”现象,或片面追求低价格,忽视了产品质量监管,导致投标人以次充好,杀低价,以牺牲产品质量为代价,获取中标资格,由此形成恶性循环,给学校教学质量以及师生的健康与安全带来严重影响。
唐山市的新办法
针对新情况和新问题,唐山市教育装备管理部门采取了积极的应对措施,他们积极与政府采购部门协调,力争把政府采购和保证教育装备质量统一起来。市财政局、教育局联合下发文件,制定了关于学校教学仪器装备纳入政府采购管理具体办法。
办法规定:市属普通中小学计划用财政拨款、预算外资金和其他资金,凡属订购教学仪器、电教器材、音体美劳器材,均先报市教育局教学仪器站,由市仪器站汇总论证、修订后,将单台价值在一万元以上的通用教学仪器设备的计划,同类通用教学仪器设备批量在十万元以上的单位计划,由市教育局仪器站统一报市政府采购中心,由采购中心采购。其他教学专用仪器设备在市政府采购中心的指导下,由市教育局仪器站直接采购供应。无论哪种采购方式,都必须在市教育局仪器站质量监督指导下进行,并最终通过市教育局仪器站的质量验收。县区普通中小学仪器采购,仿照市属学校采购方式执行,县区汇总后,报市教育局仪器站审核备案,集中采购后,由市教育局仪器站把关验收。
全过程质量监控
在政府采购过程中,要将质量管理工作放在首位,实行全过程质量控制,即采购前、采购中、采购后全程参与。
采购前,帮助采购单位制定招标文件。制定招标的主要任务就是控制质量,科学合理分包。要求在每包仪器中,应有70%以上的投标产品是由同一个厂家生产。在采购中,要求积极参与评标,并把参与评标作为质量把关的一项重要工作,在评标过程中,要始终坚持质量第一,坚决抵制贪图便宜购买劣质产品的现象发生。采购后,也要严把质量关,无论是教学仪器设备还是计算机等通用设备,质检人员都应到现场进行质量检测,并坚持送检下乡,为基层排忧解难。
为确保政府采购的教育技术装备质量,对投标人的资质做了明确要求:一、投标人所供产品的技术标准应符合国家标准、行业标准、企业标准,投标人必须是中国教学仪器设备行业协会和省级教学仪器设备行业协会会员单位;二、投标人所供产品应选择省、部级教学仪器定点厂生产的产品,且优先选用通过ISO9000认证生产厂家的产品,多媒体教室和校园网施工也须具有相关的施工资质证书;三、投标人所供产品应注明名称、规格、品牌、注册商标、标准执行号、厂名厂址等相关信息,提供的产品检测合格证书、产品使用说明书、3C认证证书、生产许可证书、ISO9000认证证书等资料均真实有效;四、投标人按要求提供实物样品,样品必须与投标产品一致,中标样品将被封存并作为验收依据;五、投标人对所供产品必须提供三年免费质保和上门服务。
“滦南经验”
唐山市滦南县为了确保招标仪器设备的质量,中小学教学仪器采购就采用了“综合评分法”,其中价格权重不宜过大,要坚持质量和服务优先原则,逐步摒弃中小学教学仪器政府采购采用的“最低评标价法”。基于此,滦南县采购到了质优价廉的教学仪器产品,成为河北省采用“综合评分法”购买仪器的第一成功案例。
滦南县中小学教学仪器采购之所以取得成功,关键有三点:第一,严把仪器质量关;第二,严密组织程序;第三,采用“综合评分法”。
一、严把仪器质量关
1.把住样品质量关。
样品质量优劣是采购仪器好坏的关键,因此,在开标三天前,要求投标人必须按《教学仪器采购目录》提供全部仪器样品,并送达到指定地点。不按目录提供样品的不得参与投标。投标人提供的样品,如果中标,所提供的全部样品将被封存,作为验收时的依据。同时中标人在供货时,必须剔除质量不合格的仪器,更换合格仪器。
2.把住仪器验收关。
以中标样品和补充协议为依据,验收产品规格、型号、性能指标、生产厂家等是否与投标样品一致。验收由教育局、采购办、采购中心共同实施。
二、严密组织程序
1.严密样品检验环节。
各个投标人把样品送达后,在检验样品前统一由纪检人员去掉商家名称,对样品进行无规则编号,编号清单由纪检人员单独封存,在评标时现场启封。
2.严格检验样品。
首先由五名评委对每一投标人的每一件仪器进行检验,然后确定统一的评定标准,以保证检验的客观公正。检验的同时应做好详细记录,以备评标时作为赋分依据。评委根据评标记录,对样品质量进行打分,打分结果作为样品质量得分,纳入评标总分数。
3.严密评标程序。
评标时,评标委员会首先进行资格审查,并邀请工商人员参加资格审查工作。评委对样品质量的打分,依据检验记录对样品编号给分。质量赋分后,由纪检人员拆封公司样品编号,评委对其他赋分项目打分,样品质量得分,纳入评标总分数。
三、采用“综合评分法”
评分办法中把仪器质量放在优先考虑的地位,加大其分值,突显质量优先的原则。评标专家组将根据投标报价、样品质量、工作业绩、售后服务与承诺等评审项目综合打分,评选出投标预中标人。
滦南经验表明,中小学教学仪器采购宜采用“综合评分法”,突显对产品质量的特殊要求,不宜采用“最低评标价法”。
加强质检室建设
近几年,河北省各市质检室建设不断加强。主要完善了理科仪器和电教器材检测仪器的配备,如标准尺、标准温度计、电子分析天平、硬度计、测试电表、示波器、应力仪、测试平台等,基本能够完成理科仪器和电教器材的交收检测任务。为了更好地为基层服务,提高工作效率,更新了部分检测设备,主要是购买小型化(便携式)、数字化检测设备。
由于实验室设备建设更新较快,唐山市仪器站增加了测试实验室的专用设备如风速风量仪,噪声计等。随着信息技术装备的大量投入,各市又购买了Fluke-4000网络测试仪,为学校机房、校园网综合布线的线缆和光纤进行认证;配置了Fluke-networke ES网络通,为校园局域网的网络吞吐量、传输速率、交换机性能、带宽利用率等进行认证;建造了专门测投影机和视频展示台的专用测试室,添置了一些专用测试软件和部分硬件,进一步提高了质量检测水平。■
(作者单位:1 河北省教育技术装备管理中心;2 河北省唐山市教育局教学仪器站)
当前,教学仪器设备产品质量参差不齐。如何提高教学仪器设备产品质量、避免资源浪费,是教育技术装备工作中亟待研究和解决的问题。
新形势凸显新问题
随着计划经济向市场经济的快速转型,教学仪器设备的采购形式也随之改变,教育技术装备主要来源,由原来的省、市级教育技术装备部门供应,过渡为省、县(市)级的政府采购。
几年来,教学仪器设备产品通过政府采购的方式最大限度地节约了资金,降低了采购成本,避免了盲目采购、重复采购以及挤占挪用采购资金的现象。政府采购以其公开、公平、公正的原则,增加了采购过程的透明度,有效地解决了小额招标成本高、效率低、效果差的问题。
但是,采购过程中也出现了一些新的问题。教学仪器设备作为特殊的商品,品种、规格多,技术含量低,容易生产。不少企业看准了教学仪器市场,蜂拥而上,造成大量的不合格的教学仪器设备流入学校。其原因是采购过程中没有技术标准的规范,没有强有力的专业技术支撑,教学仪器设备质量的监督与管理失去有效的控制。有的采购过程出现了“重采购行为,轻质量管理”现象,或片面追求低价格,忽视了产品质量监管,导致投标人以次充好,杀低价,以牺牲产品质量为代价,获取中标资格,由此形成恶性循环,给学校教学质量以及师生的健康与安全带来严重影响。
唐山市的新办法
针对新情况和新问题,唐山市教育装备管理部门采取了积极的应对措施,他们积极与政府采购部门协调,力争把政府采购和保证教育装备质量统一起来。市财政局、教育局联合下发文件,制定了关于学校教学仪器装备纳入政府采购管理具体办法。
办法规定:市属普通中小学计划用财政拨款、预算外资金和其他资金,凡属订购教学仪器、电教器材、音体美劳器材,均先报市教育局教学仪器站,由市仪器站汇总论证、修订后,将单台价值在一万元以上的通用教学仪器设备的计划,同类通用教学仪器设备批量在十万元以上的单位计划,由市教育局仪器站统一报市政府采购中心,由采购中心采购。其他教学专用仪器设备在市政府采购中心的指导下,由市教育局仪器站直接采购供应。无论哪种采购方式,都必须在市教育局仪器站质量监督指导下进行,并最终通过市教育局仪器站的质量验收。县区普通中小学仪器采购,仿照市属学校采购方式执行,县区汇总后,报市教育局仪器站审核备案,集中采购后,由市教育局仪器站把关验收。
全过程质量监控
在政府采购过程中,要将质量管理工作放在首位,实行全过程质量控制,即采购前、采购中、采购后全程参与。
采购前,帮助采购单位制定招标文件。制定招标的主要任务就是控制质量,科学合理分包。要求在每包仪器中,应有70%以上的投标产品是由同一个厂家生产。在采购中,要求积极参与评标,并把参与评标作为质量把关的一项重要工作,在评标过程中,要始终坚持质量第一,坚决抵制贪图便宜购买劣质产品的现象发生。采购后,也要严把质量关,无论是教学仪器设备还是计算机等通用设备,质检人员都应到现场进行质量检测,并坚持送检下乡,为基层排忧解难。
为确保政府采购的教育技术装备质量,对投标人的资质做了明确要求:一、投标人所供产品的技术标准应符合国家标准、行业标准、企业标准,投标人必须是中国教学仪器设备行业协会和省级教学仪器设备行业协会会员单位;二、投标人所供产品应选择省、部级教学仪器定点厂生产的产品,且优先选用通过ISO9000认证生产厂家的产品,多媒体教室和校园网施工也须具有相关的施工资质证书;三、投标人所供产品应注明名称、规格、品牌、注册商标、标准执行号、厂名厂址等相关信息,提供的产品检测合格证书、产品使用说明书、3C认证证书、生产许可证书、ISO9000认证证书等资料均真实有效;四、投标人按要求提供实物样品,样品必须与投标产品一致,中标样品将被封存并作为验收依据;五、投标人对所供产品必须提供三年免费质保和上门服务。
“滦南经验”
唐山市滦南县为了确保招标仪器设备的质量,中小学教学仪器采购就采用了“综合评分法”,其中价格权重不宜过大,要坚持质量和服务优先原则,逐步摒弃中小学教学仪器政府采购采用的“最低评标价法”。基于此,滦南县采购到了质优价廉的教学仪器产品,成为河北省采用“综合评分法”购买仪器的第一成功案例。
滦南县中小学教学仪器采购之所以取得成功,关键有三点:第一,严把仪器质量关;第二,严密组织程序;第三,采用“综合评分法”。
一、严把仪器质量关
1.把住样品质量关。
样品质量优劣是采购仪器好坏的关键,因此,在开标三天前,要求投标人必须按《教学仪器采购目录》提供全部仪器样品,并送达到指定地点。不按目录提供样品的不得参与投标。投标人提供的样品,如果中标,所提供的全部样品将被封存,作为验收时的依据。同时中标人在供货时,必须剔除质量不合格的仪器,更换合格仪器。
2.把住仪器验收关。
以中标样品和补充协议为依据,验收产品规格、型号、性能指标、生产厂家等是否与投标样品一致。验收由教育局、采购办、采购中心共同实施。
二、严密组织程序
1.严密样品检验环节。
各个投标人把样品送达后,在检验样品前统一由纪检人员去掉商家名称,对样品进行无规则编号,编号清单由纪检人员单独封存,在评标时现场启封。
2.严格检验样品。
首先由五名评委对每一投标人的每一件仪器进行检验,然后确定统一的评定标准,以保证检验的客观公正。检验的同时应做好详细记录,以备评标时作为赋分依据。评委根据评标记录,对样品质量进行打分,打分结果作为样品质量得分,纳入评标总分数。
3.严密评标程序。
评标时,评标委员会首先进行资格审查,并邀请工商人员参加资格审查工作。评委对样品质量的打分,依据检验记录对样品编号给分。质量赋分后,由纪检人员拆封公司样品编号,评委对其他赋分项目打分,样品质量得分,纳入评标总分数。
三、采用“综合评分法”
评分办法中把仪器质量放在优先考虑的地位,加大其分值,突显质量优先的原则。评标专家组将根据投标报价、样品质量、工作业绩、售后服务与承诺等评审项目综合打分,评选出投标预中标人。
滦南经验表明,中小学教学仪器采购宜采用“综合评分法”,突显对产品质量的特殊要求,不宜采用“最低评标价法”。
加强质检室建设
近几年,河北省各市质检室建设不断加强。主要完善了理科仪器和电教器材检测仪器的配备,如标准尺、标准温度计、电子分析天平、硬度计、测试电表、示波器、应力仪、测试平台等,基本能够完成理科仪器和电教器材的交收检测任务。为了更好地为基层服务,提高工作效率,更新了部分检测设备,主要是购买小型化(便携式)、数字化检测设备。
由于实验室设备建设更新较快,唐山市仪器站增加了测试实验室的专用设备如风速风量仪,噪声计等。随着信息技术装备的大量投入,各市又购买了Fluke-4000网络测试仪,为学校机房、校园网综合布线的线缆和光纤进行认证;配置了Fluke-networke ES网络通,为校园局域网的网络吞吐量、传输速率、交换机性能、带宽利用率等进行认证;建造了专门测投影机和视频展示台的专用测试室,添置了一些专用测试软件和部分硬件,进一步提高了质量检测水平。■
(作者单位:1 河北省教育技术装备管理中心;2 河北省唐山市教育局教学仪器站)