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２０１１年，农历腊月，入冬后的第一缕阳光刺破了厚厚的乌云。
奉节县青龙镇祝柏村罗少品心里暖洋洋的，他刚从镇上领到了６８０元的低保金。
“没想到我这么一个村里不‘占人’的老农，也吃上低保了。”罗少品一脸的幸福。
罗少品的儿子丧失了基本劳动能力，孙女从周岁时就患了脑瘫，儿媳妇甚至想卖肾为女儿治病。
经过奉节县民政局公平公开公正的评审后，罗少品和儿媳妇杨家琼都吃上了低保。
然而，多年前，在奉节的一些地方，想吃上低保，可要“朝中有人”才行。
分配不公
２００７年的一天，奉节县永安镇某社区。
居民李明（化名）吃低保的消息，在一群居民中炸开了锅。
“他刚给女儿在重庆主城区买了套房子，而且他还有一辆小轿车。”
“李明能吃低保，他村里‘占得有人’。”
“那帮社区干部工作马虎，对居民的低保申请也不做详细调查，有什么奇怪的。”
一石激起千层浪。社区残疾居民柳军气不打一处来：“太不公平了，李明都能吃低保，我几乎揭不开锅了，还吃不到。”
在农村，低保问题成为个别村干部腐败的诱因。
在农村低保申请开始后，一些村干部家门庭若市。
“村干部掌握了绝对的低保分配权。”不少村民无奈地说。
随后带来的结果是：谁“表示”得多，村干部就将指标给谁。
在个别边远农村，甚至有村干部公开出售低保指标，少则上百元，多则近千元，所收的钱全部放进自己腰包。
对此，老百姓怨声载道。在一次群众满意度调查中，奉节县群众对低保工作的满意度跌入低谷。
满腹怨气的群众开始“发飙”——拒交清洁费、不配合各种入户调查，要求公平解决低保问题。
这引起了奉节县民政局新一届领导班子的高度重视。
为找准症结，２０１０年１０月，奉节县民政局新一届领导班子深入全县３１个乡镇调研。
“管理不规范是造成百姓满意度不高的原因。”奉节县民政局局长高金华说。
找准了症结，奉节决心重新赢回群众对低保工作的信心。
奉节县民政局率先出台农村低保审批“七必保”和“十四不保”办法，将不符合低保要求的家庭拒之门外。
乔装暗访
“收废品哟……”２０１２年３月１１日１９时，永安镇朝阳社区某居民小区院内，一男子的吆喝声拖得很长。
一个提着口袋的中年人出现在Ｘ单元３０１房间门前：“大姐，你家有废品么？”
“你进来看嘛，这些东西要不要？”屋主透过防盗门的“猫眼”看着外面，回应道。
男子进屋后，迅速扫视了屋子：精装修、平板电视、新式电冰箱……
“你这些东西不适合，我走了。”中年男子瞄了一眼地上的废品，便转身走了。
男子走到转角处，将口袋扔到垃圾桶后，从衣兜里掏出纸和笔……
第二天上午９点，３０１屋主接到县低保中心的电话。
“对不起，根据群众反映和我们的实地调查，发现你家不符合低保条件，我们将立即取消你的低保资格，并将追回你所领取的低保金。”
“凭什么取消我的低保资格？你们哪有实地调查？”３０１屋主提高了嗓门的分贝。
“你家的装璜条件是你们小区最好的，还有……”县低保中心工作人员翔实的调查结果，让３０１屋主无言以对。
“胡说！没有调查就没有发言权，你要是取消我的低保，我跟你没完！”３０１屋主开始撒泼。
“大姐，你记得昨天有人到你家收废品么？”
“啊！原来是你们的人。”３０１屋主匆匆挂了电话。
如今，奉节县每年都要开展两次以上的入户调查。２０１１年，奉节县进行低保入户调查的工作人员达１２００人，取消１７００多人的低保资格。
双推双评
２０１１年３月的一天，奉节县民政局。
“我不活了！没有低保，没有生路……”村妇黄春凤跪倒在县民政局大楼前，哭了起来。
她来自朱衣镇桥沟村，此行是来“讨低保”的。
县民政局工作人员扶起村妇，耐心解释：“你要先在镇上提出申请，然后自己陈述，再请大家评议……”
“大家都不评我嘛，我活不下去了，求你们开恩啊！”村妇哭得更厉害了。
见黄春凤确实不像故意装穷的样子，县民政局决定实地调查。
这是一个典型的困难农户：丈夫残疾、有五个孩子。
为什么这样一户特困户却评不上低保呢？
“是村干部有‘猫腻’？”经过一番调查，调查组推翻了这个假设。
原来，黄春凤一家与左邻右舍的关系不好，评议低保时，村民都不愿意提她的名。
村民评议虽然民主，却并不一定实事求是。
经过研究，奉节县建立了低保“双推双评”制度。
“双推”：即“七必保”家庭由村（社区）干部提名推荐，一般申请家庭由群众推荐和自我申请。
“双评”：召开低保民主评议会，由评议小组以无记名投票方式评议，然后由村（社区）干部再次评议，将未通过“一评”的“七保”推荐家庭纳入公示名单。
“对通过‘一评’但不符合低保标准的家庭按程序予以取消。”高金华说，“‘双评’结束后，再次公示并说明原因。”
流动公示
入户调查并没有赢得郭念忠的心。
郭念忠住在兴隆镇石乳村七社，离主干道奉恩公路有两公里远，平时深居简出。
“低保公示名单总是张贴在公路沿线，我根本不知道有公示这么一回事。”郭念忠大吐苦水。
“那就公示到农户家中。”高金华说。
２０１１年１１月中旬的一天，太和土家族乡太和村。
几个手拎公文包的陌生人出现在村子里。
“你们有谁吃低保了？”几个陌生男子见人就问。
“谁知道哟，我们都是些深山老农，哪晓得那么多。”村民不屑地说。
“唉，低保都是骗人的，都是村干部家的亲戚吃的。”村民们七嘴八舌，议论纷纷。
几个陌生男子问清村民的所在村社后，打开包里的笔记本电脑，调出一张表格来——低保名单。
“这些人都是我们跟前的嘛。”有眼尖的村民发现。
“张明屋里有个残疾人，该吃低保。”
“李美桥屋里有个病婆娘，也该吃。”
“咦，这里面的人都该吃低保嘛！”议论声渐渐地大了起来，“现在看来，是我们自己小心眼了。”
２０１１年，奉节县民政局城乡最低生活保障中心组成三个流动公示组，事先不给乡镇、村社打招呼，直接带着低保户花名册，走进农家小院。
流动公示终于赢得了郭念忠的心。
“看了流动公示组带来的低保公示表，我没得任何异议，他们都该享受！“郭念忠说。
２０１１年底，奉节县城乡低保共保障３．７万余户、６．７万余人，全年发放低保金９０００余万元。同时，在市民政局组织的城乡低保交叉大检查中，奉节县低保民调满意度达８５％，位居渝东北前列。
奉节县青龙镇祝柏村罗少品心里暖洋洋的，他刚从镇上领到了６８０元的低保金。
“没想到我这么一个村里不‘占人’的老农，也吃上低保了。”罗少品一脸的幸福。
罗少品的儿子丧失了基本劳动能力，孙女从周岁时就患了脑瘫，儿媳妇甚至想卖肾为女儿治病。
经过奉节县民政局公平公开公正的评审后，罗少品和儿媳妇杨家琼都吃上了低保。
然而，多年前，在奉节的一些地方，想吃上低保，可要“朝中有人”才行。
分配不公
２００７年的一天，奉节县永安镇某社区。
居民李明（化名）吃低保的消息，在一群居民中炸开了锅。
“他刚给女儿在重庆主城区买了套房子，而且他还有一辆小轿车。”
“李明能吃低保，他村里‘占得有人’。”
“那帮社区干部工作马虎，对居民的低保申请也不做详细调查，有什么奇怪的。”
一石激起千层浪。社区残疾居民柳军气不打一处来：“太不公平了，李明都能吃低保，我几乎揭不开锅了，还吃不到。”
在农村，低保问题成为个别村干部腐败的诱因。
在农村低保申请开始后，一些村干部家门庭若市。
“村干部掌握了绝对的低保分配权。”不少村民无奈地说。
随后带来的结果是：谁“表示”得多，村干部就将指标给谁。
在个别边远农村，甚至有村干部公开出售低保指标，少则上百元，多则近千元，所收的钱全部放进自己腰包。
对此，老百姓怨声载道。在一次群众满意度调查中，奉节县群众对低保工作的满意度跌入低谷。
满腹怨气的群众开始“发飙”——拒交清洁费、不配合各种入户调查，要求公平解决低保问题。
这引起了奉节县民政局新一届领导班子的高度重视。
为找准症结，２０１０年１０月，奉节县民政局新一届领导班子深入全县３１个乡镇调研。
“管理不规范是造成百姓满意度不高的原因。”奉节县民政局局长高金华说。
找准了症结，奉节决心重新赢回群众对低保工作的信心。
奉节县民政局率先出台农村低保审批“七必保”和“十四不保”办法，将不符合低保要求的家庭拒之门外。
乔装暗访
“收废品哟……”２０１２年３月１１日１９时，永安镇朝阳社区某居民小区院内，一男子的吆喝声拖得很长。
一个提着口袋的中年人出现在Ｘ单元３０１房间门前：“大姐，你家有废品么？”
“你进来看嘛，这些东西要不要？”屋主透过防盗门的“猫眼”看着外面，回应道。
男子进屋后，迅速扫视了屋子：精装修、平板电视、新式电冰箱……
“你这些东西不适合，我走了。”中年男子瞄了一眼地上的废品，便转身走了。
男子走到转角处，将口袋扔到垃圾桶后，从衣兜里掏出纸和笔……
第二天上午９点，３０１屋主接到县低保中心的电话。
“对不起，根据群众反映和我们的实地调查，发现你家不符合低保条件，我们将立即取消你的低保资格，并将追回你所领取的低保金。”
“凭什么取消我的低保资格？你们哪有实地调查？”３０１屋主提高了嗓门的分贝。
“你家的装璜条件是你们小区最好的，还有……”县低保中心工作人员翔实的调查结果，让３０１屋主无言以对。
“胡说！没有调查就没有发言权，你要是取消我的低保，我跟你没完！”３０１屋主开始撒泼。
“大姐，你记得昨天有人到你家收废品么？”
“啊！原来是你们的人。”３０１屋主匆匆挂了电话。
如今，奉节县每年都要开展两次以上的入户调查。２０１１年，奉节县进行低保入户调查的工作人员达１２００人，取消１７００多人的低保资格。
双推双评
２０１１年３月的一天，奉节县民政局。
“我不活了！没有低保，没有生路……”村妇黄春凤跪倒在县民政局大楼前，哭了起来。
她来自朱衣镇桥沟村，此行是来“讨低保”的。
县民政局工作人员扶起村妇，耐心解释：“你要先在镇上提出申请，然后自己陈述，再请大家评议……”
“大家都不评我嘛，我活不下去了，求你们开恩啊！”村妇哭得更厉害了。
见黄春凤确实不像故意装穷的样子，县民政局决定实地调查。
这是一个典型的困难农户：丈夫残疾、有五个孩子。
为什么这样一户特困户却评不上低保呢？
“是村干部有‘猫腻’？”经过一番调查，调查组推翻了这个假设。
原来，黄春凤一家与左邻右舍的关系不好，评议低保时，村民都不愿意提她的名。
村民评议虽然民主，却并不一定实事求是。
经过研究，奉节县建立了低保“双推双评”制度。
“双推”：即“七必保”家庭由村（社区）干部提名推荐，一般申请家庭由群众推荐和自我申请。
“双评”：召开低保民主评议会，由评议小组以无记名投票方式评议，然后由村（社区）干部再次评议，将未通过“一评”的“七保”推荐家庭纳入公示名单。
“对通过‘一评’但不符合低保标准的家庭按程序予以取消。”高金华说，“‘双评’结束后，再次公示并说明原因。”
流动公示
入户调查并没有赢得郭念忠的心。
郭念忠住在兴隆镇石乳村七社，离主干道奉恩公路有两公里远，平时深居简出。
“低保公示名单总是张贴在公路沿线，我根本不知道有公示这么一回事。”郭念忠大吐苦水。
“那就公示到农户家中。”高金华说。
２０１１年１１月中旬的一天，太和土家族乡太和村。
几个手拎公文包的陌生人出现在村子里。
“你们有谁吃低保了？”几个陌生男子见人就问。
“谁知道哟，我们都是些深山老农，哪晓得那么多。”村民不屑地说。
“唉，低保都是骗人的，都是村干部家的亲戚吃的。”村民们七嘴八舌，议论纷纷。
几个陌生男子问清村民的所在村社后，打开包里的笔记本电脑，调出一张表格来——低保名单。
“这些人都是我们跟前的嘛。”有眼尖的村民发现。
“张明屋里有个残疾人，该吃低保。”
“李美桥屋里有个病婆娘，也该吃。”
“咦，这里面的人都该吃低保嘛！”议论声渐渐地大了起来，“现在看来，是我们自己小心眼了。”
２０１１年，奉节县民政局城乡最低生活保障中心组成三个流动公示组，事先不给乡镇、村社打招呼，直接带着低保户花名册，走进农家小院。
流动公示终于赢得了郭念忠的心。
“看了流动公示组带来的低保公示表，我没得任何异议，他们都该享受！“郭念忠说。
２０１１年底，奉节县城乡低保共保障３．７万余户、６．７万余人，全年发放低保金９０００余万元。同时，在市民政局组织的城乡低保交叉大检查中，奉节县低保民调满意度达８５％，位居渝东北前列。