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摘 要：在全面深化改革的新时期，地方政府作为地方公共政策、公共产品和公共服务的提供者，加快推进地方政府购买公共服务的进程意义重大。本文立足城口县的探索实践，深入分析其购买公共服务的基本现状和制约因素，提出了加快推进地方政府购买公共服务进程的对策建议。
关键词：政府购买；公共服务；城口实践
“政府购买公共服务”指的是政府为了达到服务公众的目的，运用财政支出的手段提供给各种服务机构费用，用来购买特定的一部分或者是全部的公共服务，属于政府公共服务的一种供给模式。在党的十八届三中全会中对政府的职能转变做出了更多的要求，强调在政府购买服务中多引进竞争机制，利用合同和委托的方式向社会购买。在全面深化改革的新时期，各地方政府承担着会社会提供公共服务、制定公共政策的责任，因此如何加快政府公共服务实力提升刻不容缓。因此，本文立足城口县的探索实践，深入分析其各个方面所存在的客观因素，提出了一些在政府加快购买公共服务方面的建议。
一、城口县政府购买公共服务的基本现状
（一）在探索中取得一定成效
城口县主要从以下两方面入手推进政府购买公共服务的实践。一方面，城口县在2014年制定了《城口县人民政府职能转变和机构改革方案》（以下简称《方案》）。《方案》提出要改进和创新公共服务提供方式，积极稳妥推进政府向社会力量购买服务工作，非基本公共服务领域，凡适合社会力量承担的，均交由社会力量承担。另一方面，研究制定基本公共服务领域政府向社会力量购买服务的措施和实施办法。2015年，城口县人民政府印发了《关于2015年政府向社会力量购买公共文化活动服务实施方案的通知》（以下简称《通知》）。《通知》就该购买项目的购买主体、购买内容、购买方式、购买实施程序、保障措施、考评监督等多方面作了详细说明，这是城口县在政府购买公共服务具体操作层面作出的探索实践。
（二）购买公共服务的总体规模偏小，进程缓慢
当前，我国地方政府购买公共服务仍处于探索阶段。城口县的购买实践更是明显不足，实践力度和进程也比较落后。首先是从政府采购方面来讲，目前城口县政府的采购对象主要是以货物为主，在其它公共服务方面的采购力度还明显不足，而在政府的财务系统并没专门为购买服务资金做出预算。其次是政府所购买的公共服务长期局限于个别的服务项目上。比如城口县政府所主要购买的公共服务为养老服务以及文化活动服务，这些项目的主要责任部门是文化委、民政局等部门，而除此之外的其它大多数的公共服务的购买上都还未能够得以推广与实践。因此，城口县政府在公共服务的购买形式上还比较单一，缺乏足够的规模。最后，从承接主体方面来讲，社会组织是政府购买公共服务的主要承接主体之一。而城口县的各级社会组织力量薄弱、人才短缺，加上承接项目少而难以发展壮大，还远远达不到政府购买公共服务的需求。
总之，城口县在政府购买公共服务方面仍处于探索阶段，已有的购买实践取得了一定成效，但总体进程明显滞后，基本现状不容乐观。
二、城口县政府购买公共服务进程缓慢的原因分析
（一）思想认识不充分，政府购买公共服务缺乏合力
笔者在调研的过程中了解到，不管是单位领导还是负责进行公共服务购买项目的工作人员都能够深刻认识到购买公共服务的重要性，而且普遍对提升政府公共服务职能，增加人民满意度持有信心。但真正到了具体操作时，却存在以下几种不充分的认识：有部分人认为主要是由于政府部门的相关规定还不够清晰，需要政府出台相应的政策进行推动；还有部分人认为推动政府公共服务购买进程必将会涉及到政府的其它相应的改革，对政府公共服务购买效果所持有的是怀疑的态度；甚至有些人认为“自己所在部门人手不够、编制有限、经费紧张，开展政府购买公共服务工作是徒增工作量”。在这样的错误认识指导下，势必造成政府购买公共服务缺乏组织领导、个别部门单打独斗的局面，难以形成推进政府购买公共服务的合力。
（二）制度体系不健全，推进政府购买公共服务缺乏制度环境
一是政府购买公共服务的实施意见不健全。重庆市政府于2014年12月12日出台了《重庆市政府购买服务暂行办法》。而城口县目前还没有出台政府购买公共服务的实施意见或办法，在实践中只是针对公共文化活动服务出台了一个通知。
二是具体的购买流程不规范。城口县已有的购买实践主要由文化委、民政局等购买主体负责实施，各单位基本以项目的形式开展购买服务，具体程序主要停留在项目审批、项目购买及项目执行阶段，购买过程存在购买合同不规范、项目评估环节不完善、项目选择缺乏竞争性和透明性等问题。
三是政府购买服务的监管制度不完善。目前，城口县尚未形成完整的对政府购买服务的监管体系。调查发现，一些监管工作没有专业队伍去全面实施，一些评估活动也没有邀请第三方深度介入。
（三）社会力量发展不足，难以承接政府需要购买的公共服务
能够承接政府的公共服务购买的对象主要包括有符合要求的事业单位、部分社会组织以及企业等。在这当中，社会组织和企业将成为承接政府公共服务购买的主要对象。从企业的特性来看，企业主要以追求经济利益为目标，因此对利润较少、甚至是没有利润的公共服务事业缺乏足够的热情。而从社会组织的角度上来看，我国目前的大部分社会组织还缺乏足够的服务能力，发展速度相对滞后，难以承担起政府所需要购买的公共服务。
三、加快推进地方政府购买公共服务进程的对策建议
（一）成立地方政府购买公共服务的协调领导小组，加强组织领导
政府购买公共服务是一项涉及购买主体、承接主体、服务对象和服务内容等方面的系统工程，需要多方协调、形成合力。因此，笔者建议政府成立购买公共服务的协调领导小组，统筹规划，加强组织领导，凝聚改革共识，转变政府治理理念，切实改变少数部门在购买公共服务探索道路上单打独斗的局面。
（二）建立健全地方政府购买公共服务的制度体系，强化制度保障
党的十八届三中全会之后，很多省一级政府都根据自身实际制定了关于购买公共服务的地方性规范文件，但很少有县一级的地方政府制定关于政府购买的规范性文件。具体到城口而言，笔者建议政府应在充分调研的基础上尽快出台推进政府购买公共服务工作的实施意见。把政府购买公共服务的基本原则、购买主体、承接主体、购买内容、购买程序、绩效评审及监督管理等制度细则在实施意见里明确下来，形成县级政府推进购买公共服务的制度体系，强化制度保障。
（三）加大对社会力量的引导与扶持，提升承接水平
一要加强对企业的舆论引导。增强企业社会责任感，政府出台相关的优惠政策，让更多的企业能够积极地参与承接政府购买的公共服务。
二要加大对社会组织的支持力度。政府需要在扶持社会组织的过程中努力协调好培育发展和监督管理的关系。在一个方面要为社会组织的发展提供其所必须的人才保障、资金保障以及政策保障等，让社会组织能够在一个良好的环境中发展壮大，真正将社会组织的服务水平提升到一定程度。在另外的一个方面，要建立起相应的优者上劣者下的机制，对承接主体资质条件进行筛选，加强诚信建设，促进社会组织健康有序发展。（作者单位：城口县委党校）
参考文献：
[1] 彭建平.当前政府购买社区公共服务问题及其对策[J].管理贯彻，2015（05）.
[2] 王浦驹.政府向社会组织购买公共服务研究[M].北京：北京大学出版社，2013.
[3] 中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定[N].光明日报，2013-11-16.
[4] 李军鹏.政府购买公共服务的学理因由、典型模式与推进策略[J].管理科学，2014（4）.
关键词：政府购买；公共服务；城口实践
“政府购买公共服务”指的是政府为了达到服务公众的目的，运用财政支出的手段提供给各种服务机构费用，用来购买特定的一部分或者是全部的公共服务，属于政府公共服务的一种供给模式。在党的十八届三中全会中对政府的职能转变做出了更多的要求，强调在政府购买服务中多引进竞争机制，利用合同和委托的方式向社会购买。在全面深化改革的新时期，各地方政府承担着会社会提供公共服务、制定公共政策的责任，因此如何加快政府公共服务实力提升刻不容缓。因此，本文立足城口县的探索实践，深入分析其各个方面所存在的客观因素，提出了一些在政府加快购买公共服务方面的建议。
一、城口县政府购买公共服务的基本现状
（一）在探索中取得一定成效
城口县主要从以下两方面入手推进政府购买公共服务的实践。一方面，城口县在2014年制定了《城口县人民政府职能转变和机构改革方案》（以下简称《方案》）。《方案》提出要改进和创新公共服务提供方式，积极稳妥推进政府向社会力量购买服务工作，非基本公共服务领域，凡适合社会力量承担的，均交由社会力量承担。另一方面，研究制定基本公共服务领域政府向社会力量购买服务的措施和实施办法。2015年，城口县人民政府印发了《关于2015年政府向社会力量购买公共文化活动服务实施方案的通知》（以下简称《通知》）。《通知》就该购买项目的购买主体、购买内容、购买方式、购买实施程序、保障措施、考评监督等多方面作了详细说明，这是城口县在政府购买公共服务具体操作层面作出的探索实践。
（二）购买公共服务的总体规模偏小，进程缓慢
当前，我国地方政府购买公共服务仍处于探索阶段。城口县的购买实践更是明显不足，实践力度和进程也比较落后。首先是从政府采购方面来讲，目前城口县政府的采购对象主要是以货物为主，在其它公共服务方面的采购力度还明显不足，而在政府的财务系统并没专门为购买服务资金做出预算。其次是政府所购买的公共服务长期局限于个别的服务项目上。比如城口县政府所主要购买的公共服务为养老服务以及文化活动服务，这些项目的主要责任部门是文化委、民政局等部门，而除此之外的其它大多数的公共服务的购买上都还未能够得以推广与实践。因此，城口县政府在公共服务的购买形式上还比较单一，缺乏足够的规模。最后，从承接主体方面来讲，社会组织是政府购买公共服务的主要承接主体之一。而城口县的各级社会组织力量薄弱、人才短缺，加上承接项目少而难以发展壮大，还远远达不到政府购买公共服务的需求。
总之，城口县在政府购买公共服务方面仍处于探索阶段，已有的购买实践取得了一定成效，但总体进程明显滞后，基本现状不容乐观。
二、城口县政府购买公共服务进程缓慢的原因分析
（一）思想认识不充分，政府购买公共服务缺乏合力
笔者在调研的过程中了解到，不管是单位领导还是负责进行公共服务购买项目的工作人员都能够深刻认识到购买公共服务的重要性，而且普遍对提升政府公共服务职能，增加人民满意度持有信心。但真正到了具体操作时，却存在以下几种不充分的认识：有部分人认为主要是由于政府部门的相关规定还不够清晰，需要政府出台相应的政策进行推动；还有部分人认为推动政府公共服务购买进程必将会涉及到政府的其它相应的改革，对政府公共服务购买效果所持有的是怀疑的态度；甚至有些人认为“自己所在部门人手不够、编制有限、经费紧张，开展政府购买公共服务工作是徒增工作量”。在这样的错误认识指导下，势必造成政府购买公共服务缺乏组织领导、个别部门单打独斗的局面，难以形成推进政府购买公共服务的合力。
（二）制度体系不健全，推进政府购买公共服务缺乏制度环境
一是政府购买公共服务的实施意见不健全。重庆市政府于2014年12月12日出台了《重庆市政府购买服务暂行办法》。而城口县目前还没有出台政府购买公共服务的实施意见或办法，在实践中只是针对公共文化活动服务出台了一个通知。
二是具体的购买流程不规范。城口县已有的购买实践主要由文化委、民政局等购买主体负责实施，各单位基本以项目的形式开展购买服务，具体程序主要停留在项目审批、项目购买及项目执行阶段，购买过程存在购买合同不规范、项目评估环节不完善、项目选择缺乏竞争性和透明性等问题。
三是政府购买服务的监管制度不完善。目前，城口县尚未形成完整的对政府购买服务的监管体系。调查发现，一些监管工作没有专业队伍去全面实施，一些评估活动也没有邀请第三方深度介入。
（三）社会力量发展不足，难以承接政府需要购买的公共服务
能够承接政府的公共服务购买的对象主要包括有符合要求的事业单位、部分社会组织以及企业等。在这当中，社会组织和企业将成为承接政府公共服务购买的主要对象。从企业的特性来看，企业主要以追求经济利益为目标，因此对利润较少、甚至是没有利润的公共服务事业缺乏足够的热情。而从社会组织的角度上来看，我国目前的大部分社会组织还缺乏足够的服务能力，发展速度相对滞后，难以承担起政府所需要购买的公共服务。
三、加快推进地方政府购买公共服务进程的对策建议
（一）成立地方政府购买公共服务的协调领导小组，加强组织领导
政府购买公共服务是一项涉及购买主体、承接主体、服务对象和服务内容等方面的系统工程，需要多方协调、形成合力。因此，笔者建议政府成立购买公共服务的协调领导小组，统筹规划，加强组织领导，凝聚改革共识，转变政府治理理念，切实改变少数部门在购买公共服务探索道路上单打独斗的局面。
（二）建立健全地方政府购买公共服务的制度体系，强化制度保障
党的十八届三中全会之后，很多省一级政府都根据自身实际制定了关于购买公共服务的地方性规范文件，但很少有县一级的地方政府制定关于政府购买的规范性文件。具体到城口而言，笔者建议政府应在充分调研的基础上尽快出台推进政府购买公共服务工作的实施意见。把政府购买公共服务的基本原则、购买主体、承接主体、购买内容、购买程序、绩效评审及监督管理等制度细则在实施意见里明确下来，形成县级政府推进购买公共服务的制度体系，强化制度保障。
（三）加大对社会力量的引导与扶持，提升承接水平
一要加强对企业的舆论引导。增强企业社会责任感，政府出台相关的优惠政策，让更多的企业能够积极地参与承接政府购买的公共服务。
二要加大对社会组织的支持力度。政府需要在扶持社会组织的过程中努力协调好培育发展和监督管理的关系。在一个方面要为社会组织的发展提供其所必须的人才保障、资金保障以及政策保障等，让社会组织能够在一个良好的环境中发展壮大，真正将社会组织的服务水平提升到一定程度。在另外的一个方面，要建立起相应的优者上劣者下的机制，对承接主体资质条件进行筛选，加强诚信建设，促进社会组织健康有序发展。（作者单位：城口县委党校）
参考文献：
[1] 彭建平.当前政府购买社区公共服务问题及其对策[J].管理贯彻，2015（05）.
[2] 王浦驹.政府向社会组织购买公共服务研究[M].北京：北京大学出版社，2013.
[3] 中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定[N].光明日报，2013-11-16.
[4] 李军鹏.政府购买公共服务的学理因由、典型模式与推进策略[J].管理科学，2014（4）.