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2010年初，中央首次提出在三年内消除基础金融服务空白乡镇。只有消除了农村金融服务的真空地带，农民和农村企业才有机会利用金融服务工具更好地进行再生产活动，从而创造更多的社会财富。但由于缺乏基层金融机构，目前我国部分乡镇，特别是偏远农村地区的居民享受不到基础的金融服务，这极大限制了资金融通和金融资源的科学合理配置，