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制度确定了一个社会的激励结构,是决定长期经济绩效的基本因素,一个政体所获得的有效制度,要为创立和实施有效的产权制度创立激励.由于没有降低成本的动力和采用业务交叉补贴造成信息不充分带来的"政府失灵",国有垄断制度的全社会收益呈现边际递减,低效率结果是不可回避的,这就是中国电信业发展的制度障碍.中国电信业下一步改革,就外部市场竞争而言,应该实施运营商重组、投融资体制改革、加快立法、放松资费管制、建立普遍服务基金等;就内部治理结构来说,重点要强化机制创新、培育与企业改革相适应的企业文化.中国