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<正> 一、分析背景——城镇发展引导机制的二个层次从我国城镇化推进和城镇发展的现实出发,地区城镇发展存在两种主要引导机制:其一是依靠国家或地区的计划经济和项目决策,通过集中投资刺激地区中心城镇(增长极核)的生成和发育。但在我国许多农业经济占较大比重的地区,处于生产力水平低下,资本稀缺的环境中,这种计划或项目导向不可能在地城内所有城镇上普遍地发生,而只发生在国家或地区城镇体系的高层次城镇或少数优势突出的低级城镇。地区内大多数城镇接受不到国家或地区的计划机制,他们中间绝大部分中下层次城镇的农村中心地职能突出,其发展更大