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公共政策目标体现的是整个公共行为的根本价值，是决定政策效果的根本所在。政策目标的确定主要取决于决策者在规划政策时对事实前提和价值前提，即事与愿的关系的拿捏。文章以1998年以来我国政府制定的有关政策对房地产业的影响为例，运用引证法、比较法、归纳法等，阐述公共政策目标确定过程中事实前提与价值前提的关系，并论证在政策的制定过程中，坚持以社会总体利益优先考虑的价值前提应先位于事实前提，即事遂人愿原则。