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“十五”期间,北京市的城乡差距进一步拉大、农村内部发展不平衡问题引起各级政府和社会各界的广泛关注.2004年,北京市城乡居民收入比例为2.18:1.城乡在社会、经济、居民生活质量、基础设施等诸多方面都存在显著差距.农村居民内部贫富差距大于城镇居民,且近年来有扩大趋势.北京市城乡差距的不断扩大和区域发展不平衡的问题,有利于城乡和农村内部均衡发展、促进社会稳定.