论文部分内容阅读
摘要：新常态的出现、农村税费改革推进、农村社会经济的逐步发展，农村财务管理的相关活动也呈现出了新的内容和特点，突出的表现是當前农村财务管理面临着很多新的挑战，比如会计人员的管理存在问题、会计凭证与会计核算不规范、财务活动缺乏民主监督、缺乏内部控制制度等。本文分析了新常态下农村财务管理现状、新常态下加强农村财务管理的对策等问题，希望能够为农村财务管理的加强提供参考意见。
关键词：财务管理；民主监督；内部控制
随着经济全球化的深入发展，为了进一步推动我国社会经济的发展，更快地实现技术集约型的转变，必须增强自主创新能力和自主品牌建设，因此，在这样的情形下，粗放型的经济就会受到诸多的制约，而技术密集型的经济越来越受重视，成为我国新经济增长的动力，这就是人们说的新常态。农村财务管理关系到了农民的切身利益、农村经济水平的提高、农村社会秩序的维持等问题。在2013年6月，国家相关部门就做好农村的财务管理、完善农村的财务民主机制、加强对农村集体财务的审计监督出台了意见建议。
一、新常态下农村财务管理现状
（一）会计人员的管理存在问题
会计人员缺乏财务管理的综合知识，其专业性比较低。当前，农村会计从业人员很多都没有取得会计从业资格证，缺乏对基础会计的认知，大多数人都没有经过正式的从业资格培训，他们对会计工作缺乏严谨性，甚至有部分的会计人员是由村干部兼任的，会计人员还存在年纪较大，文化程度较低，观念比较落后，缺乏必要的理财监督的履行能力，这就会导致会计人员缺乏责任心，不能够按时完成工作。
（二）会计凭证与会计核算不规范
农村财务管理具有比较强的政策性与业务性，因为会计从业人员的素质比较低，其处理会计凭证和其他会计资料时容易出现不完整和不规范的情况。比如：银行的收款和付款业务缺乏原始凭证附件、基础设施的项目建设缺乏有效的合同、缺少正规的发票及验工单等。在会计核算方面，部分农村的财务人员尚未按照规定的会计准则设置相应的会计科目，记账凭证缺乏真实性，科目的设置比较混乱，很容易导致会计核算产生纰漏。
（三）财务活动缺乏民主监督
有比较多的农村没有实际遵守村务公开和民主管理的制度要求，很多的农村组织垄断比较严重，对于某些重大的财务问题暗箱操作，缺乏与外界的互通交流。虽然部分农村成立了财务管理的小组，可是这部分的管理小组的成员选拔有问题，且理财人员普遍存在年纪较大，文化程度低，甚至不识字的情况，不具备正确履行监管职能的能力，基本上是形同虚设的，而且村民普遍缺乏民主监督意识，不具备正确的会计知识，民主监督没有得到落实。
（四）缺乏内部控制制度
农村财务人员的聘用比较混乱，村干部的审批权限较大，缺乏监管，在财务管理方面，没有建立关于采购、招标、集体资产出售（租）等相关业务的内部控制制度。此外，缺少村级财务审计的相关制度措施，比如对农村财务的定期审计、村干部离职的审计、交叉审计等，缺乏独立审计。
二、新常态下加强农村财务管理的对策
（一）加强会计人员的管理
1.加强组织建设。各个部门都要明确责任，加强管理，坚持以村党组织为核心，村民自治与村务监督为基础，联系集体经济组织与农民合作社组织，多种社会服务组织为补充，积极推动并完善基层的组织体系，以使不同的组织都各司其职，最终充分地发挥其在基层社会治理当中的作用。
2.加强财务人员的综合素质。贯彻日常的监管，培养党章意识，深入开展党组织的各项活动，学习先进事项，提高财务人员的政治素质，开展业务知识培训，力争做到每个人都能够持证上岗，提高群众基础和组织能力。还要加强教育培训，尤其是农村的财务管理培训，提高村干部的认识水平，增强自觉接受监督的意识。
（二）提高会计核算的水平
进一步规范会计核算的程序，全程需要对原始凭证进行收集、整理、审核与上报，规范记账凭证的填制内容与程序，之后登记账簿并进行结账和填制会计报表。选聘具有会计从业资格证的人员担任会计人员，将核算和审核监督的人员进行区分，相关部门人员还要进行后续的监督，这样才能加强核算的规范性。
（三）加强民主监督
第一，完善财务制度。要严格地按照当地的法律法规办事，逐步完善村干部的报酬制度、误工的补贴、出差及用车等各项支出的程序，控制非生产性的开支行为。第二，进一步推进农村的财务公开。合理利用公告栏、LED显示屏、媒体电视等途径，公开农村财务的明细账，以维护农民集体的知情权、参与权与监督权，最终提高信息的透明度。第三，加强民主决策进程。认真对待群众所反映的民生问题与重大事项，以全面地开展民主座谈会、听证会等，贯彻落实农村的重大项目的决策程序，并稳步地推进村民的民主。
（四）健全内部控制制度
完善并健全内部控制制度，第一，合理准确地设置委托代理的相关服务的工作流程，充分明确岗位的分工与职责。第二，内部必须明确原始凭证、记账凭证的填写和审核，完成记账凭证的信息共享、集中、装订，规范会计凭证和会计账簿的档案保管工作的职责，且能够得到落实。第三，村民委员会需要深入地完善民主管理，推进财务的公开、货币资金的管理、债权和债务管理、票据的管理等相关制度，以此确保农村财务管理在法律范围内运行。第四，不定期或定期推进财产的清查，对于资产的随时变动需要及时地进行准确登记。
参考文献：
[1]陈共荣，刘丹雷.贫困县村级财务管理问题研究[J].农业经济问题，2013（06）.
[2]李加宽.浅议村级财务管理及其监督[J].淮海工学院学报（人文社会科学版），2013（06）.
[3]方冰.我国西部农村村级财务管理工作探讨[J].财政监督，2014（23）.
（作者单位：舟山市普陀区人民政府沈家门街道办事处）
关键词：财务管理；民主监督；内部控制
随着经济全球化的深入发展，为了进一步推动我国社会经济的发展，更快地实现技术集约型的转变，必须增强自主创新能力和自主品牌建设，因此，在这样的情形下，粗放型的经济就会受到诸多的制约，而技术密集型的经济越来越受重视，成为我国新经济增长的动力，这就是人们说的新常态。农村财务管理关系到了农民的切身利益、农村经济水平的提高、农村社会秩序的维持等问题。在2013年6月，国家相关部门就做好农村的财务管理、完善农村的财务民主机制、加强对农村集体财务的审计监督出台了意见建议。
一、新常态下农村财务管理现状
（一）会计人员的管理存在问题
会计人员缺乏财务管理的综合知识，其专业性比较低。当前，农村会计从业人员很多都没有取得会计从业资格证，缺乏对基础会计的认知，大多数人都没有经过正式的从业资格培训，他们对会计工作缺乏严谨性，甚至有部分的会计人员是由村干部兼任的，会计人员还存在年纪较大，文化程度较低，观念比较落后，缺乏必要的理财监督的履行能力，这就会导致会计人员缺乏责任心，不能够按时完成工作。
（二）会计凭证与会计核算不规范
农村财务管理具有比较强的政策性与业务性，因为会计从业人员的素质比较低，其处理会计凭证和其他会计资料时容易出现不完整和不规范的情况。比如：银行的收款和付款业务缺乏原始凭证附件、基础设施的项目建设缺乏有效的合同、缺少正规的发票及验工单等。在会计核算方面，部分农村的财务人员尚未按照规定的会计准则设置相应的会计科目，记账凭证缺乏真实性，科目的设置比较混乱，很容易导致会计核算产生纰漏。
（三）财务活动缺乏民主监督
有比较多的农村没有实际遵守村务公开和民主管理的制度要求，很多的农村组织垄断比较严重，对于某些重大的财务问题暗箱操作，缺乏与外界的互通交流。虽然部分农村成立了财务管理的小组，可是这部分的管理小组的成员选拔有问题，且理财人员普遍存在年纪较大，文化程度低，甚至不识字的情况，不具备正确履行监管职能的能力，基本上是形同虚设的，而且村民普遍缺乏民主监督意识，不具备正确的会计知识，民主监督没有得到落实。
（四）缺乏内部控制制度
农村财务人员的聘用比较混乱，村干部的审批权限较大，缺乏监管，在财务管理方面，没有建立关于采购、招标、集体资产出售（租）等相关业务的内部控制制度。此外，缺少村级财务审计的相关制度措施，比如对农村财务的定期审计、村干部离职的审计、交叉审计等，缺乏独立审计。
二、新常态下加强农村财务管理的对策
（一）加强会计人员的管理
1.加强组织建设。各个部门都要明确责任，加强管理，坚持以村党组织为核心，村民自治与村务监督为基础，联系集体经济组织与农民合作社组织，多种社会服务组织为补充，积极推动并完善基层的组织体系，以使不同的组织都各司其职，最终充分地发挥其在基层社会治理当中的作用。
2.加强财务人员的综合素质。贯彻日常的监管，培养党章意识，深入开展党组织的各项活动，学习先进事项，提高财务人员的政治素质，开展业务知识培训，力争做到每个人都能够持证上岗，提高群众基础和组织能力。还要加强教育培训，尤其是农村的财务管理培训，提高村干部的认识水平，增强自觉接受监督的意识。
（二）提高会计核算的水平
进一步规范会计核算的程序，全程需要对原始凭证进行收集、整理、审核与上报，规范记账凭证的填制内容与程序，之后登记账簿并进行结账和填制会计报表。选聘具有会计从业资格证的人员担任会计人员，将核算和审核监督的人员进行区分，相关部门人员还要进行后续的监督，这样才能加强核算的规范性。
（三）加强民主监督
第一，完善财务制度。要严格地按照当地的法律法规办事，逐步完善村干部的报酬制度、误工的补贴、出差及用车等各项支出的程序，控制非生产性的开支行为。第二，进一步推进农村的财务公开。合理利用公告栏、LED显示屏、媒体电视等途径，公开农村财务的明细账，以维护农民集体的知情权、参与权与监督权，最终提高信息的透明度。第三，加强民主决策进程。认真对待群众所反映的民生问题与重大事项，以全面地开展民主座谈会、听证会等，贯彻落实农村的重大项目的决策程序，并稳步地推进村民的民主。
（四）健全内部控制制度
完善并健全内部控制制度，第一，合理准确地设置委托代理的相关服务的工作流程，充分明确岗位的分工与职责。第二，内部必须明确原始凭证、记账凭证的填写和审核，完成记账凭证的信息共享、集中、装订，规范会计凭证和会计账簿的档案保管工作的职责，且能够得到落实。第三，村民委员会需要深入地完善民主管理，推进财务的公开、货币资金的管理、债权和债务管理、票据的管理等相关制度，以此确保农村财务管理在法律范围内运行。第四，不定期或定期推进财产的清查，对于资产的随时变动需要及时地进行准确登记。
参考文献：
[1]陈共荣，刘丹雷.贫困县村级财务管理问题研究[J].农业经济问题，2013（06）.
[2]李加宽.浅议村级财务管理及其监督[J].淮海工学院学报（人文社会科学版），2013（06）.
[3]方冰.我国西部农村村级财务管理工作探讨[J].财政监督，2014（23）.
（作者单位：舟山市普陀区人民政府沈家门街道办事处）