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摘要：随着我国经济的快速发展,城市建设的脚步也在日益加快,数字化城市建设构想的提出进一步促进了城市经济的快速发展。基础测绘工作在数字化城市建设过程中起到了基础性的作用,同时也促进了科技进步和经济发展,为我国测绘工作的发展起到了积极的作用。数字城市是一种科技比较高的建设方式,需要多分辨率、高精度、现势性好的空间信息基础设施,这些基础设施与传统的建设有着很大的区别,对于整个城市的建设更加的具有精度性,能够更加的准确安全。而空间信息基础设施需要的是建设高精度的测绘手段与系统。
关键词：基础测绘；数字城市建设；影响；发展
中图分类号： P2文献标识码： A
引言
基础测绘是一项重要的基础性、前期性、公益性事业,广泛服务 于经济建设、国防建设、社会发展和人民生活。对实现国民经济平稳较快增长,促进区域协调发展,加速社会现代化进程具有重要的支撑保障作用。基础测绘是数字城市建设的框架和核心的基础系统工程,基础测绘为数字城市提供基础数据集,数字城市则是高效、全方位充分利用基础测绘数据的一种最直接的途径。
一、基础测绘与数字城市的共同点
1.1城市基础测绘与数字城市工作间存在着极为密切的关系，表现在以下几个方面：①都是在实施和完成一种基础信息的采集，为城市经济建设和社会发展管理提供相应的基础信息保障，是国家测绘事业中重要的组成部分。②都需要谋求信息采集的面覆盖(或区域性面覆盖)。③施测的技术基础都完全一样，甚至依靠的技术力量主体都相同。④这两方面工作目前都面临着滞后于国民经济建设和社会发展的现状，都有加快工作进程的迫切要求，并且有相互依存的特点和共同发展的优势。⑤都要依靠国家、地方财政的支持。
1.2基础测绘与数字城市的主要差异
当然，在考虑这两方面工作的统筹安排时，不能不看到这两项工作在管理上的主要差异。例如，数字城市的信息在管理要求上体现了城市对信息的主权管理性质。这项工作的实施往往带有严格的强制性和政策的严肃性。而基础测绘所形成的城市基础信息虽然也要逐步走上“统一”和“法定”的道路，但其“法定”的含义可能主要基于：
1.2.1基础测绘信息的精确性和可靠性，因而能成为广泛的空间相关信息的共同定位系统。是建立数字城市的空间数据基础设施，缺乏空间数据基础设施的数字城市充其量仅仅是一个电子商务系统。
1.2.2数字城市所需信息的意义，可以理解为对基础测绘的一种“延伸”和“扩散”。由于城市基础地理信息的普遍适用性和使用上的多样性与灵活性，必然导致这种信息在管理上的灵活性。
二、目前我国基础测绘存在的问题
随着自然环境和社会环境的不断发展、变化，尤其是我国城市化的快速发展，基础测绘的重要地位越来越显现出来，同时对基础测绘工作也提出了更高的要求。基础测绘的信息必须不断更新、细节化，其服务和保障功能也必须分众化、综合化。目前，虽然经过了十来年的飞速发展，我国基础测绘发展总体上与国际先进水平差距变小，但是在很多方面都还存在着较大差距。主要体现和产生原因有：
2.1缺乏基础测绘数据的共建、共享机制
由于不同地区、城市的发展速度不一，起点和发展的要求也不尽一致，所以我国在总体上没有建立起数字城市测绘数据的共建、共享机制。在同一个地区或城市，如长三角地区、珠三角地区，有着城市信息化需要的单位、部门往往从自身建设和管理的需要出发，建立形成独立成套的数字城市系统，使得在资金、人才、数据等方面都有不同程度的重复使用和浪费现象，同时，往往因为要求的测绘基准不同、技术标准不一、测绘成果质量不一致等，也导致了基础测绘的数据在统筹使用时不能有效整合。
2.2管理部门对基础测绘的重要性认识不足
在经济发展至上的理念下，一些管理部门对基础测绘的意义认识不够深远，更重视经济建设，而忽视了基础测绘及信息化建设工作。有些有数字化需要的部门甚至没有编制基础测绘规划，导致一些地方测绘法制建设滞后．未制定完善的配套法律法规，加上政府缺乏对基础测绘重要性的有效宣传，致使大众没有认识到基础测绘的作用，基础测绘没有完全发挥应有的作用。因此，管理部门必须转变观念，充分认识基础测绘工作在数字城市建设中的重要作用，将基础测绘的发展与信息化建设结合起来，使信息化建设成果能够快速转化为经济和社会效益。
2.3测绘人才队伍结构不合理，发展不均衡
我国基础测绘队伍大多为一些劳动密集型的测绘队伍，不但缺乏全面的、综合性的高素质领军人才，而且一线工程技术人员知识更新也达不到要求。部分经济条件较差的地区，由于财力问题，对基础测绘投入少，造成基础测绘队伍经费来源不足，人才向沿海城市流失的现象严重，严重影响了我国测绘事业的发展。数字城市的发展，需要的综合性、多方面、集成性强，并且能够随着社会综合管理水平、经济社会发展水平的变化而不断调整发展的测绘人才队伍。因此，解决测绘人才队伍结构不合理，发展不均衡的问题，已经成为燃眉之急。
2.4缺乏开发、创新能力
现阶段，我国的基础测绘仍然是劳动密集式生产，只是停留在对一些软件的表面应用上，基础测绘新技术的开发、创新的能力不足。数据的采集、管理与应用等方面的软件开发能力薄弱，与国外先进水平还存在较大的差距，测绘技术单位通过实地调查、数据采集、矢量建库而获得的城市信息化资料不能得到有效的归纳整合、综合应用。这不仅使基础测绘数据不能从深度上为政府及企业提供咨询分析，辅助决策等服务，而且制约着测绘事业整体水平的提高。
2.5基础测绘应用的深度和广度不够
现有产品生产周期长，种类少，更新速度缓慢、，造成一些用户使用比较困难，侵权盗版、假冒伪劣产品层出不穷。应急保障能力不强，基础地理信息现实性差。造成面对重大突发事件，不能适应应急需求。同时，测绘产品不够丰富，社会化程度不高。现阶段，我国的测绘主要应用在国土、城建等一些建设部门，并没有走入广大人民的生活中，应用的范围太小，给数字城市的建设不能提供更多的便利。
三、城市测绘在数字城市建设中的地位
3.1城市空间信息基础设施与数字城市
数字城市是城市各职能部门与城市空间信息基础设施的集成，它包括城市规划、建设、国土资源、市政公用设施、环保、电信、消防、防震减灾预测等。城市空间信息基础设施是数字城市建设的基础，没有城市空间信息基础设施的支持，就谈不到数字城市的建设，数字城市的提出将进一步加快城市空间信息基础设施建设的步伐。城市空间信息基础设施为城市各职能部门和各行业提供统一实时或实时的、精确的基础地理信息。城市空间信息基础设施建设的速度和质量直接影响数字城市的建设。
3.2城市测绘与城市空间信息基础设施
城市空间信息的基本特征是空间位置关联性，它主要表征自然与人文要素的地理位置和空间分布关系，其典型的表现形式就是地图，而城市测绘就是一个充分利用各种数字化、智能化和网络化手段，专门从事城市基础地理信息的获取、加工、存贮、更新和提供的产业，毫无疑问城市测绘是实施城市空间信息基础设施的主干产业，是建设数字城市的一个不可缺少的产业。
3.3城市测绘与数字城市
近年来，随着以“3S”为代表的测绘高新技术的不断推广与应用，城市测绘得到迅猛发展，数字化的测绘生产模式与技术体系已经建立，并逐步由传统测绘向现代地理信息产业转化，城市測绘已经被纳入国民经济发展计划之中，成为城市规划与建设的有力保障、社会
各相关产业发展的重要依托。城市空间信息基础设施是数字城市的
基础与前提，因此，发展数字城市必须首先建设城市空间信息基础设
施，制定空间数据标准，建立地理数据的共享机制，使全社会都能充
分共享地理空间数据。
四、城市测绘应如何为数字城市建设助力
数字城市的建设推动了城市信息化进程，加快了测绘科技创新的步伐，拓展了城市测绘的应用领域，为城市测绘发展提供了新的契机。面对这一新的形势，基础测绘部门应该紧紧把握基礎测绘的发展方向，解决上文提及的基础测绘存在的问题，并以城市空间信息基础设施和信息建设为重点，加快职能部门之间的信息和基础设施共建共享，以使数字城市的建设发展到一个新的高度。
(1)建立和完善基础地理信息的更新机制。这需要充分利用市政测量、竣工测量、空间测量以及遥感信息等各种手段，实时更新数字城市的各种数据和基础设施，进一步完善测量标志的维护和有偿使用制度。
(2)加强基础测绘部门的自身建设，保质保量完成各项任务，切实做好基础测绘的组织实施工作。加强基础测绘成果资料的深加工，提高基础地理信息对社会经济发展保障程度，开拓基础测绘应用和服务的新领域，从技术标准、人员素质、高新技术设备的引进等方面进一步加大力度，以适应现代信息社会发展的要求，为尽快建立数字城市并形成新兴的地理信息产业积极创造条件。
(3)明确发展方向，制定有效措施。数字城市是关系到城市发展的系统性工程，城市测绘部门应当明确发展方向，积极参与政府组建的城市地理信息中心，成为其中的核心力量，制定相应的发展规划并努力做出成果。
(4)规范生产与质量管理体系。空间地理信息是数字城市与城市空间信息基础设施的主要数据源，因此，作为城市空间地理信息的生产者与提供者，城市测绘部门必须严把质量关，建立基础空间数据的管理机制，健全数字化产品的质量管理体系，切实承担起城市空间数据的及时采集、处理、加工和提供任务。
(5)提高测绘保障能力，加大对基础测绘的投入力度。需要数字城市的政府部门形成以政府投入为主、基础地理信息使用单位和承担基础测绘生产任务单位共同投入的投入机制，切实落实基础测绘项目经费，并实行专项管理。
五、结束语
基础测绘是数字城市框架和核心的基础系统工程，基础测绘为数字城市提供基础数据集，数字城市则是高效、全方位充分利用基础测绘数据的一种最直接的途径。城市空间信息基础设施是建设数字城市的基础，而作为城市空间地理信息的生产者，城市测绘部门发挥着至关重要的作用。我们要以城市基础测绘纳入国民经济与社会发展计划为契机，积极发展勘测科技，加强勘测技术研究，全面实现数字测绘，充分利用多种先进科学技术，建设城市基础空间信息系统，更好地为城市规划与国土资源管理服务。
参考文献：
[1]梁会议,刘建丽.基础测绘信息化建设存在的问题及对策[J].科技信息.2009(21)
[2]沙从术,潘炳玉,魏利敏.谈基础测绘与数字城市建设[J].工程建设与设计.2006(06)
关键词：基础测绘；数字城市建设；影响；发展
中图分类号： P2文献标识码： A
引言
基础测绘是一项重要的基础性、前期性、公益性事业,广泛服务 于经济建设、国防建设、社会发展和人民生活。对实现国民经济平稳较快增长,促进区域协调发展,加速社会现代化进程具有重要的支撑保障作用。基础测绘是数字城市建设的框架和核心的基础系统工程,基础测绘为数字城市提供基础数据集,数字城市则是高效、全方位充分利用基础测绘数据的一种最直接的途径。
一、基础测绘与数字城市的共同点
1.1城市基础测绘与数字城市工作间存在着极为密切的关系，表现在以下几个方面：①都是在实施和完成一种基础信息的采集，为城市经济建设和社会发展管理提供相应的基础信息保障，是国家测绘事业中重要的组成部分。②都需要谋求信息采集的面覆盖(或区域性面覆盖)。③施测的技术基础都完全一样，甚至依靠的技术力量主体都相同。④这两方面工作目前都面临着滞后于国民经济建设和社会发展的现状，都有加快工作进程的迫切要求，并且有相互依存的特点和共同发展的优势。⑤都要依靠国家、地方财政的支持。
1.2基础测绘与数字城市的主要差异
当然，在考虑这两方面工作的统筹安排时，不能不看到这两项工作在管理上的主要差异。例如，数字城市的信息在管理要求上体现了城市对信息的主权管理性质。这项工作的实施往往带有严格的强制性和政策的严肃性。而基础测绘所形成的城市基础信息虽然也要逐步走上“统一”和“法定”的道路，但其“法定”的含义可能主要基于：
1.2.1基础测绘信息的精确性和可靠性，因而能成为广泛的空间相关信息的共同定位系统。是建立数字城市的空间数据基础设施，缺乏空间数据基础设施的数字城市充其量仅仅是一个电子商务系统。
1.2.2数字城市所需信息的意义，可以理解为对基础测绘的一种“延伸”和“扩散”。由于城市基础地理信息的普遍适用性和使用上的多样性与灵活性，必然导致这种信息在管理上的灵活性。
二、目前我国基础测绘存在的问题
随着自然环境和社会环境的不断发展、变化，尤其是我国城市化的快速发展，基础测绘的重要地位越来越显现出来，同时对基础测绘工作也提出了更高的要求。基础测绘的信息必须不断更新、细节化，其服务和保障功能也必须分众化、综合化。目前，虽然经过了十来年的飞速发展，我国基础测绘发展总体上与国际先进水平差距变小，但是在很多方面都还存在着较大差距。主要体现和产生原因有：
2.1缺乏基础测绘数据的共建、共享机制
由于不同地区、城市的发展速度不一，起点和发展的要求也不尽一致，所以我国在总体上没有建立起数字城市测绘数据的共建、共享机制。在同一个地区或城市，如长三角地区、珠三角地区，有着城市信息化需要的单位、部门往往从自身建设和管理的需要出发，建立形成独立成套的数字城市系统，使得在资金、人才、数据等方面都有不同程度的重复使用和浪费现象，同时，往往因为要求的测绘基准不同、技术标准不一、测绘成果质量不一致等，也导致了基础测绘的数据在统筹使用时不能有效整合。
2.2管理部门对基础测绘的重要性认识不足
在经济发展至上的理念下，一些管理部门对基础测绘的意义认识不够深远，更重视经济建设，而忽视了基础测绘及信息化建设工作。有些有数字化需要的部门甚至没有编制基础测绘规划，导致一些地方测绘法制建设滞后．未制定完善的配套法律法规，加上政府缺乏对基础测绘重要性的有效宣传，致使大众没有认识到基础测绘的作用，基础测绘没有完全发挥应有的作用。因此，管理部门必须转变观念，充分认识基础测绘工作在数字城市建设中的重要作用，将基础测绘的发展与信息化建设结合起来，使信息化建设成果能够快速转化为经济和社会效益。
2.3测绘人才队伍结构不合理，发展不均衡
我国基础测绘队伍大多为一些劳动密集型的测绘队伍，不但缺乏全面的、综合性的高素质领军人才，而且一线工程技术人员知识更新也达不到要求。部分经济条件较差的地区，由于财力问题，对基础测绘投入少，造成基础测绘队伍经费来源不足，人才向沿海城市流失的现象严重，严重影响了我国测绘事业的发展。数字城市的发展，需要的综合性、多方面、集成性强，并且能够随着社会综合管理水平、经济社会发展水平的变化而不断调整发展的测绘人才队伍。因此，解决测绘人才队伍结构不合理，发展不均衡的问题，已经成为燃眉之急。
2.4缺乏开发、创新能力
现阶段，我国的基础测绘仍然是劳动密集式生产，只是停留在对一些软件的表面应用上，基础测绘新技术的开发、创新的能力不足。数据的采集、管理与应用等方面的软件开发能力薄弱，与国外先进水平还存在较大的差距，测绘技术单位通过实地调查、数据采集、矢量建库而获得的城市信息化资料不能得到有效的归纳整合、综合应用。这不仅使基础测绘数据不能从深度上为政府及企业提供咨询分析，辅助决策等服务，而且制约着测绘事业整体水平的提高。
2.5基础测绘应用的深度和广度不够
现有产品生产周期长，种类少，更新速度缓慢、，造成一些用户使用比较困难，侵权盗版、假冒伪劣产品层出不穷。应急保障能力不强，基础地理信息现实性差。造成面对重大突发事件，不能适应应急需求。同时，测绘产品不够丰富，社会化程度不高。现阶段，我国的测绘主要应用在国土、城建等一些建设部门，并没有走入广大人民的生活中，应用的范围太小，给数字城市的建设不能提供更多的便利。
三、城市测绘在数字城市建设中的地位
3.1城市空间信息基础设施与数字城市
数字城市是城市各职能部门与城市空间信息基础设施的集成，它包括城市规划、建设、国土资源、市政公用设施、环保、电信、消防、防震减灾预测等。城市空间信息基础设施是数字城市建设的基础，没有城市空间信息基础设施的支持，就谈不到数字城市的建设，数字城市的提出将进一步加快城市空间信息基础设施建设的步伐。城市空间信息基础设施为城市各职能部门和各行业提供统一实时或实时的、精确的基础地理信息。城市空间信息基础设施建设的速度和质量直接影响数字城市的建设。
3.2城市测绘与城市空间信息基础设施
城市空间信息的基本特征是空间位置关联性，它主要表征自然与人文要素的地理位置和空间分布关系，其典型的表现形式就是地图，而城市测绘就是一个充分利用各种数字化、智能化和网络化手段，专门从事城市基础地理信息的获取、加工、存贮、更新和提供的产业，毫无疑问城市测绘是实施城市空间信息基础设施的主干产业，是建设数字城市的一个不可缺少的产业。
3.3城市测绘与数字城市
近年来，随着以“3S”为代表的测绘高新技术的不断推广与应用，城市测绘得到迅猛发展，数字化的测绘生产模式与技术体系已经建立，并逐步由传统测绘向现代地理信息产业转化，城市測绘已经被纳入国民经济发展计划之中，成为城市规划与建设的有力保障、社会
各相关产业发展的重要依托。城市空间信息基础设施是数字城市的
基础与前提，因此，发展数字城市必须首先建设城市空间信息基础设
施，制定空间数据标准，建立地理数据的共享机制，使全社会都能充
分共享地理空间数据。
四、城市测绘应如何为数字城市建设助力
数字城市的建设推动了城市信息化进程，加快了测绘科技创新的步伐，拓展了城市测绘的应用领域，为城市测绘发展提供了新的契机。面对这一新的形势，基础测绘部门应该紧紧把握基礎测绘的发展方向，解决上文提及的基础测绘存在的问题，并以城市空间信息基础设施和信息建设为重点，加快职能部门之间的信息和基础设施共建共享，以使数字城市的建设发展到一个新的高度。
(1)建立和完善基础地理信息的更新机制。这需要充分利用市政测量、竣工测量、空间测量以及遥感信息等各种手段，实时更新数字城市的各种数据和基础设施，进一步完善测量标志的维护和有偿使用制度。
(2)加强基础测绘部门的自身建设，保质保量完成各项任务，切实做好基础测绘的组织实施工作。加强基础测绘成果资料的深加工，提高基础地理信息对社会经济发展保障程度，开拓基础测绘应用和服务的新领域，从技术标准、人员素质、高新技术设备的引进等方面进一步加大力度，以适应现代信息社会发展的要求，为尽快建立数字城市并形成新兴的地理信息产业积极创造条件。
(3)明确发展方向，制定有效措施。数字城市是关系到城市发展的系统性工程，城市测绘部门应当明确发展方向，积极参与政府组建的城市地理信息中心，成为其中的核心力量，制定相应的发展规划并努力做出成果。
(4)规范生产与质量管理体系。空间地理信息是数字城市与城市空间信息基础设施的主要数据源，因此，作为城市空间地理信息的生产者与提供者，城市测绘部门必须严把质量关，建立基础空间数据的管理机制，健全数字化产品的质量管理体系，切实承担起城市空间数据的及时采集、处理、加工和提供任务。
(5)提高测绘保障能力，加大对基础测绘的投入力度。需要数字城市的政府部门形成以政府投入为主、基础地理信息使用单位和承担基础测绘生产任务单位共同投入的投入机制，切实落实基础测绘项目经费，并实行专项管理。
五、结束语
基础测绘是数字城市框架和核心的基础系统工程，基础测绘为数字城市提供基础数据集，数字城市则是高效、全方位充分利用基础测绘数据的一种最直接的途径。城市空间信息基础设施是建设数字城市的基础，而作为城市空间地理信息的生产者，城市测绘部门发挥着至关重要的作用。我们要以城市基础测绘纳入国民经济与社会发展计划为契机，积极发展勘测科技，加强勘测技术研究，全面实现数字测绘，充分利用多种先进科学技术，建设城市基础空间信息系统，更好地为城市规划与国土资源管理服务。
参考文献：
[1]梁会议,刘建丽.基础测绘信息化建设存在的问题及对策[J].科技信息.2009(21)
[2]沙从术,潘炳玉,魏利敏.谈基础测绘与数字城市建设[J].工程建设与设计.2006(06)