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作者简介：沈新章（1963- ），江苏宜兴人，中共溧阳市委党校常务副校长，主要研究方向为政治学和党的建设。
摘 要：在新农村建设中，县乡级政府应正确把握其角色定位，侧重点应是建设新农村的组织者、引导者、扶持者、服务者和管理者。同时要处理好与农民、社会、同级之间、上下级政府之间的关系，力戒形式主义、教条主义、包办代替、浮夸冒进等风气。
关键词：县乡政府；新农村建设
中图分类号：F3201 文献标识码：A 文章编号：1004-1605（2007）01-0084-03
建设社会主义新农村是全面建设小康社会的战略举措，是构建和谐社会的重点板块。当前全国各地都在为推进新农村建设而忙碌，可以说理论上讨论热烈，行动上各显神通。那么县乡政府作为新农村建设的前沿，她该担当什么角色呢？
一、县乡政府在新农村建设中的角色定位分析
从我国的政治经济地图分析，县是城乡的结合部，县域一般可界定为农村，乡一级更是新农村建设的主阵地，县乡政府在当前新农村建设中有许多共性职能，笔者认为其角色定位应侧重在“五者”上，即组织者、引导者、扶持者、服务者和管理者。
1组织者角色。毫无疑问，县乡政府是社会主义新农村建设的组织者，处于主导地位，应发挥本地新农村建设的领导作用。其主要职能：一是把握方向。就是要非常理性地把握社会主义新农村建设的大方向，在新农村建设中始终坚持以科学发展观统领全局，统筹城乡协调发展；始终坚持发展作为第一要务，农民增收致富作为中心任务；始终坚持稳定粮食生产；始终坚持物质、精神、政治、生态四个文明一起抓。二是制订政策。中央及省一级主要是法律层面和大政策角度考虑问题，许多政策是从全国的面上考虑的，因此，各地不能机械地执行政策。许多先进地区的经验表明，上级政策如何落实、如何细化，有很大的科学性，这就需要县乡政府大力加强调查研究，把上级精神与本地实际情况结合起来，科学地制订符合本地实际的小政策、土政策，从而把中央精神和上级政策很好地贯彻落实下去。同时，县乡政府还必须把新农村建设中出现的新情况、新问题，实践中创造的新经验反馈给上级，便于上级完善大政策，形成良性的决策信息反馈机制。三是编制规划。规划是龙头，是宏伟蓝图的细化，是县乡政府在新农村建设中的首要工作。新农村建设应按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，全面编制规划，力求使规划具有全面性，即城乡协调发展全覆盖，四个文明建设全覆盖，力求使规划具有科学性、民主性和可操作性。这要求在编制规划中，将前景与现实结合起来，愿望与条件结合起来，政治、经济、文化、社会、环境结合起来，将轻重缓急结合起来。当前要突出解决群众最关心的农村产业结构调整、饮水安全、农田水利、乡村道路、农村教育、卫生公共事业等问题。
2引导者角色。就是要通过政府积极科学的引导，使广大农民投身到新农村建设中去，避免上面轰轰烈烈，下面冷冷清清的现象。县乡政府的引导者角色要求县乡政府吃透中央精神实质，引导农民而不代替农民，更不能依靠传统的行政命令方式，层层下指标，强迫农民按照政府的意愿搞生产建新村。发挥好县乡政府的引导作用：一靠宣传鼓动。重点是宣传中央及各级政府制订的新农村建设政策，宣传新农村建设规划，通过各种宣传，提高农民建设新农村的热情，增强建设新农村的信心。通过各种宣传，引导党政机关、人民团体、企事业单位和社会人士关心支持参与建设社会主义新农村。二靠典型引路。政府机关部门应及时总结新农村建设中的典型，通过各种典型的宣传介绍，使广大农民学有榜样、干有劲头。三靠营造环境。通过政府对各种资源的有效调动，营造新农村建设的良好环境，包括硬环境和软环境，某种程度讲，软环境更重要。譬如落实好解决农民工问题的政策，给城乡居民平等的发展机会，就能为农村劳动力转移就业创造好的条件。
3扶持者角色。县乡政府的扶持者角色主要体现在直接投入、间接帮助和扶贫帮困上。直接投入主要是认真实行好工业反哺农业，城市支持农村和中央“多予少取放活”方针。通过政府调整国民收入分配结构和公共财政的支出结构，扩大公共财政覆盖农村的范围，加大对农业和农村社区、基础设施、生态环境、教育文化事业、公共卫生体系、社保体系和农民培训体系等投入的力度，对农业这个弱势产业进行支持和保护，对农民群众进行帮助和扶持。间接帮助主要是靠政府的组织与引导，靠市场调节的功能，靠社会参与新农村建设的激励机制，动员社会力量，如金融资本、企业资本、民间资本等投到支持农业发展、支持新农村建设上。当然，社会力量不仅是资金方面，可以是更广更宽的领域。县乡政府除靠直接投入与间接帮助来发挥扶持作用外，还必须建立有效的扶贫帮困机制。因为农业是较薄弱的产业，农民是相对弱势的群体，一些地方和一部分农民仅靠政府的直接投入功能的发挥解决不了问题，而间接帮助又有市场调节利益驱动等因素，无法延伸到特别贫困的地区与群体。目前按人均625元为界限，全国贫困人口就有3000多万，所以，政府还要将扶贫帮困作为一项重点工作来抓，通过特殊的政策和特殊的帮助，解决好如老少边特困地区农民的生产与生活问题，如对缺乏生存条件的地区的贫困人口实行易地扶贫等等。
4服务者角色。建立和完善社会主义市场经济制度，推进社会主义市场经济的发展，与之配套的是要建立适应社会主义市场经济发展的民主政治制度，其中有一基本要求就是要转变政府职能，变原来的包揽一切、指令一切、管理一切，为大社会、小政府，变为法治、公信、廉洁、高效型政府。改革开放以来，农民的致富积极性已被调动起来，然而农民致富受信息不灵、资金短缺、本领不强等严重制约。在新农村建设中，县乡政府的服务职能应体现急农民所急、想农民所想。一是传递信息。政府通过公共资源的有效调动，传递准确的政策信息、市场信息、科技信息、就业信息，促使农民按市场经济规律办事，变原来跟着感觉走和跟着大家走为跟着市场走，以市场为导向，推进产业结构调整，推进农产品的优质化，推进农业产业化经营。目前政府一些部门的如送科技、文化、卫生、法律下乡等许多好的做法，不能仅仅搞一周或几天，而要作为政府的一项服务职能，使之经常化、规范化。二是解决难点。从某种角度讲，我们鼓励农民不找乡长县长找市场是对的，但是在新农村建设中，农民在生产、生活中还有许多问题还得靠政府的扶持与优质服务才能打开局面，在生产领域如产业结构调整后产业化初始阶段的市场拓展、资金扶持等等，在公共事业领域，需要政府解决的难点更多，因为这涉及农村公共设施、公共福利、公共服务等诸多方面，所以，政府在新农村建设中帮助解决难点是义不容辞。三是强化培训。俗话说，只有先富脑袋，才能后富口袋。当前农村大量劳动力剩余，大量劳动力盲目外流，大量劳动力缺乏技能，这是新农村建设的重大障碍，县乡政府与农民接触最近，相关职能部门应积极实施农民培训工程，把它作为工作的重点，有计划地组织各种培训，通过教育农民、培训农民，增强农民的务农本领、就业技能和创业能力。
5管理者角色。在新农村建设中，县乡政府作为社会的管理者，首先是维护秩序，包括维护经济秩序、政治秩序和社会秩序。维护经济秩序重点是维护市场秩序，使农民成为真正的市场主体，成为公平的市场竞争者角色，保障农民的合法利益。维护政治秩序重点是通过加强基层组织建设，健全村党组织领导下的充满活力的村民自治机制，维护农民的民主权利，让农民群众真正享有知情权、参与权、管理权和监督权。维护社会秩序重点是政府建立以政法力量为主，社会其他力量配合的社会治安体系，切实加强社会综合治理，确保一方平安。其次是社会保障。社会保障是和谐社会的基础，应该是政府工作的重点，但目前恰恰是弱点或难点。在新农村建设中，县乡政府应强化社会保障工作，积极构筑被征地农民基本生活保障，农民最低生活保障，新型农村合作医疗和农村养老保险等保障线，使广大农民感觉到社会的公平与公正，感觉到改革开放的成果，感觉到奔小康建设新农村的希望。第三是考核干部。新农村建设需要各级加强领导，理清工作思路，明确工作重点，需要广大干部的积极作为。因此，县乡政府的管理职能还要体现在考核干部上。要探索一套科学的干部考核体系，引导和激励广大干部树立科学的发展观与政绩观，促使广大干部深入基层调查研究，总结实践经验，加强指导服务，帮助基层解决新农村建设中遇到的各种矛盾和问题，切实为基层为群众办实事办好事。
二、县乡政府角色定位需注意的几个问题
一是县乡政府与农民的关系。这个关系就是正确处理好政府主导与农民主体的关系。政府主导与农民主体两者相辅相成、缺一不可。政府主导作用主要体现在政府是新农村建设的组织者、引导者、扶持者、服务者和管理者。县乡政府按照这个角色要求去履行职权与义务。农民主体作用主要体现在要充分尊重农民的意愿，真正按农民的意愿办事，充分调动农民的积极性，在新农村建设中富裕农民，培育和提高农民。
二是县乡政府与社会的关系。县乡政府是社会的管理者，县乡政府在新农村建设中不可忽视社会的力量，而应利用政府的权威与公信，积极搭建平台，动员全社会关心、支持、参与新农村建设，组织、引导和凝聚社会各行各业各界的力量，将它引导到新农村建设中去发挥作用。
三是县乡政府与上级的关系。县乡一级是基层，县乡政府是新农村建设的一线。而县乡的上级政府和部门无论从块或条线是属更高的层次，可以说上级考虑宏观的、理性的较多，县乡考虑微观的、实际操作层面的较多。县乡政府应积极与上级政府和部门沟通，积极真实反映本地新农村建设的实际困难和问题，更多地争取上级政府和部门的理解支持和帮助。
四是县乡政府之间的关系。县乡政府在新农村建设中同属一线阵地，但分工不同，各有侧重。特别是乡政府的组成往往缺少职能部门，乡政府的工作往往靠工作小组来完成，所以县乡政府的关系除了块与块，上级与下级的关系外，更多的是块与条线的关系。同时，乡政府与基层农民群众接触最多，最了解群众所想。县级政府的服务基层功能，重点应体现在各职能部门认真履行职责，发挥好职能作用，同时除了面上工作指导外，还要通过培育典型或结对帮扶等多种形式，更多地体现为基层服务，支持帮助乡政府的工作。
同时，县乡政府在新农村建设中还要力求避免几种现象：
一要避免口号式、运动的形式主义倾向。形式主义害死人有深刻的教训，只有吸取这个教训，脚踏实地地谋划新农村建设，才能受到农民群众的欢迎和积极参与，农民群众才能真正得到实惠，新农村建设才能深入持久开展，才能取得实实在在的效果。
二要避免不切实际盲目超前。任何事情发展都有内在规律，滞后事物的内在发展是右，不顾条件超前事物的内在发展则是“左”。在当前新农村建设中，县乡政府的正确定位特别需要避免不顾实际搞超前行为，浮躁过急，贪大求洋，搞形象工程，最终劳民伤财。
三要避免包办代替。新农村建设，农民是主人是主体。县乡政府只有坚持正确的引导、扶持和服务，只有真正按照农民的意愿办事，根据农民需要确定项目，按照农村的实力把握进度，依靠农民的力量推进建设，才能发挥好两个积极性，新农村建设才会充满生机与活力。
四要避免只顾眼前，缺乏长远谋划。目前最看得见的新农村建设是村容村舍建设与整治，但这仅是新农村建设的一个点。我们不能只顾一点，忽略全面。而应全面、准确地理解和把握“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”20字方针。既抓物质又抓精神，既重视经济建设，又重视文化、社会建设，同时还要积极推进民主政治建设，要以科学发展观统领全局，全面推进农村经济、政治、文化和社会建设，全力实施物质、精神、政治、生态文明相统一的系统工程。
五要避免照搬照套现成经验。新农村建设过去搞过，许多地方也有很多宝贵的经验，我们在学习先进地区成功经验的同时，要尽力避免照搬照套，避免不切实际的跟风，避免迷信什么模式。可以说，新农村建设没有什么模式可套，要有模式，那只有各地根据各自的实际，因地制宜自己创造出模式。
责任编辑：钱国华
摘 要：在新农村建设中，县乡级政府应正确把握其角色定位，侧重点应是建设新农村的组织者、引导者、扶持者、服务者和管理者。同时要处理好与农民、社会、同级之间、上下级政府之间的关系，力戒形式主义、教条主义、包办代替、浮夸冒进等风气。
关键词：县乡政府；新农村建设
中图分类号：F3201 文献标识码：A 文章编号：1004-1605（2007）01-0084-03
建设社会主义新农村是全面建设小康社会的战略举措，是构建和谐社会的重点板块。当前全国各地都在为推进新农村建设而忙碌，可以说理论上讨论热烈，行动上各显神通。那么县乡政府作为新农村建设的前沿，她该担当什么角色呢？
一、县乡政府在新农村建设中的角色定位分析
从我国的政治经济地图分析，县是城乡的结合部，县域一般可界定为农村，乡一级更是新农村建设的主阵地，县乡政府在当前新农村建设中有许多共性职能，笔者认为其角色定位应侧重在“五者”上，即组织者、引导者、扶持者、服务者和管理者。
1组织者角色。毫无疑问，县乡政府是社会主义新农村建设的组织者，处于主导地位，应发挥本地新农村建设的领导作用。其主要职能：一是把握方向。就是要非常理性地把握社会主义新农村建设的大方向，在新农村建设中始终坚持以科学发展观统领全局，统筹城乡协调发展；始终坚持发展作为第一要务，农民增收致富作为中心任务；始终坚持稳定粮食生产；始终坚持物质、精神、政治、生态四个文明一起抓。二是制订政策。中央及省一级主要是法律层面和大政策角度考虑问题，许多政策是从全国的面上考虑的，因此，各地不能机械地执行政策。许多先进地区的经验表明，上级政策如何落实、如何细化，有很大的科学性，这就需要县乡政府大力加强调查研究，把上级精神与本地实际情况结合起来，科学地制订符合本地实际的小政策、土政策，从而把中央精神和上级政策很好地贯彻落实下去。同时，县乡政府还必须把新农村建设中出现的新情况、新问题，实践中创造的新经验反馈给上级，便于上级完善大政策，形成良性的决策信息反馈机制。三是编制规划。规划是龙头，是宏伟蓝图的细化，是县乡政府在新农村建设中的首要工作。新农村建设应按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，全面编制规划，力求使规划具有全面性，即城乡协调发展全覆盖，四个文明建设全覆盖，力求使规划具有科学性、民主性和可操作性。这要求在编制规划中，将前景与现实结合起来，愿望与条件结合起来，政治、经济、文化、社会、环境结合起来，将轻重缓急结合起来。当前要突出解决群众最关心的农村产业结构调整、饮水安全、农田水利、乡村道路、农村教育、卫生公共事业等问题。
2引导者角色。就是要通过政府积极科学的引导，使广大农民投身到新农村建设中去，避免上面轰轰烈烈，下面冷冷清清的现象。县乡政府的引导者角色要求县乡政府吃透中央精神实质，引导农民而不代替农民，更不能依靠传统的行政命令方式，层层下指标，强迫农民按照政府的意愿搞生产建新村。发挥好县乡政府的引导作用：一靠宣传鼓动。重点是宣传中央及各级政府制订的新农村建设政策，宣传新农村建设规划，通过各种宣传，提高农民建设新农村的热情，增强建设新农村的信心。通过各种宣传，引导党政机关、人民团体、企事业单位和社会人士关心支持参与建设社会主义新农村。二靠典型引路。政府机关部门应及时总结新农村建设中的典型，通过各种典型的宣传介绍，使广大农民学有榜样、干有劲头。三靠营造环境。通过政府对各种资源的有效调动，营造新农村建设的良好环境，包括硬环境和软环境，某种程度讲，软环境更重要。譬如落实好解决农民工问题的政策，给城乡居民平等的发展机会，就能为农村劳动力转移就业创造好的条件。
3扶持者角色。县乡政府的扶持者角色主要体现在直接投入、间接帮助和扶贫帮困上。直接投入主要是认真实行好工业反哺农业，城市支持农村和中央“多予少取放活”方针。通过政府调整国民收入分配结构和公共财政的支出结构，扩大公共财政覆盖农村的范围，加大对农业和农村社区、基础设施、生态环境、教育文化事业、公共卫生体系、社保体系和农民培训体系等投入的力度，对农业这个弱势产业进行支持和保护，对农民群众进行帮助和扶持。间接帮助主要是靠政府的组织与引导，靠市场调节的功能，靠社会参与新农村建设的激励机制，动员社会力量，如金融资本、企业资本、民间资本等投到支持农业发展、支持新农村建设上。当然，社会力量不仅是资金方面，可以是更广更宽的领域。县乡政府除靠直接投入与间接帮助来发挥扶持作用外，还必须建立有效的扶贫帮困机制。因为农业是较薄弱的产业，农民是相对弱势的群体，一些地方和一部分农民仅靠政府的直接投入功能的发挥解决不了问题，而间接帮助又有市场调节利益驱动等因素，无法延伸到特别贫困的地区与群体。目前按人均625元为界限，全国贫困人口就有3000多万，所以，政府还要将扶贫帮困作为一项重点工作来抓，通过特殊的政策和特殊的帮助，解决好如老少边特困地区农民的生产与生活问题，如对缺乏生存条件的地区的贫困人口实行易地扶贫等等。
4服务者角色。建立和完善社会主义市场经济制度，推进社会主义市场经济的发展，与之配套的是要建立适应社会主义市场经济发展的民主政治制度，其中有一基本要求就是要转变政府职能，变原来的包揽一切、指令一切、管理一切，为大社会、小政府，变为法治、公信、廉洁、高效型政府。改革开放以来，农民的致富积极性已被调动起来，然而农民致富受信息不灵、资金短缺、本领不强等严重制约。在新农村建设中，县乡政府的服务职能应体现急农民所急、想农民所想。一是传递信息。政府通过公共资源的有效调动，传递准确的政策信息、市场信息、科技信息、就业信息，促使农民按市场经济规律办事，变原来跟着感觉走和跟着大家走为跟着市场走，以市场为导向，推进产业结构调整，推进农产品的优质化，推进农业产业化经营。目前政府一些部门的如送科技、文化、卫生、法律下乡等许多好的做法，不能仅仅搞一周或几天，而要作为政府的一项服务职能，使之经常化、规范化。二是解决难点。从某种角度讲，我们鼓励农民不找乡长县长找市场是对的，但是在新农村建设中，农民在生产、生活中还有许多问题还得靠政府的扶持与优质服务才能打开局面，在生产领域如产业结构调整后产业化初始阶段的市场拓展、资金扶持等等，在公共事业领域，需要政府解决的难点更多，因为这涉及农村公共设施、公共福利、公共服务等诸多方面，所以，政府在新农村建设中帮助解决难点是义不容辞。三是强化培训。俗话说，只有先富脑袋，才能后富口袋。当前农村大量劳动力剩余，大量劳动力盲目外流，大量劳动力缺乏技能，这是新农村建设的重大障碍，县乡政府与农民接触最近，相关职能部门应积极实施农民培训工程，把它作为工作的重点，有计划地组织各种培训，通过教育农民、培训农民，增强农民的务农本领、就业技能和创业能力。
5管理者角色。在新农村建设中，县乡政府作为社会的管理者，首先是维护秩序，包括维护经济秩序、政治秩序和社会秩序。维护经济秩序重点是维护市场秩序，使农民成为真正的市场主体，成为公平的市场竞争者角色，保障农民的合法利益。维护政治秩序重点是通过加强基层组织建设，健全村党组织领导下的充满活力的村民自治机制，维护农民的民主权利，让农民群众真正享有知情权、参与权、管理权和监督权。维护社会秩序重点是政府建立以政法力量为主，社会其他力量配合的社会治安体系，切实加强社会综合治理，确保一方平安。其次是社会保障。社会保障是和谐社会的基础，应该是政府工作的重点，但目前恰恰是弱点或难点。在新农村建设中，县乡政府应强化社会保障工作，积极构筑被征地农民基本生活保障，农民最低生活保障，新型农村合作医疗和农村养老保险等保障线，使广大农民感觉到社会的公平与公正，感觉到改革开放的成果，感觉到奔小康建设新农村的希望。第三是考核干部。新农村建设需要各级加强领导，理清工作思路，明确工作重点，需要广大干部的积极作为。因此，县乡政府的管理职能还要体现在考核干部上。要探索一套科学的干部考核体系，引导和激励广大干部树立科学的发展观与政绩观，促使广大干部深入基层调查研究，总结实践经验，加强指导服务，帮助基层解决新农村建设中遇到的各种矛盾和问题，切实为基层为群众办实事办好事。
二、县乡政府角色定位需注意的几个问题
一是县乡政府与农民的关系。这个关系就是正确处理好政府主导与农民主体的关系。政府主导与农民主体两者相辅相成、缺一不可。政府主导作用主要体现在政府是新农村建设的组织者、引导者、扶持者、服务者和管理者。县乡政府按照这个角色要求去履行职权与义务。农民主体作用主要体现在要充分尊重农民的意愿，真正按农民的意愿办事，充分调动农民的积极性，在新农村建设中富裕农民，培育和提高农民。
二是县乡政府与社会的关系。县乡政府是社会的管理者，县乡政府在新农村建设中不可忽视社会的力量，而应利用政府的权威与公信，积极搭建平台，动员全社会关心、支持、参与新农村建设，组织、引导和凝聚社会各行各业各界的力量，将它引导到新农村建设中去发挥作用。
三是县乡政府与上级的关系。县乡一级是基层，县乡政府是新农村建设的一线。而县乡的上级政府和部门无论从块或条线是属更高的层次，可以说上级考虑宏观的、理性的较多，县乡考虑微观的、实际操作层面的较多。县乡政府应积极与上级政府和部门沟通，积极真实反映本地新农村建设的实际困难和问题，更多地争取上级政府和部门的理解支持和帮助。
四是县乡政府之间的关系。县乡政府在新农村建设中同属一线阵地，但分工不同，各有侧重。特别是乡政府的组成往往缺少职能部门，乡政府的工作往往靠工作小组来完成，所以县乡政府的关系除了块与块，上级与下级的关系外，更多的是块与条线的关系。同时，乡政府与基层农民群众接触最多，最了解群众所想。县级政府的服务基层功能，重点应体现在各职能部门认真履行职责，发挥好职能作用，同时除了面上工作指导外，还要通过培育典型或结对帮扶等多种形式，更多地体现为基层服务，支持帮助乡政府的工作。
同时，县乡政府在新农村建设中还要力求避免几种现象：
一要避免口号式、运动的形式主义倾向。形式主义害死人有深刻的教训，只有吸取这个教训，脚踏实地地谋划新农村建设，才能受到农民群众的欢迎和积极参与，农民群众才能真正得到实惠，新农村建设才能深入持久开展，才能取得实实在在的效果。
二要避免不切实际盲目超前。任何事情发展都有内在规律，滞后事物的内在发展是右，不顾条件超前事物的内在发展则是“左”。在当前新农村建设中，县乡政府的正确定位特别需要避免不顾实际搞超前行为，浮躁过急，贪大求洋，搞形象工程，最终劳民伤财。
三要避免包办代替。新农村建设，农民是主人是主体。县乡政府只有坚持正确的引导、扶持和服务，只有真正按照农民的意愿办事，根据农民需要确定项目，按照农村的实力把握进度，依靠农民的力量推进建设，才能发挥好两个积极性，新农村建设才会充满生机与活力。
四要避免只顾眼前，缺乏长远谋划。目前最看得见的新农村建设是村容村舍建设与整治，但这仅是新农村建设的一个点。我们不能只顾一点，忽略全面。而应全面、准确地理解和把握“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”20字方针。既抓物质又抓精神，既重视经济建设，又重视文化、社会建设，同时还要积极推进民主政治建设，要以科学发展观统领全局，全面推进农村经济、政治、文化和社会建设，全力实施物质、精神、政治、生态文明相统一的系统工程。
五要避免照搬照套现成经验。新农村建设过去搞过，许多地方也有很多宝贵的经验，我们在学习先进地区成功经验的同时，要尽力避免照搬照套，避免不切实际的跟风，避免迷信什么模式。可以说，新农村建设没有什么模式可套，要有模式，那只有各地根据各自的实际，因地制宜自己创造出模式。
责任编辑：钱国华