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1911年5月8日“皇族内阁”的出台；9日，铁路国有政策的相继实施，使清政府原有的中央与地方、满族与汉族、满族与宗室等矛盾迅速激化。统治集团内部分崩离析、争权夺利；四川、湖南等地隐露革命迹象，满清政府统治危如累卵。值此危急时刻，罢官两年有余的袁世凯抓住时机与立宪派领袖人物张謇建立政治默契，共商复出大计；并在上海《东方杂志》刊登“洹上垂钓照”，将等待清廷起用的意愿公布于众。