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摘要：甬台温高速公路是典型的大流量高速公路。该路段原来事故多发、道路不畅。经过对该路段整治后，事故死亡率下降，通行效率提高。其中，采取的整治措施主要有建立联勤联动机制、预防事故和拥堵的发生和提升道路事故的应急处置效率。
关键词：高速公路；甬台温；整治
中图分类号：TB 文献标识码：A 文章编号：16723198（2012）18017202
1 甬台温高速公路台州段简况
甬台温高速公路台州段作为沈海高速的重要组成部分，北接宁波、杭州，南接温州，是台州经济的大动脉，高速公路沟通了浙江沿海最发达的经济区域，自2001年全线开通以来，车流量飞速发展，2010年甬台温临海段日均混合流量达到3.5万辆（折算成小客车约4.9万辆，节假日等高峰时段折算流量达到7万辆），但事故和拥堵也日益增加，从2003年到2008年，该路段每年平均死亡14人，2006、2007被列为省级事故黑点路段。
1.1 甬台温路段事故多发、道路不畅的原因
甬台温路段事故多发、道路不畅主要有三方面原因：一是该路段车流量飞速发展，日均流量达到4.9万辆，且车流组成中二类车以上车型占40%左右，车流属于不稳定流。二是该路段的路况较复杂，位于甬台温高速公路与上三高速公路分汇流处，地处山岭重丘区，坡度长，高低落差大，且有1处上下坡为“S”形弯道；构造物众多，共有双向隧道8座，其中长隧道2座，特长隧道2座，最长隧道猫狸岭隧道达3598米，隧道里程占该路段里程的40%。大型互通立交2座，其中吴岙互通立交由于受上三高速公路路线走廊和地形的限制，牛官头隧道出口到主线分流岛头之间的距离不到300米，隧道洞口易出现白洞效应，识别视距不易满足。三是超速超载、大货车等慢速车辆长时间占用超车道等各类交通违法现象严重，也是导致事故频发的重要原因。
1.2 整治结果
为确保高速公路安全畅通，业主公司在2007年联合高速交警委托长安大学对甬台温吴岙段进行了全面系统的研究，从2008年开始，针对甬台温道路管理中存在的种种问题，公司投入大量资金对该路段进行改造，提升道路服务质量，并制定了包含交警、路政、业主三方的整治措施，从改善道路交通秩序到提升事故处置时间等方面进行全方位整治。
通过2009、2010两年的努力，该路段采取了以下多条措施，高速公路安全畅通有了明显提升，在该路段车流量较整治前大幅增长的背景下，由于通行环境、通行效率得到明显提高，2009年死亡3人，2010年死亡6人,事故死亡人数比2009年前明显下降，公路效益反而有了进一步提升。
2 采取的整治措施
2.1 建立联勤联动机制
影响道路安全畅通的原因有很多，有“人、车、路、环境”四方面的因素，这四方面的因素治理涉及到多个单位、部门（如交警、业主、路政等等），尤其是“人、车”这两个主要因素的管理主要靠交警、路政的管理，业主路修的再好，如果安全保畅没有交警、路政的大力支持、配合、落实，就没有保畅工作成功的可能。
在甬台温路段的安全保畅工作中，公司、交警、路政达成了打造一条平安畅通高速公路的共识，并建立了各个层级的联勤联动机制，交警、路政均进驻应急救援指挥中心，统一发布高速公路管理指令，共同快速处置各类事故，实现快速反应、快速救援。面对该路段的复杂性和多面性，三方还建立联席会议制度，定期召开联席会议，通报联勤联动工作开展情况，分析道路事故原因，总结事故处置经验，查找不足，增强联动管理效率，推动高速公路交通安全管理工作的全面开展。
2.2 预防事故和拥堵的发生
影响道路畅通的主要因素有人的因素、道路和管理者的因素，“凡事预则立，不预则废”，要确保道路畅通，首先就是减少道路畅通的干扰因素，预防事故和拥堵的发生。
2.2.1 加强道路交通秩序管理，提升道路使用率
虽然甬台温路段的车流量达到了饱和状态，但对比国外的大流量路段来说并不严重，但为什么国内的路同樣的流量却要拥堵的多，事故也多，其中最重要的一点是国外行车秩序比国内好。而在中国当前还需要靠主管部门（主要是交警、路政）加强管理。
目前，高速交警在该路段采取了“疏导管理为主，严厉打击为辅，管理与打击相结合”的交通管理模式，加强道路交通秩序管理，实施客货分流、联勤联动制度、事故快速处理机制等。而高速路政则加大对超限、超载车辆的打击和查处力度。管理的出发点都是为了最大限度的优化道路行车秩序，如交警实施客货分流并不是完全禁止货车进入超车道，而是针对慢速车辆长期占用超车道这一行为开展重点整治，交警、路政加大该路段的巡逻力度，对各类交通违法行为及时进行喊话纠正，并尽量减少主线上的处罚，以最大限度减少对交通秩序的影响。通过管理，有效改善甬台温路段的交通秩序，减少了事故尤其是死亡事故的发生，提升了甬台温道路安全畅通率。
2.2.2 改善道路服务质量，提升行车舒适度
要保证道路畅通和服务优质，道路质量是重要因素。公司多年来投入大量资金对甬台温路段的道路情况进行改善，主要有以下几项改造：
（1）规范道路行车标志和交通诱导设施。
多年来，为了加强该路段的交通指示诱导，在该路段设置了了大量的标志，由于没有科学规划，显得极其凌乱，已经不能起到有效诱导指示作用，出于安全驾驶的角度考虑，公司对标志牌进行全面的梳理和整改，并重新设置各类警告标志和诱导标，重点对温向猫狸岭到临海北段、宁向牛官头隧道到吴岙广场的交通诱导标志进行了全面优化，如柱式边缘视线诱导标、LDS线形轮廓标、LED导向指示牌，在隧道口增设了3块可变情报板等等，不断完善和改进道路交通设施，优化交通环境。
（2）改善路面质量。
公司每年对该路段的道路坑槽、龟裂、翻浆等病害进行全面处治并进行加铺。同时对温向猫狸岭隧道原混凝土路面实施稀浆封层，牛官头隧道原混凝土路面实施薄层加铺，提高道路摩擦系数和平整度，有效改善了路面状况及质量。 （3）设置港湾式停车带。
鉴于该路段货车比例高，且经常出现大车抛锚的情况，公司在该路段共设置了17个港湾式停车带，鉴于现在高速上跑的长车比例很大，公司修建停车带时，坚持的一个原则是在只要有条件，建的港湾式停车带要尽量长大，从而确保过往车辆停车检查休息需要。据统计，该路段的每个港湾式停车带夜间都能被多辆汽车使用，有效降低了因疲劳驾车而导致的事故，大大降低了行车安全隐患。
（4）完善隧道照明通风等机电设施。
良好的隧道环境是隧道通行的有效保障，公司根据该路段的车流增长和隧道机电的老化情况，加大投入，加强隧道机电设施维护，定期清洗维护隧道照明、消防设施，逐步对部分老旧设施（如广播、情报板从隧道顶移到隧道侧壁、增设风机）进行改造，设置隧道视频智能检测系统等等，并引进专业维护单位开展隧道机电维护工作，进过2年来的努力，有效改善了隧道的行车环境。
2.2.3 实施大养护和夜间施工、减少施工影响
为了实现道路质量的优质，公司必须经常对道路和隧道机电进行及时养护与修复，施工则必然要占道，然而对于这样的一条大流量路段，占道施工很容易造成拥堵现象。在这种矛盾下，公司推行了大养护管理和夜间施工模式，公司将隧道机电维护和土建维护统一划归养护部管理，并委托土建、机电专业维护单位实施，由公司统一调配、指挥，从而减少了重复封道、提升养护效率，公司的道路质量、隧道机电设施完好率得到进一步的提升。鉴于该路段的大流量交通，实施白天封道施工就会导致严重的拥堵，给道路畅通带来极大的影响，为此公司选择在夜间实施一类施工，把该路段的大规模养护施工、隧道清洗、机电维修、道路大中修等需要封道实施的施工集中在一起，安排在车流量只有全天流量16.5%的晚上11点到早上8点进行，以最大限度减少施工对交通的影响，确保甬台温这条主动脉的畅通无阻。
2.3 提升道路事故的应急处置效率
打铁还需自身硬，上文说的都是为了预防道路拥堵和事故的发生，但是随着车流量的飞速增长，各类交通事件、事故发生几率还是不可避免的要增加，需要我们提升发生拥堵、事故后的处置能力和效率，以最大限度的减少事故发生后的影响。公司在日常管理中强化安全畅通理念，制定“131313”隧道管理质量方针，即第一时间发现，3分钟内发现临近范围所有突发交通事件；第一事件报告，3分钟内完成向联动单位报告突发交通事件；第一事件出警，3分钟内完成出警准备工作，奔赴事件现场，并制定具体的管理制度和考核办法。
2.3.1 建立突发事件应急联动体制
在地方政府和各联动单位的大力配合下，公司推动制定了《台州市高速公路突发事件应急预案》，形成政府主导的高速公路突发事件应急机制，并大力推动12122应急救援中心建设，整合高速交警、路政、业主的管理资源，通过各方紧密配合，建立统一指挥、协调有序、高效运转的指挥调度体系，做到在发生突发事件、事故时，将监控处置、交通卡口、清障施救、事故调查等工作进行流程化联动，所有处置联动单位均由应急救援中心统一调度，有效提升了事故处置效率。
2.3.2 实施事故快速处理机制，减少事故处置时间
公司与高速交警、路政等相关管理部门建立了联勤联动机制，针对该路段的特殊情况，各单位实施靠前管理靠前指挥，在吴岙建立交警执法岗亭、在节假日、恶劣天气等特殊时段交警进驻甬台温路段的各关键点、到隧道所监控室直接参与监控指挥、清障车直接停放于关键点路段随时待命等等措施，也是提升应急救援效率的重要手段。
为减少事故处置时间，公司与高速交警、路政积极探索，针对发生的事故中大部分是轻微事故的特点，根据新《道路交通事故处理程序规定》中“对发生事实清楚的财产损失事故，要求当事人先撤离再协商”的规定，对未造成人员伤亡或虽造成人员轻微受伤或轻微路产损失的，但事故事实清楚，责任明确的，一律要求先撤离现场再处理，改变过去必须要等高速交警到达现场并取证后再撤离的做法。并授权隧道所执勤队、清障施救队员一旦先赶到現场，也可以进行前期处置，让事故车辆及时撤离现场，自执行此项措施以来，2010年节假日期间甬台温高速台州二期路段共发生192起事故，其中快速处置68起，有效的减少了堵车时间。
2.3.3 提升清障施救效率
大流量的交通条件下，清障施救效率也是高速公路安全、畅通的重要保证，也是公司营收的重要保证，公司在2006年将清障施救队伍从委托收费所管理改为由应急救援中心直接管理，强化清障施救队伍的军事化、标准化管理，并根据甬台温路段的特殊情况，增加甬台温清障施救力量、优化驻点设置。另一方面积极扩展清障施救功能，通过对清障施救队开展急救培训，消防培训，配置车辆破拆工具，灭火器等，进行救死扶伤、灭火、事故快速处置、轻微路产损失索赔等工作，实现从单一的清障施救队伍向综合施救队伍转变，尽量减少事故处置时间。经过不断探索，目前清障施救赶赴现场用时为17分钟，故障施救和事故施救用时分别11分钟和17分钟，比以前大大缩短，缩短了事故处置时间。
3 结语
要做好大流量路段的安全保畅工作，措施有很多，但总的来说笔者认为有两条：一是要对路段事故和拥堵情况进行科学的分析再制定整改措施，而不是头痛医头脚痛医脚；二是要多方合作，尤其是交警、路政的管理作用一定要发挥出来，离开他们保畅通就是空谈。安全保畅工作虽然取得了阶段性成效，但随着车流量的持续快速增长，要优化交通环境，提升服务质量，打造平安高速、和谐交通，使高速公路真正成为推动地方经济高速发展的大动脉，这将是一个需长期坚持、持续改进的过程。
参考文献
［1］段广云，徐正刚，沈振宇等.高速公路交通安全管理实务［M］.北京：人民交通出版社，2005.
［2］姜华平，陆春其，陈海泳等.高速公路交通安全管理［M］.北京：人民交通出版社，2004.
［3］曾江洪，卢毅，郑莉等.高速公路运营管理指南［M］.北京：人民交通出版社，2006.
关键词：高速公路；甬台温；整治
中图分类号：TB 文献标识码：A 文章编号：16723198（2012）18017202
1 甬台温高速公路台州段简况
甬台温高速公路台州段作为沈海高速的重要组成部分，北接宁波、杭州，南接温州，是台州经济的大动脉，高速公路沟通了浙江沿海最发达的经济区域，自2001年全线开通以来，车流量飞速发展，2010年甬台温临海段日均混合流量达到3.5万辆（折算成小客车约4.9万辆，节假日等高峰时段折算流量达到7万辆），但事故和拥堵也日益增加，从2003年到2008年，该路段每年平均死亡14人，2006、2007被列为省级事故黑点路段。
1.1 甬台温路段事故多发、道路不畅的原因
甬台温路段事故多发、道路不畅主要有三方面原因：一是该路段车流量飞速发展，日均流量达到4.9万辆，且车流组成中二类车以上车型占40%左右，车流属于不稳定流。二是该路段的路况较复杂，位于甬台温高速公路与上三高速公路分汇流处，地处山岭重丘区，坡度长，高低落差大，且有1处上下坡为“S”形弯道；构造物众多，共有双向隧道8座，其中长隧道2座，特长隧道2座，最长隧道猫狸岭隧道达3598米，隧道里程占该路段里程的40%。大型互通立交2座，其中吴岙互通立交由于受上三高速公路路线走廊和地形的限制，牛官头隧道出口到主线分流岛头之间的距离不到300米，隧道洞口易出现白洞效应，识别视距不易满足。三是超速超载、大货车等慢速车辆长时间占用超车道等各类交通违法现象严重，也是导致事故频发的重要原因。
1.2 整治结果
为确保高速公路安全畅通，业主公司在2007年联合高速交警委托长安大学对甬台温吴岙段进行了全面系统的研究，从2008年开始，针对甬台温道路管理中存在的种种问题，公司投入大量资金对该路段进行改造，提升道路服务质量，并制定了包含交警、路政、业主三方的整治措施，从改善道路交通秩序到提升事故处置时间等方面进行全方位整治。
通过2009、2010两年的努力，该路段采取了以下多条措施，高速公路安全畅通有了明显提升，在该路段车流量较整治前大幅增长的背景下，由于通行环境、通行效率得到明显提高，2009年死亡3人，2010年死亡6人,事故死亡人数比2009年前明显下降，公路效益反而有了进一步提升。
2 采取的整治措施
2.1 建立联勤联动机制
影响道路安全畅通的原因有很多，有“人、车、路、环境”四方面的因素，这四方面的因素治理涉及到多个单位、部门（如交警、业主、路政等等），尤其是“人、车”这两个主要因素的管理主要靠交警、路政的管理，业主路修的再好，如果安全保畅没有交警、路政的大力支持、配合、落实，就没有保畅工作成功的可能。
在甬台温路段的安全保畅工作中，公司、交警、路政达成了打造一条平安畅通高速公路的共识，并建立了各个层级的联勤联动机制，交警、路政均进驻应急救援指挥中心，统一发布高速公路管理指令，共同快速处置各类事故，实现快速反应、快速救援。面对该路段的复杂性和多面性，三方还建立联席会议制度，定期召开联席会议，通报联勤联动工作开展情况，分析道路事故原因，总结事故处置经验，查找不足，增强联动管理效率，推动高速公路交通安全管理工作的全面开展。
2.2 预防事故和拥堵的发生
影响道路畅通的主要因素有人的因素、道路和管理者的因素，“凡事预则立，不预则废”，要确保道路畅通，首先就是减少道路畅通的干扰因素，预防事故和拥堵的发生。
2.2.1 加强道路交通秩序管理，提升道路使用率
虽然甬台温路段的车流量达到了饱和状态，但对比国外的大流量路段来说并不严重，但为什么国内的路同樣的流量却要拥堵的多，事故也多，其中最重要的一点是国外行车秩序比国内好。而在中国当前还需要靠主管部门（主要是交警、路政）加强管理。
目前，高速交警在该路段采取了“疏导管理为主，严厉打击为辅，管理与打击相结合”的交通管理模式，加强道路交通秩序管理，实施客货分流、联勤联动制度、事故快速处理机制等。而高速路政则加大对超限、超载车辆的打击和查处力度。管理的出发点都是为了最大限度的优化道路行车秩序，如交警实施客货分流并不是完全禁止货车进入超车道，而是针对慢速车辆长期占用超车道这一行为开展重点整治，交警、路政加大该路段的巡逻力度，对各类交通违法行为及时进行喊话纠正，并尽量减少主线上的处罚，以最大限度减少对交通秩序的影响。通过管理，有效改善甬台温路段的交通秩序，减少了事故尤其是死亡事故的发生，提升了甬台温道路安全畅通率。
2.2.2 改善道路服务质量，提升行车舒适度
要保证道路畅通和服务优质，道路质量是重要因素。公司多年来投入大量资金对甬台温路段的道路情况进行改善，主要有以下几项改造：
（1）规范道路行车标志和交通诱导设施。
多年来，为了加强该路段的交通指示诱导，在该路段设置了了大量的标志，由于没有科学规划，显得极其凌乱，已经不能起到有效诱导指示作用，出于安全驾驶的角度考虑，公司对标志牌进行全面的梳理和整改，并重新设置各类警告标志和诱导标，重点对温向猫狸岭到临海北段、宁向牛官头隧道到吴岙广场的交通诱导标志进行了全面优化，如柱式边缘视线诱导标、LDS线形轮廓标、LED导向指示牌，在隧道口增设了3块可变情报板等等，不断完善和改进道路交通设施，优化交通环境。
（2）改善路面质量。
公司每年对该路段的道路坑槽、龟裂、翻浆等病害进行全面处治并进行加铺。同时对温向猫狸岭隧道原混凝土路面实施稀浆封层，牛官头隧道原混凝土路面实施薄层加铺，提高道路摩擦系数和平整度，有效改善了路面状况及质量。 （3）设置港湾式停车带。
鉴于该路段货车比例高，且经常出现大车抛锚的情况，公司在该路段共设置了17个港湾式停车带，鉴于现在高速上跑的长车比例很大，公司修建停车带时，坚持的一个原则是在只要有条件，建的港湾式停车带要尽量长大，从而确保过往车辆停车检查休息需要。据统计，该路段的每个港湾式停车带夜间都能被多辆汽车使用，有效降低了因疲劳驾车而导致的事故，大大降低了行车安全隐患。
（4）完善隧道照明通风等机电设施。
良好的隧道环境是隧道通行的有效保障，公司根据该路段的车流增长和隧道机电的老化情况，加大投入，加强隧道机电设施维护，定期清洗维护隧道照明、消防设施，逐步对部分老旧设施（如广播、情报板从隧道顶移到隧道侧壁、增设风机）进行改造，设置隧道视频智能检测系统等等，并引进专业维护单位开展隧道机电维护工作，进过2年来的努力，有效改善了隧道的行车环境。
2.2.3 实施大养护和夜间施工、减少施工影响
为了实现道路质量的优质，公司必须经常对道路和隧道机电进行及时养护与修复，施工则必然要占道，然而对于这样的一条大流量路段，占道施工很容易造成拥堵现象。在这种矛盾下，公司推行了大养护管理和夜间施工模式，公司将隧道机电维护和土建维护统一划归养护部管理，并委托土建、机电专业维护单位实施，由公司统一调配、指挥，从而减少了重复封道、提升养护效率，公司的道路质量、隧道机电设施完好率得到进一步的提升。鉴于该路段的大流量交通，实施白天封道施工就会导致严重的拥堵，给道路畅通带来极大的影响，为此公司选择在夜间实施一类施工，把该路段的大规模养护施工、隧道清洗、机电维修、道路大中修等需要封道实施的施工集中在一起，安排在车流量只有全天流量16.5%的晚上11点到早上8点进行，以最大限度减少施工对交通的影响，确保甬台温这条主动脉的畅通无阻。
2.3 提升道路事故的应急处置效率
打铁还需自身硬，上文说的都是为了预防道路拥堵和事故的发生，但是随着车流量的飞速增长，各类交通事件、事故发生几率还是不可避免的要增加，需要我们提升发生拥堵、事故后的处置能力和效率，以最大限度的减少事故发生后的影响。公司在日常管理中强化安全畅通理念，制定“131313”隧道管理质量方针，即第一时间发现，3分钟内发现临近范围所有突发交通事件；第一事件报告，3分钟内完成向联动单位报告突发交通事件；第一事件出警，3分钟内完成出警准备工作，奔赴事件现场，并制定具体的管理制度和考核办法。
2.3.1 建立突发事件应急联动体制
在地方政府和各联动单位的大力配合下，公司推动制定了《台州市高速公路突发事件应急预案》，形成政府主导的高速公路突发事件应急机制，并大力推动12122应急救援中心建设，整合高速交警、路政、业主的管理资源，通过各方紧密配合，建立统一指挥、协调有序、高效运转的指挥调度体系，做到在发生突发事件、事故时，将监控处置、交通卡口、清障施救、事故调查等工作进行流程化联动，所有处置联动单位均由应急救援中心统一调度，有效提升了事故处置效率。
2.3.2 实施事故快速处理机制，减少事故处置时间
公司与高速交警、路政等相关管理部门建立了联勤联动机制，针对该路段的特殊情况，各单位实施靠前管理靠前指挥，在吴岙建立交警执法岗亭、在节假日、恶劣天气等特殊时段交警进驻甬台温路段的各关键点、到隧道所监控室直接参与监控指挥、清障车直接停放于关键点路段随时待命等等措施，也是提升应急救援效率的重要手段。
为减少事故处置时间，公司与高速交警、路政积极探索，针对发生的事故中大部分是轻微事故的特点，根据新《道路交通事故处理程序规定》中“对发生事实清楚的财产损失事故，要求当事人先撤离再协商”的规定，对未造成人员伤亡或虽造成人员轻微受伤或轻微路产损失的，但事故事实清楚，责任明确的，一律要求先撤离现场再处理，改变过去必须要等高速交警到达现场并取证后再撤离的做法。并授权隧道所执勤队、清障施救队员一旦先赶到現场，也可以进行前期处置，让事故车辆及时撤离现场，自执行此项措施以来，2010年节假日期间甬台温高速台州二期路段共发生192起事故，其中快速处置68起，有效的减少了堵车时间。
2.3.3 提升清障施救效率
大流量的交通条件下，清障施救效率也是高速公路安全、畅通的重要保证，也是公司营收的重要保证，公司在2006年将清障施救队伍从委托收费所管理改为由应急救援中心直接管理，强化清障施救队伍的军事化、标准化管理，并根据甬台温路段的特殊情况，增加甬台温清障施救力量、优化驻点设置。另一方面积极扩展清障施救功能，通过对清障施救队开展急救培训，消防培训，配置车辆破拆工具，灭火器等，进行救死扶伤、灭火、事故快速处置、轻微路产损失索赔等工作，实现从单一的清障施救队伍向综合施救队伍转变，尽量减少事故处置时间。经过不断探索，目前清障施救赶赴现场用时为17分钟，故障施救和事故施救用时分别11分钟和17分钟，比以前大大缩短，缩短了事故处置时间。
3 结语
要做好大流量路段的安全保畅工作，措施有很多，但总的来说笔者认为有两条：一是要对路段事故和拥堵情况进行科学的分析再制定整改措施，而不是头痛医头脚痛医脚；二是要多方合作，尤其是交警、路政的管理作用一定要发挥出来，离开他们保畅通就是空谈。安全保畅工作虽然取得了阶段性成效，但随着车流量的持续快速增长，要优化交通环境，提升服务质量，打造平安高速、和谐交通，使高速公路真正成为推动地方经济高速发展的大动脉，这将是一个需长期坚持、持续改进的过程。
参考文献
［1］段广云，徐正刚，沈振宇等.高速公路交通安全管理实务［M］.北京：人民交通出版社，2005.
［2］姜华平，陆春其，陈海泳等.高速公路交通安全管理［M］.北京：人民交通出版社，2004.
［3］曾江洪，卢毅，郑莉等.高速公路运营管理指南［M］.北京：人民交通出版社，2006.