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摘要：研究目的：分析山西开发区土地集约利用的总体情况，根据定量化结果和实际情况，提出全省开发区科学合理利用土地的途径和措施。研究方法：文献资料法、层次分析法、对比分析法和因果分析法。研究结果：山西省开发区建设用地总体规模从趋势上成线性关系，建设用地虽处于节约集约利用状态，但整体上山西开发区土地节约集约利用水平不是很高，呈现持续提高态势。研究结论：构建节地型模式，调整和优化产业结构、合理空间布局、盘活存量土地，促进土地集约利用与可持续发展。
关键词：土地利用 节约集约 对策建议 开发区 山西
Development zone land is intensive makes use of problem and countermeasure suggestion
MaJuge Tang Mingyu
Abstract:Objective:To explore the development of Shanxi both the conservation and protection of intensive land use ways and means.Study:literature,and comparative analysis of cause and effect of method.The results:the construction site in Shanxi Province from the trend on the overall size of a linear relationship,although the construction land in the intensive use of conservation status,but on the whole Shanxi intensive use of land conservation level is not high,showing continued to improve posture.Conclusion of the study:Construction of the model,adjust and optimize industrial structure,reasonable space layout,Panhuo land in stock,for intensive land use and sustainable development.
Keywords:Land utilization Saves intensive Countermeasure suggestion Development zone Shanxi
【中图分类号】F127.9 【文献标识码】A【文章编号】1009-9646(2009)02-0009-03
1.引言
开发区是一种特殊的经济区，它作为现代工业的集聚中心和区域经济增长的中坚力量，在土地利用上已体现出一定程度的集聚效应，资金集聚程度、地均投资强度和产出率远高于一般地区。然而，由于存在功能定位不清、产业结构趋同等问题，开发区的土地浪费与低效利用现象仍然存在。即使是在土地集约利用程度较高的国家级开发区，也存在区域内部和区域间土地集约利用水平的差异。因此，客观认识开发区土地集约利用现状水平并研究探讨开发区土地集约利用的经济因素及作用机制，对于提升开发区土地集约利用水平具有重要意义。
2.山西省开发区土地利用情况分析
2.1 开发区土地利用结构分析。
据国土资源部2006年公布的山西省开发区目录中显示，开发区的类型达10多种，数量24个，规划面积157.65平方公里。其中，太原高新、太原经济等15个开发区(设管理会)规划面积107.81平方公里。截止2007年，15个开发区已开发面积占规划面积的59.78%，有9939%的土地得到有效利用，土地利用强度为1.06，其中2个国家级开发区的土地利用强度为1.215。从各开发区分类建设用地占建设总规模的比重来看，工业、基础设施、住宅用地分别占51.14%、19.72%和18.41%；商业服务、办公用地仅占7.8%和2.32%。开发区内生产性项目用地比例已达到建设用地总量的50％以上，非生产性辅助设施用地控制在7％以内。
2.2 开发区土地利用空间布局分析。
据调查，各开发区之间的产业结构雷同。在项目布局上还缺乏科学的规划和指导，存在一定的随意性。部分项目用地规模、结构、布局和功能定位不尽合理，区内用地没有进行功能分区，各类企业混杂在一起，与科学发展观的要求有差距。如部分化工企业分布位置不合理，与食品加工企业太过接近，区内生态环境和生产安全存在一定隐患；部分企业间的关联并不密切，没有形成区域产业链。
2.3 开发区土地利用经济集约程度分析。
2.3.1 开发区土地集约利用经济机制分析。
山西省级以上开发区土地集约利用的整体水平较高。一是从建设用地的资金集约度水平来看，开发区单位建设用地固定资产的投资2007年达到1545万元/公顷。二是从建设用地效益来看，2007年，开发区地均税收收入59.75万元/公顷，平均地均GDP水平为678.01万元/公顷，地均工业总产值1637万元/公顷；地均出口额、地均合同利用外资额、地均实际利用外资分别为15.81亿美元/公顷、4.6亿美元/公顷和2.32亿美元/公顷，低于中部地区的安徽、湖北和河南。三是从建设用地产出及其增长状况水平分析来看，历年来山西省开发区建设用地的产出呈现出不断提高的状态，GDP年增量远大于建设用地年增量。由此可见，山西省开发区目前利用的建设用地就山西省的社会经济水平而言已处于集约化的水平。
2.3.2 开发区土地集约利用驱动力的经济计量分析。
2.3.2.1 地均投资强度与开发区土地集约利用。经济计量分析结果表明：开发区的地均投资强度越大，越有利于开发区土地利用集约程度的提高。土地利用集约程度最高的开发区地均投资强度为4410万元/公顷，是集约程度最低的开发区的10.55倍。与之对应，集约程度最高的开发区的地均税收收入及地均生产总值数也分别是集约程度最低的开发区的233倍、269倍，这无疑再一次验证开发区土地投入强度的大小较大程度地影响了开发区土地集约利用水平的高低。
2.3.2.2 工业用地出让价格与开发区土地集约利用。开发区土地集约利用水平的高低与实际用地者的行为是密切相关的，理性的投资者始终追求成本的最小化以期实现投资利益的最大化。决定用地者使用土地成本高低的一个重要因素是开发区工业用地平均出让价格，出让价格越高，用地者成本越高，越激励用地者节约集约利用土地。低的土地取得成本在某种意义上鼓励了开发区土地的粗放利用，较低的土地出让价格不仅造成土地收益的流失，隐藏了土地的真实价值，而且在一定程度上纵容了土地粗放利用的行为。
分析结果表明，开发区的土地集约利用是一个动态变化发展的过程，不同的经济发展阶段，土地利用的集约水平也相应不同。而在同一经济发展水平上，开发区的土地利用结构、土地开发率、地均投资强度以及土地市场发育程度和工业用地出让的市场化率是影响开发区土地利用集约程度的重要驱动因素。因此，应结合地区经济发展现状与趋势，从提高开发区投资强度、优化用地结构、积极培育土地市场发育等方面制定相应的土地集约利用经济激励机制和措施。
2.4 开发区土地利用特征。
山西省开发区和其他省市开发区一样，由于前些年开发区设置和管理不规范，导致布局与规模不合理、土地利用率不高等问题日益突出，在土地利用存在问题上呈现出不同特点。
2.4.1 开发区土地利用相对粗放。山西在土地资源供给十分有限的情况下，现有开发区土地资源低效利用的现象依然存在。其主要原因：一是征地成本过低和土地出让金减免政策，许多企业进行低成本扩张，造成了开发区“摊大饼”式的发展模式；二是开发区招商引资的恶性竞争，竞相压价，造成土地利用粗放，土地资产流失严重。
2.4.2 开发区土地利用结构不尽合理。据数据显示，开发区基础设施、商服、住宅和办公用地共占已建设用地的4825%；而工业用地仅占建设用地的51.14%。其中，住宅用地占总建设用地面积的18.44%，主要是农村居民点用地效率低下，空闲住宅多，农村居民点用地存在明显的地域差异。
2.4.3 入区项目的可行性论证不够扎实，缺乏对入区项目的投资前景和环境影响分析。一个时期以来，开发区对入区投资项目来者不拒，对项目的可行性论证不够充分，对项目的投资前景、环境影响、融资渠道、投资强度等缺乏应有的研究，致使有些项目由于融资受阻，投资跟不上，造成了项目区内少量土地在一定时期内处于闲置状态。
2.4.4 过度重视土地出让的价格和土地出让净收益，忽视了地块上承载的项目质量，短期现象严重，不利于开发区的科学、持续、高效发展。
2.5 土地节约集约利用评价。
2.5.1 土地集约利用评价框架。为全面测度土地集约利用水平，需要从土地集约利用的不同层面科学设置衡量指标，进而形成具有一定层次结构的评价指标体系，并在此基础上构建评价模型进行综合评价。山西省开发区土地集约利用评价指标体系包括目标层、准则层和指标层。如图所示：
2.5.2 开发区土地节约集约利用水平评价。从国民经济发展角度分析，山西省开发区土地利用已经处于集约利用状态之下。但是，从土地集约利用水平来看，开发区土地集约利用总体水平不是很高，呈现持续提高态势。就投入强度、利用程度、产出效果和持续状况而言均较低，除利用程度提高幅度较小外，其余方面均以较快速度提高。在建设用地集约利用综合评价中，投入强度和产出效果重要性最大，其次为利用程度，持续状况的重要性最小。山西省开发区土地集约利用呈现一定的区域间和区域内部差异。太原、临汾、运城、侯马开发区土地利用的集约程度依次递减，而区域内部也存在集约利用程度的差异，如大同、忻州、临汾、运城等开发区内部的土地利用也存在高度集约、集约、较集约、一般集约、相对不集约和不集约几种差异。从整体和局部看，山西省开发区的土地集约利用都呈现不均衡的发展态势。在相似的社会经济环境下，开发区的土地集约利用水平却存在一定的差异。
3.开发区土地节约集约利用的政策建议
3.1 更新节约集约用地理念，实现土地资源科学利用。要把推进土地集约利用与加快经济结构调整、提高资源配置水平、提高土地使用效益紧密结合起来，不断推进土地资源观念转变、土地利用方式转变和土地管理方式转变。逐步实现配置科学化、布局合理化、供应减量化、使用高效化、利用循环化、闲置资源化，确保土地节约集约利用。
3.2 科学构建规划体系，严格控制建设用地规模。一是科学构建土地节约集约利用规划体系。要围绕最大限度地提升单位土地的产出效益，依托区位及资源优势，建立和完善以土地利用总体规划为主，各类行业、区域、项目建设等相关专题规划为辅的土地节约集约利用规划体系。二是强化土地利用总体规划的整体控制作用。实施科学合理的产业布局和工业布局，合理控制区域内基础设施、社会各项事业建设和行政办公用地规模，严格按照行业建设用地定额标准核定用地量。坚持以规划定方向，以项目定土地，以投资定面积，以土地定产出。在控制建设用地总量增长的同时，要构建集约用地指标体系，不断推动用地计划指令化、用地结构合理化、土地布局紧凑化、项目用地集约化、存量用地效益化。三是提高土地利用规划计划的强制性。要不断强化土地利用规划计划对工业项目、公共设施及生态环境建设和新农村建设用地的约束作用。
3.3 促进产业结构升级，强化土地配置的市场机制。一是促进产业结构升级，有效整合工业园区。开发区招商引资重点应从注重引进数量转到选择精品项目、从注重广泛吸呐转到重点打造产业链条、从注重政策优惠转到突出比较优势上来，提升产业层次。二是实施项目准入制度。严格建设项目用地标准，管住供地总量，形成“倒逼机制”。三是严格控制单层厂房建设。四是积极推行中小企业园用地模式，实现土地利用的集约化和企业成本的最低化。五是强化土地配置的市场机制。
3.4 科学构建节地模式，营造经济发展新高地。
3.4.1 优化区域用地格局。从宏观的用地方向来看，山西开发区适度提高生产性用地比例，降低商服业用地和基础设施用地比例，配置合理的生产防护和公共绿地用地比例，在兼顾经济、社会、生态效益的同时，最大化地提高土地的利用率和产出率。要按照统筹规划、布局合理、节约土地、功能完善的原则，加强区内空间规划管理，促进区域经济协调发展。
3.4.2 构建节地型新农村建设模式。开发区在进行经济技术开发、以跨越式方式推进工业化的同时，要积极推动所在区域农村社会的转型，构建节地型新农村建设模式。一是引导农民向中心村集中，整理农村建设用地。逐步将村庄的平面扩张变为立体发展，有效地整合空间资源，改变以往“摊大饼”式的建设方式。在保护地表环境的基础上，合理开发利用地下空间，实现土地三维空间结构与区域复杂大系统属性特征相吻合。逐步采取公寓住宅模式，将生活安置与生产安置分离，农民建房与城市住宅并轨，把农民安置纳入区域发展规划。二是探索农村与标准厂房协同建设新机制。以改善条件、优化环境、完善功能为目的，加强新型农村社区各类配套设施建设，探索开发区建设一体、统筹规划、合理布局的新农村建设模式。三是强化区域土地微观设计，不断提高建筑密度（平面），增加建筑容积率（立体）。在住宅建设中，要综合考虑太阳入射高度角和方位角共同作用，合理选择群体最佳朝向，压缩日照间距，并在保持前后栋楼间距不变的情况下，增加前栋楼住宅两端部分的高度（层数），以提高建筑密度。四是盘活村庄土地存量，推进综合区片土地整理。
3.4.3 构建集约型园区模式。一是立体开发，提高土地利用率。要以标准厂房建设为载体，不断强化“立体型”用地意识，向空中、向地下、向集约要土地，多渠道促进企业集聚。切实做到用地集约、产业集聚、布局集中、规模适度。二是实施产业集群发展模式。按照集群化布局、专业化招商、职能化服务的思路，积极实施产业集群发展战略，以产业集群发展提升区域土地集约利用水平。积极构建工业用地集约利用的选址模式、规划模式、整理模式、调控模式、调整模式和技改模式等工业用地集约利用模式。
3.5 以科学发展观为指导，构建保障科学发展新机制。
3.5.1 构建宏观调控新机制。一是用国土资源政策和土地利用规划、计划、审批等手段进行调控。二是运用土地价格及租税费等经济手段进行调控。适当提高土地取得成本，建立资源开发的后转移支付机制。三是注重土地政策与货币政策、财政政策、产业政策的协调配合。
3.5.2 构建共同责任新机制。一是创新管理机制，逐步实现国土资源“一家管、大家用”为“大家管、大家用”的局面。二是建立健全监管机制，探索建立相关部门协调配合的监督管理机制。三是建立健全土地市场动态监测机制。
3.5.3 构建激励考核新机制。一是建立费用减免机制。如企业在现有厂区内改建、翻建厂房，可免收城市基础设施建设配套费、配套补助费、防空地下室建设费等“三费”。二是建立税费杠杆调节机制，不断加大对建设用地取得和保有环节的税收调节力度。三是建立考核机制。制定单位GDP和固定资产投资规模增长的新增建设用地消耗考核办法，强化考核评价结果对土地利用的约束。
3.6 强化低效土地处置，实现存量用地效益化。一是要依法处置闲置土地。采取“先经济、后行政、再法律”和利益吸引、服务促进、政策限制、氛围逼迫、处罚问责的“引、促、限、逼、罚”措施，引导用地单位主动盘活闲置地。二是要充分利用闲置厂房、废弃场地和仓库等闲置用房。三是继续实施“腾笼换鸟”，把闲置、半闲置和低效利用土地向优质项目转移配置。
参考文献
［1］《国务院院促进节约集约用地的通知》，［S］，国发［2008］3号
［2］董国良.《节地模式，推动城市转航》，［J］，中国土地.2007.76(08)
［3］卢新海.开发区土地资源的利用与管理，［J］，中国土地科学,2004
［4］段勇、郑爽.开发区土地资源利用中存在的问题及对策，［J］，四川环境，2005
［5］龙花楼、蔡运龙、万军.开发区土地利用的可持续性评价，［J］，地理学报，2000
［6］王万茂.《土地集约利用与构建节地型社会》，［A］，2007年中国土地学会年会交流论文，［C］.中国土地学会
［7］何书金、苏光全.开发区闲置土地的数量、分布与利用潜力［J］，地理科学研究进展，2000
［8］山西省商务厅，2007年山西省商务运行监测报告，［R］.2008
关键词：土地利用 节约集约 对策建议 开发区 山西
Development zone land is intensive makes use of problem and countermeasure suggestion
MaJuge Tang Mingyu
Abstract:Objective:To explore the development of Shanxi both the conservation and protection of intensive land use ways and means.Study:literature,and comparative analysis of cause and effect of method.The results:the construction site in Shanxi Province from the trend on the overall size of a linear relationship,although the construction land in the intensive use of conservation status,but on the whole Shanxi intensive use of land conservation level is not high,showing continued to improve posture.Conclusion of the study:Construction of the model,adjust and optimize industrial structure,reasonable space layout,Panhuo land in stock,for intensive land use and sustainable development.
Keywords:Land utilization Saves intensive Countermeasure suggestion Development zone Shanxi
【中图分类号】F127.9 【文献标识码】A【文章编号】1009-9646(2009)02-0009-03
1.引言
开发区是一种特殊的经济区，它作为现代工业的集聚中心和区域经济增长的中坚力量，在土地利用上已体现出一定程度的集聚效应，资金集聚程度、地均投资强度和产出率远高于一般地区。然而，由于存在功能定位不清、产业结构趋同等问题，开发区的土地浪费与低效利用现象仍然存在。即使是在土地集约利用程度较高的国家级开发区，也存在区域内部和区域间土地集约利用水平的差异。因此，客观认识开发区土地集约利用现状水平并研究探讨开发区土地集约利用的经济因素及作用机制，对于提升开发区土地集约利用水平具有重要意义。
2.山西省开发区土地利用情况分析
2.1 开发区土地利用结构分析。
据国土资源部2006年公布的山西省开发区目录中显示，开发区的类型达10多种，数量24个，规划面积157.65平方公里。其中，太原高新、太原经济等15个开发区(设管理会)规划面积107.81平方公里。截止2007年，15个开发区已开发面积占规划面积的59.78%，有9939%的土地得到有效利用，土地利用强度为1.06，其中2个国家级开发区的土地利用强度为1.215。从各开发区分类建设用地占建设总规模的比重来看，工业、基础设施、住宅用地分别占51.14%、19.72%和18.41%；商业服务、办公用地仅占7.8%和2.32%。开发区内生产性项目用地比例已达到建设用地总量的50％以上，非生产性辅助设施用地控制在7％以内。
2.2 开发区土地利用空间布局分析。
据调查，各开发区之间的产业结构雷同。在项目布局上还缺乏科学的规划和指导，存在一定的随意性。部分项目用地规模、结构、布局和功能定位不尽合理，区内用地没有进行功能分区，各类企业混杂在一起，与科学发展观的要求有差距。如部分化工企业分布位置不合理，与食品加工企业太过接近，区内生态环境和生产安全存在一定隐患；部分企业间的关联并不密切，没有形成区域产业链。
2.3 开发区土地利用经济集约程度分析。
2.3.1 开发区土地集约利用经济机制分析。
山西省级以上开发区土地集约利用的整体水平较高。一是从建设用地的资金集约度水平来看，开发区单位建设用地固定资产的投资2007年达到1545万元/公顷。二是从建设用地效益来看，2007年，开发区地均税收收入59.75万元/公顷，平均地均GDP水平为678.01万元/公顷，地均工业总产值1637万元/公顷；地均出口额、地均合同利用外资额、地均实际利用外资分别为15.81亿美元/公顷、4.6亿美元/公顷和2.32亿美元/公顷，低于中部地区的安徽、湖北和河南。三是从建设用地产出及其增长状况水平分析来看，历年来山西省开发区建设用地的产出呈现出不断提高的状态，GDP年增量远大于建设用地年增量。由此可见，山西省开发区目前利用的建设用地就山西省的社会经济水平而言已处于集约化的水平。
2.3.2 开发区土地集约利用驱动力的经济计量分析。
2.3.2.1 地均投资强度与开发区土地集约利用。经济计量分析结果表明：开发区的地均投资强度越大，越有利于开发区土地利用集约程度的提高。土地利用集约程度最高的开发区地均投资强度为4410万元/公顷，是集约程度最低的开发区的10.55倍。与之对应，集约程度最高的开发区的地均税收收入及地均生产总值数也分别是集约程度最低的开发区的233倍、269倍，这无疑再一次验证开发区土地投入强度的大小较大程度地影响了开发区土地集约利用水平的高低。
2.3.2.2 工业用地出让价格与开发区土地集约利用。开发区土地集约利用水平的高低与实际用地者的行为是密切相关的，理性的投资者始终追求成本的最小化以期实现投资利益的最大化。决定用地者使用土地成本高低的一个重要因素是开发区工业用地平均出让价格，出让价格越高，用地者成本越高，越激励用地者节约集约利用土地。低的土地取得成本在某种意义上鼓励了开发区土地的粗放利用，较低的土地出让价格不仅造成土地收益的流失，隐藏了土地的真实价值，而且在一定程度上纵容了土地粗放利用的行为。
分析结果表明，开发区的土地集约利用是一个动态变化发展的过程，不同的经济发展阶段，土地利用的集约水平也相应不同。而在同一经济发展水平上，开发区的土地利用结构、土地开发率、地均投资强度以及土地市场发育程度和工业用地出让的市场化率是影响开发区土地利用集约程度的重要驱动因素。因此，应结合地区经济发展现状与趋势，从提高开发区投资强度、优化用地结构、积极培育土地市场发育等方面制定相应的土地集约利用经济激励机制和措施。
2.4 开发区土地利用特征。
山西省开发区和其他省市开发区一样，由于前些年开发区设置和管理不规范，导致布局与规模不合理、土地利用率不高等问题日益突出，在土地利用存在问题上呈现出不同特点。
2.4.1 开发区土地利用相对粗放。山西在土地资源供给十分有限的情况下，现有开发区土地资源低效利用的现象依然存在。其主要原因：一是征地成本过低和土地出让金减免政策，许多企业进行低成本扩张，造成了开发区“摊大饼”式的发展模式；二是开发区招商引资的恶性竞争，竞相压价，造成土地利用粗放，土地资产流失严重。
2.4.2 开发区土地利用结构不尽合理。据数据显示，开发区基础设施、商服、住宅和办公用地共占已建设用地的4825%；而工业用地仅占建设用地的51.14%。其中，住宅用地占总建设用地面积的18.44%，主要是农村居民点用地效率低下，空闲住宅多，农村居民点用地存在明显的地域差异。
2.4.3 入区项目的可行性论证不够扎实，缺乏对入区项目的投资前景和环境影响分析。一个时期以来，开发区对入区投资项目来者不拒，对项目的可行性论证不够充分，对项目的投资前景、环境影响、融资渠道、投资强度等缺乏应有的研究，致使有些项目由于融资受阻，投资跟不上，造成了项目区内少量土地在一定时期内处于闲置状态。
2.4.4 过度重视土地出让的价格和土地出让净收益，忽视了地块上承载的项目质量，短期现象严重，不利于开发区的科学、持续、高效发展。
2.5 土地节约集约利用评价。
2.5.1 土地集约利用评价框架。为全面测度土地集约利用水平，需要从土地集约利用的不同层面科学设置衡量指标，进而形成具有一定层次结构的评价指标体系，并在此基础上构建评价模型进行综合评价。山西省开发区土地集约利用评价指标体系包括目标层、准则层和指标层。如图所示：
2.5.2 开发区土地节约集约利用水平评价。从国民经济发展角度分析，山西省开发区土地利用已经处于集约利用状态之下。但是，从土地集约利用水平来看，开发区土地集约利用总体水平不是很高，呈现持续提高态势。就投入强度、利用程度、产出效果和持续状况而言均较低，除利用程度提高幅度较小外，其余方面均以较快速度提高。在建设用地集约利用综合评价中，投入强度和产出效果重要性最大，其次为利用程度，持续状况的重要性最小。山西省开发区土地集约利用呈现一定的区域间和区域内部差异。太原、临汾、运城、侯马开发区土地利用的集约程度依次递减，而区域内部也存在集约利用程度的差异，如大同、忻州、临汾、运城等开发区内部的土地利用也存在高度集约、集约、较集约、一般集约、相对不集约和不集约几种差异。从整体和局部看，山西省开发区的土地集约利用都呈现不均衡的发展态势。在相似的社会经济环境下，开发区的土地集约利用水平却存在一定的差异。
3.开发区土地节约集约利用的政策建议
3.1 更新节约集约用地理念，实现土地资源科学利用。要把推进土地集约利用与加快经济结构调整、提高资源配置水平、提高土地使用效益紧密结合起来，不断推进土地资源观念转变、土地利用方式转变和土地管理方式转变。逐步实现配置科学化、布局合理化、供应减量化、使用高效化、利用循环化、闲置资源化，确保土地节约集约利用。
3.2 科学构建规划体系，严格控制建设用地规模。一是科学构建土地节约集约利用规划体系。要围绕最大限度地提升单位土地的产出效益，依托区位及资源优势，建立和完善以土地利用总体规划为主，各类行业、区域、项目建设等相关专题规划为辅的土地节约集约利用规划体系。二是强化土地利用总体规划的整体控制作用。实施科学合理的产业布局和工业布局，合理控制区域内基础设施、社会各项事业建设和行政办公用地规模，严格按照行业建设用地定额标准核定用地量。坚持以规划定方向，以项目定土地，以投资定面积，以土地定产出。在控制建设用地总量增长的同时，要构建集约用地指标体系，不断推动用地计划指令化、用地结构合理化、土地布局紧凑化、项目用地集约化、存量用地效益化。三是提高土地利用规划计划的强制性。要不断强化土地利用规划计划对工业项目、公共设施及生态环境建设和新农村建设用地的约束作用。
3.3 促进产业结构升级，强化土地配置的市场机制。一是促进产业结构升级，有效整合工业园区。开发区招商引资重点应从注重引进数量转到选择精品项目、从注重广泛吸呐转到重点打造产业链条、从注重政策优惠转到突出比较优势上来，提升产业层次。二是实施项目准入制度。严格建设项目用地标准，管住供地总量，形成“倒逼机制”。三是严格控制单层厂房建设。四是积极推行中小企业园用地模式，实现土地利用的集约化和企业成本的最低化。五是强化土地配置的市场机制。
3.4 科学构建节地模式，营造经济发展新高地。
3.4.1 优化区域用地格局。从宏观的用地方向来看，山西开发区适度提高生产性用地比例，降低商服业用地和基础设施用地比例，配置合理的生产防护和公共绿地用地比例，在兼顾经济、社会、生态效益的同时，最大化地提高土地的利用率和产出率。要按照统筹规划、布局合理、节约土地、功能完善的原则，加强区内空间规划管理，促进区域经济协调发展。
3.4.2 构建节地型新农村建设模式。开发区在进行经济技术开发、以跨越式方式推进工业化的同时，要积极推动所在区域农村社会的转型，构建节地型新农村建设模式。一是引导农民向中心村集中，整理农村建设用地。逐步将村庄的平面扩张变为立体发展，有效地整合空间资源，改变以往“摊大饼”式的建设方式。在保护地表环境的基础上，合理开发利用地下空间，实现土地三维空间结构与区域复杂大系统属性特征相吻合。逐步采取公寓住宅模式，将生活安置与生产安置分离，农民建房与城市住宅并轨，把农民安置纳入区域发展规划。二是探索农村与标准厂房协同建设新机制。以改善条件、优化环境、完善功能为目的，加强新型农村社区各类配套设施建设，探索开发区建设一体、统筹规划、合理布局的新农村建设模式。三是强化区域土地微观设计，不断提高建筑密度（平面），增加建筑容积率（立体）。在住宅建设中，要综合考虑太阳入射高度角和方位角共同作用，合理选择群体最佳朝向，压缩日照间距，并在保持前后栋楼间距不变的情况下，增加前栋楼住宅两端部分的高度（层数），以提高建筑密度。四是盘活村庄土地存量，推进综合区片土地整理。
3.4.3 构建集约型园区模式。一是立体开发，提高土地利用率。要以标准厂房建设为载体，不断强化“立体型”用地意识，向空中、向地下、向集约要土地，多渠道促进企业集聚。切实做到用地集约、产业集聚、布局集中、规模适度。二是实施产业集群发展模式。按照集群化布局、专业化招商、职能化服务的思路，积极实施产业集群发展战略，以产业集群发展提升区域土地集约利用水平。积极构建工业用地集约利用的选址模式、规划模式、整理模式、调控模式、调整模式和技改模式等工业用地集约利用模式。
3.5 以科学发展观为指导，构建保障科学发展新机制。
3.5.1 构建宏观调控新机制。一是用国土资源政策和土地利用规划、计划、审批等手段进行调控。二是运用土地价格及租税费等经济手段进行调控。适当提高土地取得成本，建立资源开发的后转移支付机制。三是注重土地政策与货币政策、财政政策、产业政策的协调配合。
3.5.2 构建共同责任新机制。一是创新管理机制，逐步实现国土资源“一家管、大家用”为“大家管、大家用”的局面。二是建立健全监管机制，探索建立相关部门协调配合的监督管理机制。三是建立健全土地市场动态监测机制。
3.5.3 构建激励考核新机制。一是建立费用减免机制。如企业在现有厂区内改建、翻建厂房，可免收城市基础设施建设配套费、配套补助费、防空地下室建设费等“三费”。二是建立税费杠杆调节机制，不断加大对建设用地取得和保有环节的税收调节力度。三是建立考核机制。制定单位GDP和固定资产投资规模增长的新增建设用地消耗考核办法，强化考核评价结果对土地利用的约束。
3.6 强化低效土地处置，实现存量用地效益化。一是要依法处置闲置土地。采取“先经济、后行政、再法律”和利益吸引、服务促进、政策限制、氛围逼迫、处罚问责的“引、促、限、逼、罚”措施，引导用地单位主动盘活闲置地。二是要充分利用闲置厂房、废弃场地和仓库等闲置用房。三是继续实施“腾笼换鸟”，把闲置、半闲置和低效利用土地向优质项目转移配置。
参考文献
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