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近年来，随着国家和自治区促进非公经济发展系列政策的稳步实施，我区非公经济发展取得了明显成效，在吸纳就业、提升对经济发展的支撑能力等方面发挥着重要作用。但与沿海地区、周边省区相比存在明显差距，发展仍然不充分。自治区党委第九届五次全委（扩大）会议明确提出，“大力发展非公有制经济，是我区深化改革的一项战略任务。各级一定要把发展非公经济作为改革发展、富民强区的战略任务，高度重视、专项推进，切实抓出成效。”这既是对发展非公经济做出的正确判断，也是今后我区全力推进非公经济发展的战略部署。
一、加快我区非公经济发展刻不容缓
（一）加快非公经济发展是实现富民强区的重要支撑
非公经济作为国民经济的重要组成部分，是一个地区经济发展活力和繁荣的重要标志，在稳增长、调结构、惠民生等方面发挥着不可或缺的重要作用。2010年我区私营工业企业实现产值4199.2亿元，占规模以上工业产值的23.6%，分别比河北、辽宁、宁夏、江苏、浙江、山东低14.8、16.8、4.9、11.5、17.4、10.9个百分点。且我区非公经济单个企业的规模普遍偏小，2011年我区工业中小微企业2.5万户，其中规模以上仅为4161户，占全部工业中小微企业的17%。吸纳就业人员的差距仍然比较大，2010年我区私营工业企业从业人员为32.5万人，仅相当于河北和广东的1/4、辽宁和山东的1/9。因此，加快非公经济发展，不仅能够扩大就业规模和提高城乡居民收入水平，而且能够推动区域经济快速增长，实现富民强区。
（二）加快非公经济发展是深化改革的重要战略任务
目前，政府服务功能不完善仍是影响非公经济发展的重要“瓶颈”。首先，对非公经济的战略地位缺乏足够认识，全社会支持非公经济发展的氛围尚未形成，仍存在“唯成分论”等环境障碍，导致体制内外 “两张皮”。在政策落实上仍存在偏差，在能源、交通通信、金融、市政公用、基础设施等领域涉入不够，在土地征用、人才引进、信息的获取、户籍管理等方面仍存在不公平待遇。《中国中小企业发展报告（2010-2011）》显示，全社会80多个行业，允许外资进入的有62个，而民间资本进入的只有41个。其次，政府职能还未能适应新阶段非公经济发展的要求，缺乏统一归口管理部门，部门管理界限重叠交叉，缺乏协调。一些领域执法力度不够或政策执行不到位，存在严重的“中梗阻”现象。在履行经济管理职能中仍存在对经济活动过度干涉现象，在执行环节仍存在准入审批程序不透明，标准不完备、不公开等障碍。因此，正确认识非公经济的地位和作用，进一步优化政府服务，加快非公经济领域改革，是全面提升非公经济发展活力的重要保障。
（三）加快非公经济发展是深化金融领域改革的重要突破口
配套金融服务不足仍是制约我区非公经济发展的突出问题。根据“2006年中国民营企业经营者问卷跟踪调查”的结果显示，50.8%的经营者认为企业目前资金情况“紧张”；55.9%的经营者认为从银行贷款“较难”或“很难”，比国有及国有控股公司高近10个百分点。同时，95%以上通过银行贷款获得资金，直接融资比重低的状况仍未改变。受抵质押物不足、财务账户管理不健全不规范、企业信息不透明等影响，导致非公经济企业融资缺口大，据调查，我区存在着融资难和资金缺口的中小微企业达到85%以上。因此，通过破解非公经济企业“融资难”问题，能够促进深化金融领域改革，增强金融对实体经济的支撑。
二、加快我区非公经济发展的突破口
（一）提高对非公经济地位的认识，力争在政策落实上实现突破
非公经济作为经济社会发展的重要支撑力量，是吸纳农村牧区劳动力转移的主渠道，是提高城乡居民收入的重要载体、也是拓宽投资渠道的重要领域，在“扩投资、稳增长”中发挥着越来越重要的作用，必须从经济社会发展全局的高度认识非公经济，真正从有利于非公经济发展的角度去支持。
提高认识。按照“国民待遇”原则，以宽准入为切入点，降低非公经济进入门槛，一方面，降低非公经济企业的行业进入门槛，打破行政垄断力量，国家没有明令限制的领域和行业都要对非公经济企业放开，能源、铁路、金融、市政及公用事业领域要吸引更多民间资本进入，破除阻碍非公经济发展的“玻璃门”、“弹簧门”等体制障碍。另一方面，降低非公经济市场进入门槛，将非公经济企业纳入到政府采购目录中。转变“大即是优”的思维，对大企业和中小企业一视同仁，避免社会资源的不合理分配。
突出政策集成。针对目前政策着力点比较分散，政策间缺乏衔接，尚未形成完善的政策体系，影响了财政资金的使用效益。需要进一步梳理整合中小企业发展专项资金、中小企业技术进步贴息资金、科技型中小企业技术创新基金、中小企业国际市场开拓资金、服务业引导资金、服务业发展专项、工业自主知名品牌培育资金、承接产业转移奖励资金、中小企业信用担保资金等财政支持中小企业发展资金，提高财政资金使用效益，真正发挥“四两拨千斤”作用。
搭建发展平台。积极创建低成本创业园区，通过对进入创业园的初期创业者实行厂房廉租制度等方式，努力为中小创业者解决无经营场地的困难，孵化一批企业。加强服务平台建设，为支持中小企业技术创新、人员培训、专业化发展和服务体系建设提供服务。
完善发展载体.按照产业集聚发展的原则，围绕实施“双百亿工程”、“创业带动就业工程”，加快推进园区建设，形成企业示范带动、园区建设支撑、项目实施推动的发展机制，扩大非公经济企业规模、提升产业层次，逐渐培育一批有竞争力的“小巨人”企业。
突破发展“瓶颈”。在金融服务方面，积极探索和建立促进非公经济企业政策落实的协调联动机制。积极搭建银企对接平台。探索建立非公经济企业的投资、投保联动机制及信贷风险循环管控和分担、激励机制。加快组建自治区非公经济再担保机构，增加政府注资，壮大其担保实力。探讨开发知识产权质押、企业联保、矿产权质押贷款等新型业务，提高对非公经济发展的金融服务水平。在土地方面，按照“保、调、控”的要求，抓好土地市场的清理整顿，建立土地投资强度、土地利用强度、投入产出率为主的土地利用评价体系，实现集约发展。 （二）优化政府公共服务，力争在非公经济企业经营成本上实现突破
围绕着落实促进非公经济、服务业、文化产业等政策，继续深化体制机制改革，降低税费负担，激发非公经济发展活力；围绕着切实转变政府职能，强化基层执法透明度，增强个体私营业主的创业动力；围绕着保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，降低非公经济市场准入门槛，切实营造公平的发展环境。
抓好落实。进一步落实 “非公经济36条”，加快清理限制非公经济发展的规定，为非公经济企业创造公平竞争的政策环境、市场环境和法制环境。
降低负担。加快实施个体私营企业零收费注册，对所有私营企业、个体工商户免费提供咨询服务、免费提供登记文本、免费办理登记注册，拓展个体工商户发展空间，加快实施注册资本分期缴付制度。
规范执法。严格限制行政执法自由裁量权，凡法律法规和政策规定有上下限，均按下限执行。取消所有向企业收取费用的评比、排序、授牌等活动，任何部门和单位，不准以任何理由强迫企业参加各种协会、学会、研究会等社团性组织，不得强行向企业摊派培训、接待、广告、报刊杂志等各种费用。
提高效率。简化办事程序，提高办事效率。硬执行“三个工作日办结制”，提高当场办结率。对涉及多个部门的投资项目审批，实行首接联办制，做到一次性申报，一次性收费，一次性同步审结。
杜绝干扰。除国家法律法规和有关政令明确规定外，涉企检查实行综合执法，原则上全年不能超过两次，严禁重复检查和多头检查。
完善征信体系。针对多数非公企业信用资源缺失、信用体系不健全、信息不对称的现实状况，整合工商、税务、海关、质监、卫生、金融、产权登记、公检法等信息资源，加快联合诚信体系建设，改善非公经济企业投资、融资和生产经营环境。
（三）建立非公经济发展的硬性约束机制，力争在非公经济专项推进上实现突破
抓目标，将非公经济发展纳入目标考核，建立健全工作机构，将非公经济发展纳入到各级政府考核范围。
抓监测，加强对非公经济发展的统计工作，增强对非公经济发展的动态跟踪研究，及时分析和解决非公经济发展中出现的问题。
抓配合，加快建立各有关部门和工商联、行业协会的定期联系制度，形成推动非公经济发展的合力。
（作者单位：1.内蒙古自治区发展研究中心；2.内蒙古行政学院）
责任编辑：杨再梅
一、加快我区非公经济发展刻不容缓
（一）加快非公经济发展是实现富民强区的重要支撑
非公经济作为国民经济的重要组成部分，是一个地区经济发展活力和繁荣的重要标志，在稳增长、调结构、惠民生等方面发挥着不可或缺的重要作用。2010年我区私营工业企业实现产值4199.2亿元，占规模以上工业产值的23.6%，分别比河北、辽宁、宁夏、江苏、浙江、山东低14.8、16.8、4.9、11.5、17.4、10.9个百分点。且我区非公经济单个企业的规模普遍偏小，2011年我区工业中小微企业2.5万户，其中规模以上仅为4161户，占全部工业中小微企业的17%。吸纳就业人员的差距仍然比较大，2010年我区私营工业企业从业人员为32.5万人，仅相当于河北和广东的1/4、辽宁和山东的1/9。因此，加快非公经济发展，不仅能够扩大就业规模和提高城乡居民收入水平，而且能够推动区域经济快速增长，实现富民强区。
（二）加快非公经济发展是深化改革的重要战略任务
目前，政府服务功能不完善仍是影响非公经济发展的重要“瓶颈”。首先，对非公经济的战略地位缺乏足够认识，全社会支持非公经济发展的氛围尚未形成，仍存在“唯成分论”等环境障碍，导致体制内外 “两张皮”。在政策落实上仍存在偏差，在能源、交通通信、金融、市政公用、基础设施等领域涉入不够，在土地征用、人才引进、信息的获取、户籍管理等方面仍存在不公平待遇。《中国中小企业发展报告（2010-2011）》显示，全社会80多个行业，允许外资进入的有62个，而民间资本进入的只有41个。其次，政府职能还未能适应新阶段非公经济发展的要求，缺乏统一归口管理部门，部门管理界限重叠交叉，缺乏协调。一些领域执法力度不够或政策执行不到位，存在严重的“中梗阻”现象。在履行经济管理职能中仍存在对经济活动过度干涉现象，在执行环节仍存在准入审批程序不透明，标准不完备、不公开等障碍。因此，正确认识非公经济的地位和作用，进一步优化政府服务，加快非公经济领域改革，是全面提升非公经济发展活力的重要保障。
（三）加快非公经济发展是深化金融领域改革的重要突破口
配套金融服务不足仍是制约我区非公经济发展的突出问题。根据“2006年中国民营企业经营者问卷跟踪调查”的结果显示，50.8%的经营者认为企业目前资金情况“紧张”；55.9%的经营者认为从银行贷款“较难”或“很难”，比国有及国有控股公司高近10个百分点。同时，95%以上通过银行贷款获得资金，直接融资比重低的状况仍未改变。受抵质押物不足、财务账户管理不健全不规范、企业信息不透明等影响，导致非公经济企业融资缺口大，据调查，我区存在着融资难和资金缺口的中小微企业达到85%以上。因此，通过破解非公经济企业“融资难”问题，能够促进深化金融领域改革，增强金融对实体经济的支撑。
二、加快我区非公经济发展的突破口
（一）提高对非公经济地位的认识，力争在政策落实上实现突破
非公经济作为经济社会发展的重要支撑力量，是吸纳农村牧区劳动力转移的主渠道，是提高城乡居民收入的重要载体、也是拓宽投资渠道的重要领域，在“扩投资、稳增长”中发挥着越来越重要的作用，必须从经济社会发展全局的高度认识非公经济，真正从有利于非公经济发展的角度去支持。
提高认识。按照“国民待遇”原则，以宽准入为切入点，降低非公经济进入门槛，一方面，降低非公经济企业的行业进入门槛，打破行政垄断力量，国家没有明令限制的领域和行业都要对非公经济企业放开，能源、铁路、金融、市政及公用事业领域要吸引更多民间资本进入，破除阻碍非公经济发展的“玻璃门”、“弹簧门”等体制障碍。另一方面，降低非公经济市场进入门槛，将非公经济企业纳入到政府采购目录中。转变“大即是优”的思维，对大企业和中小企业一视同仁，避免社会资源的不合理分配。
突出政策集成。针对目前政策着力点比较分散，政策间缺乏衔接，尚未形成完善的政策体系，影响了财政资金的使用效益。需要进一步梳理整合中小企业发展专项资金、中小企业技术进步贴息资金、科技型中小企业技术创新基金、中小企业国际市场开拓资金、服务业引导资金、服务业发展专项、工业自主知名品牌培育资金、承接产业转移奖励资金、中小企业信用担保资金等财政支持中小企业发展资金，提高财政资金使用效益，真正发挥“四两拨千斤”作用。
搭建发展平台。积极创建低成本创业园区，通过对进入创业园的初期创业者实行厂房廉租制度等方式，努力为中小创业者解决无经营场地的困难，孵化一批企业。加强服务平台建设，为支持中小企业技术创新、人员培训、专业化发展和服务体系建设提供服务。
完善发展载体.按照产业集聚发展的原则，围绕实施“双百亿工程”、“创业带动就业工程”，加快推进园区建设，形成企业示范带动、园区建设支撑、项目实施推动的发展机制，扩大非公经济企业规模、提升产业层次，逐渐培育一批有竞争力的“小巨人”企业。
突破发展“瓶颈”。在金融服务方面，积极探索和建立促进非公经济企业政策落实的协调联动机制。积极搭建银企对接平台。探索建立非公经济企业的投资、投保联动机制及信贷风险循环管控和分担、激励机制。加快组建自治区非公经济再担保机构，增加政府注资，壮大其担保实力。探讨开发知识产权质押、企业联保、矿产权质押贷款等新型业务，提高对非公经济发展的金融服务水平。在土地方面，按照“保、调、控”的要求，抓好土地市场的清理整顿，建立土地投资强度、土地利用强度、投入产出率为主的土地利用评价体系，实现集约发展。 （二）优化政府公共服务，力争在非公经济企业经营成本上实现突破
围绕着落实促进非公经济、服务业、文化产业等政策，继续深化体制机制改革，降低税费负担，激发非公经济发展活力；围绕着切实转变政府职能，强化基层执法透明度，增强个体私营业主的创业动力；围绕着保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，降低非公经济市场准入门槛，切实营造公平的发展环境。
抓好落实。进一步落实 “非公经济36条”，加快清理限制非公经济发展的规定，为非公经济企业创造公平竞争的政策环境、市场环境和法制环境。
降低负担。加快实施个体私营企业零收费注册，对所有私营企业、个体工商户免费提供咨询服务、免费提供登记文本、免费办理登记注册，拓展个体工商户发展空间，加快实施注册资本分期缴付制度。
规范执法。严格限制行政执法自由裁量权，凡法律法规和政策规定有上下限，均按下限执行。取消所有向企业收取费用的评比、排序、授牌等活动，任何部门和单位，不准以任何理由强迫企业参加各种协会、学会、研究会等社团性组织，不得强行向企业摊派培训、接待、广告、报刊杂志等各种费用。
提高效率。简化办事程序，提高办事效率。硬执行“三个工作日办结制”，提高当场办结率。对涉及多个部门的投资项目审批，实行首接联办制，做到一次性申报，一次性收费，一次性同步审结。
杜绝干扰。除国家法律法规和有关政令明确规定外，涉企检查实行综合执法，原则上全年不能超过两次，严禁重复检查和多头检查。
完善征信体系。针对多数非公企业信用资源缺失、信用体系不健全、信息不对称的现实状况，整合工商、税务、海关、质监、卫生、金融、产权登记、公检法等信息资源，加快联合诚信体系建设，改善非公经济企业投资、融资和生产经营环境。
（三）建立非公经济发展的硬性约束机制，力争在非公经济专项推进上实现突破
抓目标，将非公经济发展纳入目标考核，建立健全工作机构，将非公经济发展纳入到各级政府考核范围。
抓监测，加强对非公经济发展的统计工作，增强对非公经济发展的动态跟踪研究，及时分析和解决非公经济发展中出现的问题。
抓配合，加快建立各有关部门和工商联、行业协会的定期联系制度，形成推动非公经济发展的合力。
（作者单位：1.内蒙古自治区发展研究中心；2.内蒙古行政学院）
责任编辑：杨再梅