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面对错综复杂的经济形势和外部环境，“保增长、扩内需、调结构、促发展”成为促进经济发展的政策主线。但内需启动乏力、消费市场萎靡问题在经济欠发达城市显露端倪，削弱了消费对经济发展的推动力。以吉林省白山市几组数据为例，自去年四季度开始至今年一季度的半年时间内，白山市居民消费率持续下降，由61．6％下降至43．8％；2009年一季度，白山市实现GDP61亿元，同比增长18，7％。而社会消费品零售总额实现21．4亿元，同比仅增长9．6％，减缓8．8个百分点，增速比GDP低了9．1个百分点；消费价格指数为3．9％，同