改玩TPP,美国到底想干啥?

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  最近结束的亚太经合组织第19次领导人非正式会议上,一再出现的英文缩写“TPP”成为世界各大媒体报道中的关键词之一。TPP全称是“跨太平洋战略经济伙伴协定”,其最初是由新加坡、智利、新西兰和文莱4国在2005年达成,次年5月底正式生效。2009年,美国宣布加入该协议谈判,并将之提升到“21世纪的贸易规则”的高度,遂成为现在的TPP。此后,澳大利亚、秘鲁、马来西亚、越南、日本相继成为谈判成员。据了解,TPP的基础框架涵盖了21个行业,采取“一刀切”的自由化原则,尤其是在知识产权保护、基础产业的对外开放等方面,要求比WTO更为严格,而且协议内容明显有利于提升美国在亚太地区的主导地位和影响力。
  环球人物杂志:美国为什么迫不及待地力推TPP?
  孙立坚(复旦大学经济学院副院长):20世纪六七十年代,美国经济不行的时候,就搞了华盛顿共识,对自己周边的国家、尤其是发展中国家说,对你们有利的策略就是开放你们的市场,这为美国向海外市场渗透带来了非常好的环境。这次的TPP是华盛顿共识的翻版,美国自己摆脱不了金融危机的困境,就希望在亚洲舞台上施展能力。因为亚洲是美国最大的潜在市场,美国需要一个能在亚洲获得利益的渠道,就是高规格的、有利于美国行业的开放性市场。
  环球人物杂志:美国正在不断劝说亚洲国家加入TPP谈判,但中国还没收到邀请。美国推动TPP是为了打压中国吗?
  孙立坚:美国现在是搭建舞台、定游戏规则的时候,游戏规则必须要大家用起来才能形成惯例,如果都是一些小国在里面玩,TPP会被边缘化的。所以美国的步骤是先把游戏规则定好,然后拉成员,再把规模做大,最后把市场大的成员如印度、中国都拉进去。
  在亚洲的舞台上,最大的一个国家就是中国,所以美国在其亚洲战略中,必须考虑怎么在和中国的竞争中取得优势。客观上,美国当然要把中国看成竞争对手,但这不等于说美国要把中国排斥掉。如果把中国看成敌国,美国自己肯定也是要倒霉的。如果TPP没有得到来自中国的利益,美国是一点意思都没有的。
  环球人物杂志:所以中国加盟TPP的话,弊多利少?
  孙立坚:目前TPP的门槛只是对美国有利、对中国不利,TPP的21个领域没有一个像WTO那样采取特殊行业可以另外处理的方式,全部是零关税或者低关税。TPP涵盖的21个行业都不是我们擅长的,我们加进去,等于是在赔钱。所以我们要慢慢地论证,看清楚这是一出什么样的戏。
  环球人物杂志:未来,中国会不会加入TPP谈判?
  孙立坚:有可能。人家搭好台、我们去唱戏多舒服,但假如给我们的都是站边角、拉大幕的角色,我们去干吗呢?所以我们现在正在关注日本,它不想加入的就是两个行业,农业和医疗,因为加入TPP会遭到很大的打击。如果美国今天为了要拉成员、把TPP做大,而开始对一些国家的特殊行业采取另外处理的方式,那么中国就可以跟美国谈了。毕竟,假如TPP有许多环太平洋国家加入的话,这个市场中国也是要重视的。所以在这个问题上,中国绝对不会采取“TPP是美国的,我们坚决不玩”的态度。
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