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随着国家工业化、城镇化和教育事业的快速发展,加之农村牧区青壮年大量离乡打工,青少年外出求学不愿再回,老人留守在家的现象十分普遍,农村牧区"空心化"、"老龄化"、"空巢化"、养老资金不足等问题日益突出。内蒙古自治区乌兰察布市通过积极创新财政资金使用机制,用"有限财政"托举起农村养老这一"大民生",为破解农村牧区养老难题探索出一条有效途径。