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摘要：农村财务管理是社会主义新农村建设的重要内容，涉及到农民群众的切身利益，制度化、科学化、规范化的农村财务管理有利于巩固和发展农村集体经济，对全面建设小康社会和构建和谐社会具有重要意义。
关键词：适应新农村；推进财务管理
农村财务管理是社会主义新农村建设的重要内容，涉及到农民群众的切身利益，是广大农民关心的热点，农村工作的焦点，基层工作的难点。制度化、科学化、规范化的农村财务管理有利于巩固和发展农村集体经济，对全面建设小康社会和构建和谐社会具有重要意义。近年来，各级在农村财务的管理上做了不少工作，取得了一定的社会效益。但是，由于农村财务管理面大，情况复杂，有些问题是不可回避的，值得我们去进一步探索和解决。
一、农村财务管理中存在的问题
第一，农村财务管理混乱，一些村主要干部擅自出借或自借资金，大量借款无法回笼；有的村集体房屋、设施被个别村民无偿占用，村干部或袖手旁观或有心无力。非生产性开支比例过大，造成开支居高不下。主要反映在管理费用上，在福利发放上，有不少村巧立名目，发放补助，违规报销电话费等现象时有发生。部分基层领导干部利用职权大吃大喝、招待费过多，无招待标准，借公济私，奢侈浪费。
第二，财务制度不健全、管理不规范。表现在农村财务管理有章不循、有规不依，不按规定财务程序办事，个别干部既当家，又管钱，既是审批人，又是经办人。村干部多人经手现金，谁收钱谁花，收多收少干部之间不清楚，群众更是不明白，财务管理处于无人负责，谁都负责的混乱状态。白条抵库，坐支挪用时有发生，使村民不能对集体财产进行有效监督。
第三，财务监控制度落不实，所保管公款不交，处理难度大。在近年的村、社换届选举中，个别落选的村社干部把自己所保管的公款不交下一届村委会、社小组的现象普遍存在。
第四，财务公开不落实，流于形式。尽管早已普遍推行了财务公开制度，大部分地方都在村部设有财务公开栏，每月定期向当地村民公开各项财务收支情况。但在实行财务公开的过程中，也有一些地方弄虚作假，欺上瞒下，公开的内容含混、笼统，只做表面文章。在财务公开时，只公开各科目的余额，有的把招待费转移到其他开支项目，有的干脆把招待费砍掉一大块，只公布其中的一部分，这样一来，农民如“雾里看花”，使财务公开名不副实。公开不规范，在财务公开的内容方面存在着欠细欠具体的问题，对于重大支出项目没有专项公布。实行会计电算化后，对电脑打印账目校核不细，产生失误，引起群众误解。
第五，发包、出租欠规范。主要表现在：一是手续欠规范。口说为凭，口头协议代替书面合同，书面合同少；合同要素不全，条款不明，权利义务不平等或其他不符合法定要求等等。二是程序欠规范。个别干部搞暗箱操作，不进行招标，有的不开“两委”会，少数人说了算，即使开了会，个别干部又擅自变更集体决定。三是付款收费欠规范。大部分工程项目的付款以领款凭证方式入账，农村已成为工程承包商逃税的“黑洞”；有的以其他费用支出直接冲抵承包款和租金，收支均不入账；有的收取后，私自保管挪用，长期不报账；有的由于集体收入少支出大，于是只好提前收缴承包款和租金，村集体资产被严重“透支”。
二、规范农村财务管理的对策
第一，嚴格财务活动程序，建立和完善有关制度。用制度明确村委会各干部成员的职责，村党委书记、村委主任一律不得直接经手现金及存款业务，杜绝谁收款谁花钱、无专人管理财务、无专人审批的现象，坚持一签、一批三审制度即业务经手人签字，经村委主任审批、村民理财小组审核、专业会计审核才能报销的制度。财会人员要依照有关制度对原始凭证进行审核，对于不符和规定的开支，财会人员有权拒绝报账和做账。制定完善、严格执行有关制度。在开支审批、业务办理、会计核算、资金管理等各个环节上进行约束，使财务管理有章可寻。
第二，实行财务公开，接受群众监督。按照农业部、监察部制定的《村集体经济组织财务公开暂行规定》的要求，抓公开内容、公开时间、公开程序、公开形式的统一。一是统一公开内容，按照《暂行规定》确定的7大项38小项内容要全面逐项公开。二是统一公开时间，村财务每一季度公开一次，社财务每半年公开一次。三是统一公开程序，公开前，由民主理财小组对拟公开内容进行审核，报乡镇农村财务服务中心同意后公布，公开后，对公开中反映的问题及时整改，整改或纠正结果向群众再公开；四是统一公开形式，公开栏要设立在主要交通路口、群众聚集地。
第三，建设工程实行预决算管理制度。凡涉及工程项目建设、集体资产的发包租赁及出让、物资采购等事项必须经村支两委班子集体讨论；群众较为关注或金额较大的项目，必须经村民代表会议或村民大会讨论同意，并按照公开、公平、公正的原则，进行公开招投标；凡是经过两委班子集体研究决定或村民代表会议同意的建设项目，须形成会议记要，并且与会人员在会议纪要上签名确认，作为工程结算资料。
第四，坚持“两审议”制度和民主理财制度。农村集体财务管理要坚持走民主管理的道路，大力推进民主议事制度，要充分发挥群众管理集体财务的积极性，坚持“两审议”制度。一是坚持村党支部、村民委员会审议制度，村社集体每年的财务预决算、经营项目的承包、集体资产的处理、集体公益事业的经费筹集、基建项目资产安排等重大财务活动必须经村支部、村民委员会讨论审议。二是坚持村民代表大会审议制度，经村支部、村民委员会审议的事关全局的重大事项，必须由村民代表大会通过才能施行。加强对村民主理财小组人员的管理，通过培训提高他们的素质，让民主理财小组有效行使监督职能，发挥监督作用。
（作者单位：重庆市涪陵区荔枝街道农业服务中心）
关键词：适应新农村；推进财务管理
农村财务管理是社会主义新农村建设的重要内容，涉及到农民群众的切身利益，是广大农民关心的热点，农村工作的焦点，基层工作的难点。制度化、科学化、规范化的农村财务管理有利于巩固和发展农村集体经济，对全面建设小康社会和构建和谐社会具有重要意义。近年来，各级在农村财务的管理上做了不少工作，取得了一定的社会效益。但是，由于农村财务管理面大，情况复杂，有些问题是不可回避的，值得我们去进一步探索和解决。
一、农村财务管理中存在的问题
第一，农村财务管理混乱，一些村主要干部擅自出借或自借资金，大量借款无法回笼；有的村集体房屋、设施被个别村民无偿占用，村干部或袖手旁观或有心无力。非生产性开支比例过大，造成开支居高不下。主要反映在管理费用上，在福利发放上，有不少村巧立名目，发放补助，违规报销电话费等现象时有发生。部分基层领导干部利用职权大吃大喝、招待费过多，无招待标准，借公济私，奢侈浪费。
第二，财务制度不健全、管理不规范。表现在农村财务管理有章不循、有规不依，不按规定财务程序办事，个别干部既当家，又管钱，既是审批人，又是经办人。村干部多人经手现金，谁收钱谁花，收多收少干部之间不清楚，群众更是不明白，财务管理处于无人负责，谁都负责的混乱状态。白条抵库，坐支挪用时有发生，使村民不能对集体财产进行有效监督。
第三，财务监控制度落不实，所保管公款不交，处理难度大。在近年的村、社换届选举中，个别落选的村社干部把自己所保管的公款不交下一届村委会、社小组的现象普遍存在。
第四，财务公开不落实，流于形式。尽管早已普遍推行了财务公开制度，大部分地方都在村部设有财务公开栏，每月定期向当地村民公开各项财务收支情况。但在实行财务公开的过程中，也有一些地方弄虚作假，欺上瞒下，公开的内容含混、笼统，只做表面文章。在财务公开时，只公开各科目的余额，有的把招待费转移到其他开支项目，有的干脆把招待费砍掉一大块，只公布其中的一部分，这样一来，农民如“雾里看花”，使财务公开名不副实。公开不规范，在财务公开的内容方面存在着欠细欠具体的问题，对于重大支出项目没有专项公布。实行会计电算化后，对电脑打印账目校核不细，产生失误，引起群众误解。
第五，发包、出租欠规范。主要表现在：一是手续欠规范。口说为凭，口头协议代替书面合同，书面合同少；合同要素不全，条款不明，权利义务不平等或其他不符合法定要求等等。二是程序欠规范。个别干部搞暗箱操作，不进行招标，有的不开“两委”会，少数人说了算，即使开了会，个别干部又擅自变更集体决定。三是付款收费欠规范。大部分工程项目的付款以领款凭证方式入账，农村已成为工程承包商逃税的“黑洞”；有的以其他费用支出直接冲抵承包款和租金，收支均不入账；有的收取后，私自保管挪用，长期不报账；有的由于集体收入少支出大，于是只好提前收缴承包款和租金，村集体资产被严重“透支”。
二、规范农村财务管理的对策
第一，嚴格财务活动程序，建立和完善有关制度。用制度明确村委会各干部成员的职责，村党委书记、村委主任一律不得直接经手现金及存款业务，杜绝谁收款谁花钱、无专人管理财务、无专人审批的现象，坚持一签、一批三审制度即业务经手人签字，经村委主任审批、村民理财小组审核、专业会计审核才能报销的制度。财会人员要依照有关制度对原始凭证进行审核，对于不符和规定的开支，财会人员有权拒绝报账和做账。制定完善、严格执行有关制度。在开支审批、业务办理、会计核算、资金管理等各个环节上进行约束，使财务管理有章可寻。
第二，实行财务公开，接受群众监督。按照农业部、监察部制定的《村集体经济组织财务公开暂行规定》的要求，抓公开内容、公开时间、公开程序、公开形式的统一。一是统一公开内容，按照《暂行规定》确定的7大项38小项内容要全面逐项公开。二是统一公开时间，村财务每一季度公开一次，社财务每半年公开一次。三是统一公开程序，公开前，由民主理财小组对拟公开内容进行审核，报乡镇农村财务服务中心同意后公布，公开后，对公开中反映的问题及时整改，整改或纠正结果向群众再公开；四是统一公开形式，公开栏要设立在主要交通路口、群众聚集地。
第三，建设工程实行预决算管理制度。凡涉及工程项目建设、集体资产的发包租赁及出让、物资采购等事项必须经村支两委班子集体讨论；群众较为关注或金额较大的项目，必须经村民代表会议或村民大会讨论同意，并按照公开、公平、公正的原则，进行公开招投标；凡是经过两委班子集体研究决定或村民代表会议同意的建设项目，须形成会议记要，并且与会人员在会议纪要上签名确认，作为工程结算资料。
第四，坚持“两审议”制度和民主理财制度。农村集体财务管理要坚持走民主管理的道路，大力推进民主议事制度，要充分发挥群众管理集体财务的积极性，坚持“两审议”制度。一是坚持村党支部、村民委员会审议制度，村社集体每年的财务预决算、经营项目的承包、集体资产的处理、集体公益事业的经费筹集、基建项目资产安排等重大财务活动必须经村支部、村民委员会讨论审议。二是坚持村民代表大会审议制度，经村支部、村民委员会审议的事关全局的重大事项，必须由村民代表大会通过才能施行。加强对村民主理财小组人员的管理，通过培训提高他们的素质，让民主理财小组有效行使监督职能，发挥监督作用。
（作者单位：重庆市涪陵区荔枝街道农业服务中心）