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摘 要:高职学校制订学校发展规划,是实现学校发展的途径与手段,应该通过规划明确学校发展目标与方向,并形成学校发展的行动方案,凝聚共识,调动广大教职工的积极性。由于高职学校缺乏编制和实施发展规划的体制性内源力,对发展规划的理论与实践缺乏必要的研究,人们对这些规划的有效性缺乏理性判断与信任,对编制规划缺乏必要的支持。为此,高职学校要提高认识,根据环境变化修订发展规划,并合理确定办学规模,把专业发展作为规划制订与实施的重点,筹措资金,保证规划的落实。
关键词:高职学校 发展规划 反思
中图分类号:G647 文献标识码:A 文章编号:1673-1875(2008)03-125-02
高职学校发展规划指建立在对经济与社会发展、高职教育与学校发展状况分析的基础上,明确高职学校发展的目标、需要解决的问题,制定明确的措施和实施手段。高职教育是以职业为导向,为生产、建设、管理、服务第一线培养高级应用型技术人才的教育,高职学校制订有效的学校发展规划,将体现科学发展观,促进经济、社会与学校自身的发展。2006年,绝大多数高职学校都制订、公布并向主管部门递交了“十一五”发展规划。通观这些规划,不难发现其中还存在大量的问题。首要的问题是对学校发展规划的价值与意义没有充分地理解。本文结合高职发展规划的制订与实施,谈谈高职学校发展规划存在的问题以及如何保障规划的实现。
一、对高职学校发展规划做进一步理解
1、高职学校通过制订发展规划,应该明确学校发展目标与方向并形成学校发展的行动方案。高职学校发展规划是一种高职教育规划,体现了学校管理的一种思想,即要从被动管理转向主动发展。高职学校发展规划最终要落实到学校的行动方案上,也是实现学校发展的具体行动计划,是学校日常运行的主要依据,它规定了什么时候做什么、如何做、达到什么效果,因此是学校发展的“施工图”。有些高职学校制订的规划,原本就是为了应付上级要求,教职工根本就不知道学校有这样的规划,更没有参与制订。这样的规划不可能指导学校建设,对学校发展起不到规划应有的价值。
2、制定和实施学校发展规划是实现学校发展的途径和手段。高职学校发展规划有三个基本要求,一个是要不断分析诊断学校存在的问题,另一个是通过广泛的参与调动教职工的积极性,形成学校的组织凝聚力,第三个是争取社会各界对学校办学的支持[1]。这一过程重点是建立一种新的学校发展机制。实现学校发展首先从分析和理解“学校发展”开始,它的“发展”是一个基于不断进步的概念。学校发展规划主张学校管理者立足现实,不要好高骛远,首先解决那些自己能够解决的问题。高职学校发展规划坚持“教育以学生为中心,办学以教师为中心”,主张建立教师、学生和学校发展的利益共同体,实现教师、学生和学校的共同发展。
3、制定和实施高职学校发展规划的根本目的是推动学校发展。应对高职学校发展中的内外环境变化是制定学校发展规划的直接动机,得到各方对办学的支持、调动参与办学的积极性是高职学校发展规划的直接目标。经济与社会快速发展的当今时代,高职学校教育面对的社会需要越来越复杂,一方面社会对学校教育期望在不断变化,追求学生职业能力的获得与提高的办学目标,培养学生创新精神与实践能力的要求等都需要高职学校不断变革;另一方面高职阶段的学生是一个不断变化的群体,高职学校内教师的思想、素质、能力也在不断变化,家长的期望、学校办学的社会环境都处于变动中,这就要求高职学校教育不断分析、适应变化的环境,不断推动教育改革。实施高职学校发展规划可以建立这样一种机制,帮助学校定期分析诊断所面对的变化,不断调整自己的教育教学,推动教育改革的不断深化,努力办人民群众满意的教育。
4、通过制定高职学校发展规划,凝聚共识,调动积极性。高职学校通过理解上级教育主管部门的要求,理解社会经济对高职教育的需要,通过规划主动落实教育政策法规,主动满足人民群众的需要,由此换得对自身办学的支持;通过制定和实施“教师个人发展计划”,将个人的职业发展目标与学校发展目标结合,形成结合学校发展需要的教师发展目标及其行动方案,要求教师按照个人发展计划不断实现专业能力、专业精神、职业道德的提升发展,而高职学校则要尊重教师个人发展的自主权,从而实现教师的自主发展;制定和实施“学生成才计划”,约束学生的行为,明确学生发展的目标,实现学生的自主发展。因此,高职学校要坚持自下而上,民主参与,通过群众的广泛参与和讨论在学校内部形成学校发展的目标,这样的目标和措施可以最大程度得到教职工的支持,能够增强凝聚力,调动教职工落实学校规划的积极性。在学校外部,通过广泛的沟通交流,可以有效改进学校与外界的关系,增强学校与教育行政部门的相互理解与支持。
二、现行高职学校发展规划存在的问题与挑战
1、缺乏编制和实施高职学校发展规划的体制性内源力。在市场经济体制改革不断深入,高职学校管理者面对充满机遇与竞争的发展局面,不得不思考高职学校发展战略问题。但是高职教育体制和机制创新的惰性和滞后性客观存在,高职学校编制和实施战略规划的内源力和压力仍然不足。体制性的制约主要体现在高职学校干部任命制度、高等教育资源配置模式以及考核评价制度三个方面[2]。我国高职教育体制和机制依然具有一定的行政和计划色彩,高校领导者的产生主要由上级部门决定,学校首先要对上级负责,其它相关利益者、社会、市场对高等学校的制约作用不充分。从高等教育财政投人体制上看,高校的财政拨款仍然是传统的行政计划模式,而不是以绩效为基础的战略规划模式。其中影响巨大的专项拨款,没有较高的竞争性和透明度。因此对于大部分高职学校而言,由于体制性内源力不足的问题比较突出,即便有关部门要求制定发展规划,也并不需要发动基层学术单位和社会的参与,导致有些学校的发展规划难以逃脱墙上挂挂的命运。
2、对发展规划的有效性缺乏理性判断与客观信任。我国高职学校规划的发展目标往往模糊不清、难以考核。就比如说,大约有70%学校的发展目标为“省内一流”,但“省内一流”的内涵无从知晓,也就无法考核。从我国高职学校制订发展规划的现实效果来看,过于关注短期目标,忽视了非常重要的潜在目标,规划功能的发挥比较有限。当前无论是高职学校领导者还是教职员工对高职学校发展规划的信任程度还不容乐观,原因主要有3个方面,一是高职教育行政管理者和高职学校管理者的思维和行动习惯,二是对发展规划的价值与内涵缺乏了解,三是对发展规划与不可预见的环境的关系把握不准。因为高职学校制定规划的外部环境在迅速变化,且高职学校中的各相关利益群体的期望也在改变和发展。高职学校不应该在环境条件发生变化时教条地坚持原来的规划,但不可预见的变化并不会抹煞发展规划的价值,因为发展规划具有超前性,可以使高职学校更加主动地应对高职教育及其环境条件的快速变化,并进一步强化其发展方向的选择。在变革时期,高职学校发展规划更加具有弹性,能够为未来发展预留空间,以便能够在不改变总方向的情况下随着环境变化而加以修订。对发展规划的价值存在怀疑,就自然难以去思考战略规划在精神引导方面的功能等深层次问题。
3、对高职学校发展规划的编制与实施缺乏必要的支持。我国高职学校的总体规划制定后,往往没有分解落实的办法。不少学校的专项规划与战略规划缺乏有机地结合和统一,专项规划之间缺乏协调。大多数学校的战略规划和专项规划没有相应的操作性行动计划。很少有高职学校明确要求各部门或个人将学校规划体现、落实到自己的学期或年度计划中,分清责任并配置资源。高职学校发展规划编制工作作为行政命令下达后,后续工作出现虎头蛇尾、群龙无首的局面。目前国家层面没有高职学校战略规划编制指南,对各高职学校发展规划的规范格式与内容要求,是否与拨款挂钩?高职学校发展规划的法律地位如何认定?编制完成后有什么样的批准程序?由谁进行监督与评估等等问题都没有相应的要求。在高职学校层面,虽然成立了不同形式的规划机构,但是从保障规划的价值实现上看,现有的组织机构建设还远远滞后,普遍存在领导不到位,规划人员精力、能力投入不够等问题。
4、对高职学校发展规划的理论与实践缺乏必要的研究。处于起步阶段的我国高职学校规划工作,不论规划目标与规划过程都有趋同性,缺乏特色和多样性。专家对规划的价值、方法与程序、规划的实施等缺乏系统研究,对发达国家高职学校规划的编制与实施也研究、借鉴不多。因此,从总体上看,目前我们编制的高职学校发展规划程序简单化,参与咨询不够广泛,只体现了部门少数人的想法,难以体现学校战略,执行过程中难以得到相关人员的理解和支持。除了理念的因素外,形式雷同也是一个问题,规划的理论与技术的薄弱也是导致规划中形式主义的原因。
三、实施高职学校发展规划的重点
1、定期修订发展规划。高职学校发展的政策环境、经济环境与社会环境都有规划制订者预设之外的变化。要保持规划的可行与有效,就需要定期修订以适应学校发展的需要。有些普通高校设置发展规划处,专门从事相关规划的制订与修订,监督规划的执行,对规划作定期评价[3]。高职学校目前不可能有专门机构从事相关工作,但可以以规划制订的主要部门为主,组成相应的委员会,监督规划的落实,根据客观环境的变化以及规划完成情况,定期讨论规划的修订,将规划按年度分解到各部门,并向学校领导提供文本支持。
2、合理确定办学规模。生源是高职发展规划的基础,很多高职学校都将扩大办学规模作为发展的重点方向。“十一五”期间,我国18-22岁大学入学年龄人口处于高峰期,扩大办学规模有相应的生源条件。高职教育要考虑可持续发展,特别是现在财政性经费不足,“穷国办大教育”的局面依然存在,学生家长分摊教育成本的能力有限,就业安置压力将会很现实地摆在各高职学校管理者面前。今后我国高等教育包括高职教育的重点任务不是扩大规模,而是调整结构,提高质量。而且在“十二五”期间,18--22岁高校入学年龄人口呈下降趋势,要是在“十一五”期间无限度地扩大办学规模,教学资源急速扩张,将在今后若干年内造成资源闲置,因此高职学校发展规划要对办学规模作出适当的控制。
3、把专业发展作为规划制订与执行的重点。专业建设是高职学校发展的重点,建设高水平的高职学校或示范性高职学院,关键在专业建设。专业建设也是一个系统工程,涉及高职学校方方面面的工作,因此高职学校要以职业能力为导向,发展重点专业并带动专业群的建设与发展。通过实习实训基地建设、专业师资建设、专业课程建设、专业教材建设、专业文化建设以及专业就业安置基地建设,激发专业影响力,确保资金与人力投入的正确方向与投资效益。任何一所高职学校都有自己所处的办学环境,包括文化传统、区域经济、行业兴盛以及原有专业基础等等,在规划学校发展时,必须摆脱贪大求全的发展观念,根据学校自身优势和可能条件追求专业特色与发展。同时,高职学校进行专业发展规划,切忌凭一时风气,要有长远考虑,要根据经济发展态势了解社会需求,办稳定的可持续性发展的专业。
4、 资金筹措是关键。要有充裕的资金支持,高职学校发展规划才能保证实现。当前,高职学校与其他类别的学校一样,办学经费普遍紧张。许多地方财政按照数年前的经费标准拨付给学校,已经难以满足人头经费。由于高职学校所处的地域所属行业与部门不同,得到的经费支持差异较大,大部分学校建设资金完全依靠学生学费。当有限的学费收入不可能支撑庞大的建设开支,一些学校采取贷款的方式,一些难以及时贷到款项的学校采取向教职工集资的方式,来完成近乎天文数字般的建设规划。结果是,学校领导大多成了经费筹措大使。能够筹措经费的学校,才有可能保证规划的落实;不能筹措经费的学校,只能眼睁睁地看着规划成为空文。作为学校的主办者还有学校领导,要在规划制订时,预先考虑经费筹措规模、借贷机会与还贷能力,建立经费保障机制,根据经费筹措能力编制学校发展规划,安排建设项目。
参考文献
[1]戚业国:学校发展规划的理论与操作[C].中国教育报,2006.10.19
[2]马庭奇.试论大学发展规划极其管理[J].黑龙江高教研究,2006.8
[3]陈学敏.高校发展规划工作开展情况的调查分析[J].扬州大学学报,2005.2
关键词:高职学校 发展规划 反思
中图分类号:G647 文献标识码:A 文章编号:1673-1875(2008)03-125-02
高职学校发展规划指建立在对经济与社会发展、高职教育与学校发展状况分析的基础上,明确高职学校发展的目标、需要解决的问题,制定明确的措施和实施手段。高职教育是以职业为导向,为生产、建设、管理、服务第一线培养高级应用型技术人才的教育,高职学校制订有效的学校发展规划,将体现科学发展观,促进经济、社会与学校自身的发展。2006年,绝大多数高职学校都制订、公布并向主管部门递交了“十一五”发展规划。通观这些规划,不难发现其中还存在大量的问题。首要的问题是对学校发展规划的价值与意义没有充分地理解。本文结合高职发展规划的制订与实施,谈谈高职学校发展规划存在的问题以及如何保障规划的实现。
一、对高职学校发展规划做进一步理解
1、高职学校通过制订发展规划,应该明确学校发展目标与方向并形成学校发展的行动方案。高职学校发展规划是一种高职教育规划,体现了学校管理的一种思想,即要从被动管理转向主动发展。高职学校发展规划最终要落实到学校的行动方案上,也是实现学校发展的具体行动计划,是学校日常运行的主要依据,它规定了什么时候做什么、如何做、达到什么效果,因此是学校发展的“施工图”。有些高职学校制订的规划,原本就是为了应付上级要求,教职工根本就不知道学校有这样的规划,更没有参与制订。这样的规划不可能指导学校建设,对学校发展起不到规划应有的价值。
2、制定和实施学校发展规划是实现学校发展的途径和手段。高职学校发展规划有三个基本要求,一个是要不断分析诊断学校存在的问题,另一个是通过广泛的参与调动教职工的积极性,形成学校的组织凝聚力,第三个是争取社会各界对学校办学的支持[1]。这一过程重点是建立一种新的学校发展机制。实现学校发展首先从分析和理解“学校发展”开始,它的“发展”是一个基于不断进步的概念。学校发展规划主张学校管理者立足现实,不要好高骛远,首先解决那些自己能够解决的问题。高职学校发展规划坚持“教育以学生为中心,办学以教师为中心”,主张建立教师、学生和学校发展的利益共同体,实现教师、学生和学校的共同发展。
3、制定和实施高职学校发展规划的根本目的是推动学校发展。应对高职学校发展中的内外环境变化是制定学校发展规划的直接动机,得到各方对办学的支持、调动参与办学的积极性是高职学校发展规划的直接目标。经济与社会快速发展的当今时代,高职学校教育面对的社会需要越来越复杂,一方面社会对学校教育期望在不断变化,追求学生职业能力的获得与提高的办学目标,培养学生创新精神与实践能力的要求等都需要高职学校不断变革;另一方面高职阶段的学生是一个不断变化的群体,高职学校内教师的思想、素质、能力也在不断变化,家长的期望、学校办学的社会环境都处于变动中,这就要求高职学校教育不断分析、适应变化的环境,不断推动教育改革。实施高职学校发展规划可以建立这样一种机制,帮助学校定期分析诊断所面对的变化,不断调整自己的教育教学,推动教育改革的不断深化,努力办人民群众满意的教育。
4、通过制定高职学校发展规划,凝聚共识,调动积极性。高职学校通过理解上级教育主管部门的要求,理解社会经济对高职教育的需要,通过规划主动落实教育政策法规,主动满足人民群众的需要,由此换得对自身办学的支持;通过制定和实施“教师个人发展计划”,将个人的职业发展目标与学校发展目标结合,形成结合学校发展需要的教师发展目标及其行动方案,要求教师按照个人发展计划不断实现专业能力、专业精神、职业道德的提升发展,而高职学校则要尊重教师个人发展的自主权,从而实现教师的自主发展;制定和实施“学生成才计划”,约束学生的行为,明确学生发展的目标,实现学生的自主发展。因此,高职学校要坚持自下而上,民主参与,通过群众的广泛参与和讨论在学校内部形成学校发展的目标,这样的目标和措施可以最大程度得到教职工的支持,能够增强凝聚力,调动教职工落实学校规划的积极性。在学校外部,通过广泛的沟通交流,可以有效改进学校与外界的关系,增强学校与教育行政部门的相互理解与支持。
二、现行高职学校发展规划存在的问题与挑战
1、缺乏编制和实施高职学校发展规划的体制性内源力。在市场经济体制改革不断深入,高职学校管理者面对充满机遇与竞争的发展局面,不得不思考高职学校发展战略问题。但是高职教育体制和机制创新的惰性和滞后性客观存在,高职学校编制和实施战略规划的内源力和压力仍然不足。体制性的制约主要体现在高职学校干部任命制度、高等教育资源配置模式以及考核评价制度三个方面[2]。我国高职教育体制和机制依然具有一定的行政和计划色彩,高校领导者的产生主要由上级部门决定,学校首先要对上级负责,其它相关利益者、社会、市场对高等学校的制约作用不充分。从高等教育财政投人体制上看,高校的财政拨款仍然是传统的行政计划模式,而不是以绩效为基础的战略规划模式。其中影响巨大的专项拨款,没有较高的竞争性和透明度。因此对于大部分高职学校而言,由于体制性内源力不足的问题比较突出,即便有关部门要求制定发展规划,也并不需要发动基层学术单位和社会的参与,导致有些学校的发展规划难以逃脱墙上挂挂的命运。
2、对发展规划的有效性缺乏理性判断与客观信任。我国高职学校规划的发展目标往往模糊不清、难以考核。就比如说,大约有70%学校的发展目标为“省内一流”,但“省内一流”的内涵无从知晓,也就无法考核。从我国高职学校制订发展规划的现实效果来看,过于关注短期目标,忽视了非常重要的潜在目标,规划功能的发挥比较有限。当前无论是高职学校领导者还是教职员工对高职学校发展规划的信任程度还不容乐观,原因主要有3个方面,一是高职教育行政管理者和高职学校管理者的思维和行动习惯,二是对发展规划的价值与内涵缺乏了解,三是对发展规划与不可预见的环境的关系把握不准。因为高职学校制定规划的外部环境在迅速变化,且高职学校中的各相关利益群体的期望也在改变和发展。高职学校不应该在环境条件发生变化时教条地坚持原来的规划,但不可预见的变化并不会抹煞发展规划的价值,因为发展规划具有超前性,可以使高职学校更加主动地应对高职教育及其环境条件的快速变化,并进一步强化其发展方向的选择。在变革时期,高职学校发展规划更加具有弹性,能够为未来发展预留空间,以便能够在不改变总方向的情况下随着环境变化而加以修订。对发展规划的价值存在怀疑,就自然难以去思考战略规划在精神引导方面的功能等深层次问题。
3、对高职学校发展规划的编制与实施缺乏必要的支持。我国高职学校的总体规划制定后,往往没有分解落实的办法。不少学校的专项规划与战略规划缺乏有机地结合和统一,专项规划之间缺乏协调。大多数学校的战略规划和专项规划没有相应的操作性行动计划。很少有高职学校明确要求各部门或个人将学校规划体现、落实到自己的学期或年度计划中,分清责任并配置资源。高职学校发展规划编制工作作为行政命令下达后,后续工作出现虎头蛇尾、群龙无首的局面。目前国家层面没有高职学校战略规划编制指南,对各高职学校发展规划的规范格式与内容要求,是否与拨款挂钩?高职学校发展规划的法律地位如何认定?编制完成后有什么样的批准程序?由谁进行监督与评估等等问题都没有相应的要求。在高职学校层面,虽然成立了不同形式的规划机构,但是从保障规划的价值实现上看,现有的组织机构建设还远远滞后,普遍存在领导不到位,规划人员精力、能力投入不够等问题。
4、对高职学校发展规划的理论与实践缺乏必要的研究。处于起步阶段的我国高职学校规划工作,不论规划目标与规划过程都有趋同性,缺乏特色和多样性。专家对规划的价值、方法与程序、规划的实施等缺乏系统研究,对发达国家高职学校规划的编制与实施也研究、借鉴不多。因此,从总体上看,目前我们编制的高职学校发展规划程序简单化,参与咨询不够广泛,只体现了部门少数人的想法,难以体现学校战略,执行过程中难以得到相关人员的理解和支持。除了理念的因素外,形式雷同也是一个问题,规划的理论与技术的薄弱也是导致规划中形式主义的原因。
三、实施高职学校发展规划的重点
1、定期修订发展规划。高职学校发展的政策环境、经济环境与社会环境都有规划制订者预设之外的变化。要保持规划的可行与有效,就需要定期修订以适应学校发展的需要。有些普通高校设置发展规划处,专门从事相关规划的制订与修订,监督规划的执行,对规划作定期评价[3]。高职学校目前不可能有专门机构从事相关工作,但可以以规划制订的主要部门为主,组成相应的委员会,监督规划的落实,根据客观环境的变化以及规划完成情况,定期讨论规划的修订,将规划按年度分解到各部门,并向学校领导提供文本支持。
2、合理确定办学规模。生源是高职发展规划的基础,很多高职学校都将扩大办学规模作为发展的重点方向。“十一五”期间,我国18-22岁大学入学年龄人口处于高峰期,扩大办学规模有相应的生源条件。高职教育要考虑可持续发展,特别是现在财政性经费不足,“穷国办大教育”的局面依然存在,学生家长分摊教育成本的能力有限,就业安置压力将会很现实地摆在各高职学校管理者面前。今后我国高等教育包括高职教育的重点任务不是扩大规模,而是调整结构,提高质量。而且在“十二五”期间,18--22岁高校入学年龄人口呈下降趋势,要是在“十一五”期间无限度地扩大办学规模,教学资源急速扩张,将在今后若干年内造成资源闲置,因此高职学校发展规划要对办学规模作出适当的控制。
3、把专业发展作为规划制订与执行的重点。专业建设是高职学校发展的重点,建设高水平的高职学校或示范性高职学院,关键在专业建设。专业建设也是一个系统工程,涉及高职学校方方面面的工作,因此高职学校要以职业能力为导向,发展重点专业并带动专业群的建设与发展。通过实习实训基地建设、专业师资建设、专业课程建设、专业教材建设、专业文化建设以及专业就业安置基地建设,激发专业影响力,确保资金与人力投入的正确方向与投资效益。任何一所高职学校都有自己所处的办学环境,包括文化传统、区域经济、行业兴盛以及原有专业基础等等,在规划学校发展时,必须摆脱贪大求全的发展观念,根据学校自身优势和可能条件追求专业特色与发展。同时,高职学校进行专业发展规划,切忌凭一时风气,要有长远考虑,要根据经济发展态势了解社会需求,办稳定的可持续性发展的专业。
4、 资金筹措是关键。要有充裕的资金支持,高职学校发展规划才能保证实现。当前,高职学校与其他类别的学校一样,办学经费普遍紧张。许多地方财政按照数年前的经费标准拨付给学校,已经难以满足人头经费。由于高职学校所处的地域所属行业与部门不同,得到的经费支持差异较大,大部分学校建设资金完全依靠学生学费。当有限的学费收入不可能支撑庞大的建设开支,一些学校采取贷款的方式,一些难以及时贷到款项的学校采取向教职工集资的方式,来完成近乎天文数字般的建设规划。结果是,学校领导大多成了经费筹措大使。能够筹措经费的学校,才有可能保证规划的落实;不能筹措经费的学校,只能眼睁睁地看着规划成为空文。作为学校的主办者还有学校领导,要在规划制订时,预先考虑经费筹措规模、借贷机会与还贷能力,建立经费保障机制,根据经费筹措能力编制学校发展规划,安排建设项目。
参考文献
[1]戚业国:学校发展规划的理论与操作[C].中国教育报,2006.10.19
[2]马庭奇.试论大学发展规划极其管理[J].黑龙江高教研究,2006.8
[3]陈学敏.高校发展规划工作开展情况的调查分析[J].扬州大学学报,2005.2