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大学章程是大学设立的重要依据,也是大学实现法人治理和大学自治的主要途径。但是由于我国法律中关于大学章程的规定不明确,使得大学章程缺位、错位。学术界关于公立大学章程法律性质的学说有法(规)说、契约说、私法自治说、和公法自治说等。本文在总结归纳各学说观点的基础上,对现有观点进行评析,认为公立大学章程是具有公法性质的软法。