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在今年的全国“两会”中，全国人民从中得到了巨大鼓舞也给予了极大厚望，提高人民群众“幸福感”是党和人民对“两会”的最大期盼，体现富民强国战略是党和人民对“两会”的迫切要求，富民、发展、和谐是这次“两会”的核心议题。由此人民群众更加关注在新的五年规划出台后，期盼有更多更好更快更实的决策得到落实，使人民群众的“幸福感”得到一个向经济发展跃升一样的高速提升，“幸福指数”象经济和社会发展指数一样增长的可喜局面。
面对我区经济连续快速增长态势，自治区党委书记胡春华在2010年经济工作会议上强调：要“采取过硬措施，推进富民进程”。“把改善民生落实到真金白银上，落实到人民群众生活水平的提高上”。在内蒙古“两会”上，巴特尔主席在谈到2010年自治区政府工作的总体要求时指出，“富民强区将是内蒙古“十二五”时期经济社会发展的重大任务”。我区的“十二五”规划提出了在“十二五”期间实现经济增长与城乡居民收入增长同步的“两个同步”强力举措。面对党中央的重大决策，自治区党委、政府“富民”的坚定决心，人民群众感到了莫大的欣慰。
《中国经济周刊》继2010年3月8日首次推出“2009年全国各省、区、市GDP含金量”排名，今年初又推出了2010年全国各省、区、市GDP含金量排名榜单，我区均排在最后。这两份GDP含金量榜单引发了社会各界的广泛热议，我区GDP增速连续8年第一，而GDP含金量连续两年倒数第一的现象尤为引人关注。应该说连续多年的高速增长为快速赶上先进地区和今后继续保持快速发展势头奠定了坚实的基础。人民群众增收的步伐相对滞后于经济的发展，城乡居民收入低于全国平均水平，也是有我区经济发展模式的客观必然性的。
一、对我区GDP高速增长背后的反思
（一）我区GDP2/3靠投资拉动。2010年全区生产总值达到11655亿元，增长14.9%；全社会固定资产投资完成8972.1亿元，增长19.1%，固定资产投资占当年GDP比重达到77% ；社会消费品零售总额达到3337亿元，增长19%。当年我区投资对经济增长的贡献率为75.05% ，拉动GDP增长11.18个百分点；消费对经济增长的贡献率为25.16%，拉动GDP增长仅3.75个百分点。我区2010年投资量占据了GDP总数的三分之二，但GDP所能见证的，只是经济发展的速度和规模，但要从全局角度来判断经济增长的素质，离不开对质量和效益的关注。
（二）在三次产业中，我们长期存在第三产业比重过低的问题，对于能源和资源的过度依赖和消耗，成为我区经济增长方式中的明显弊病。如何实现全面、协调、可持续的发展，让经济增长速度与所付出的资金、能源、环境代价保持在一个科学而合理的范围内，使我区的经济发展步入更加良性和健康的轨道，依然是各级政府面临的长期考验。
（三）目前，老百姓最直接的感受是GDP的增长比人民群众的生活水平增长明显加快。主要问题在于我们GDP的生产结构、生产方式，包括投入和产出的效果不同步，增长方式依靠投资拉动GDP增长。投资需要占用大量的资源，其结果是很多的投资才能生产出比较少的产值。同时，这种投资大部分投向对居民收入提高直接效果不显著的大项目上，虽带来了巨大的GDP增长，但减少了资源的可利用性，居民收入也没有明显增长。
二、各盟市GDP人均可支配收入含金量分析
我们根据《中国经济周刊》的计算方法（计算方法见附表），计算得出了全区各盟、市2009、2010年单位GDP人均可支配收入排名，即单位GDP人均可支配收入含金量榜单，并按照先后顺序予以排列，这大致可以看作是人均GDP人均可支配收入的含金量或是居民收入的“幸福指数”。
通过计算得出，2009年GDP人均可支配收入含金量排名依次为：呼伦贝尔市、乌海市、兴安盟 、巴彦淖尔市、乌兰察布市、包头市、锡林郭勒盟、呼和浩特市、赤峰市、通辽市、鄂尔多斯市、阿拉善盟。
2010年GDP人均可支配收入含金量排名依次为：呼伦贝尔市、乌海市、兴安盟 、巴彦淖尔市、乌兰察布市、包头市、呼和浩特市、锡林郭勒盟、赤峰市、通辽市、鄂尔多斯市、阿拉善盟。
看这两份榜单我们不难发现，各盟市的位次变化不大，说明这两年多数盟市经济发展状况，人均可支配收入水平没有大的起伏。调整经济结构，改变发展方式，加快城乡居民收入水平步伐，提高GDP含金量仍然是多数盟市今后努力的方向。
以连续两年GDP人均可支配收入含金量最高的呼伦贝尔市为例，城乡居民收入两年排在中间位置，人均GDP排位也靠后，但单位GDP人均可支配收入比值却排在第一位，也就是我们说的GDP含金量（幸福感指数）最高，可见他们的幸福感最强。
兴安盟2010年GDP比上年增长14.0%，增速比全国高3.7个百分点，比全区低0.9个百分点。全社会固定资产投资完成252.20亿元，比上年增长31.5％，增速比全国高7.7个百分点，比全区高12.4个百分点。社会消费品零售总额实现109.46亿元，比上年增长19.2％，增速比全国高0.8个百分点，比全区高0.2个百分点。城镇居民人均可支配收入分别比全国、全区平均水平低7604元、6193元；比上年增长11.3％，增速与全国持平，比全区低0.4个百分点。农牧民人均纯收入分别比全国、全区平均水平低2207元、1818元；比上年增长9.2％，增速比全国低5.7个百分点，比全区低2.8个百分点。兴安盟虽然人均GDP、城乡居民人均可支配收入都排在最后，但经济发展速度和城乡居民收入增长速度差距不大、比较协调，单位GDP人均可支配收入比重占的较大，所以我们说他们的幸福感指数较高。
数据还显示：GDP或人均GDP高的盟市，GDP人均可支配收入含金量排名却并不靠前，很多还很靠后。2009年，GDP总量前5名的盟市是：包头市、 鄂尔多斯市、呼和浩特市、通辽市、赤峰市，其对应GDP人均可支配收入含金量排名则为：第6位、第11位、第 8位、第10位、第9位，值得注意的是，鄂尔多斯市GDP总量排位是第二，GDP人均可支配收入含金量却排在11位。
呼包鄂经济区是我区经济发展的重要地区，具有龙头带动作用，整体经济实力位居前列，但含金量并不高。而含金量排在前五位的呼伦贝尔市、乌海市、兴安盟 、巴彦淖尔市、乌兰察布市，经济发展速度并不是很快，含金量却靠前，说明这几个地区民众的幸福指数较高。
包头市是我区的重要工业基地， GDP总量2009、2010年分别位居各盟市第1、第2位，而GDP含金量2009年、2010年都在第六位。2009年，GDP增长17.5%左右，财政收入增长19% ，固定资产投资增长38.9%；城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入分别增长10.7%和10.6%。我们可以看出城乡居民的收入增长速度低于投资增长和GDP、财政收入增长速度。
再看GDP总量和人均GDP排在前位的鄂尔多斯市含金量为什么低。鄂尔多斯2010年生产总值达到2643亿元，5年累计创造地区生产总值8490亿元，是“十五”期间的5.2倍，年均增长23.4％；人均GDP 由4600美元增加到20800美元。财政总收入538.2亿元，五年累计完成1515.7亿元，是“十五”时期的7.4倍，年均增长42%。固定资产投资完成1898亿元，五年累计完成6033亿元，是“十五”时期的6.5倍。城镇居民人均可支配收入由2005年的11025元增加到25205元，年均实际增长18%。农牧民人均纯收入由4601元增加到8756元，年均实际增长13.7%。虽然人民生活水平显著提高，城镇和农牧民收入总额在2009年分别排各盟市第三位和第五位，但群众增收的步伐却远远低于经济发展的速度，老百姓明显感觉到了自己收入增长与GDP增长之间的脱节，感受到了两者之间的“落差”。再用鄂尔多斯和香港作一个比较，鄂尔多斯在2009年的人均GDP是20800美元，而香港是30064美元，在当年GDP的增长率分别是23％和－2.8％。可以想象，不用5年鄂尔多斯的人均GDP会超过香港。但是，我们比较这两个地区的人均可支配收入，2009年鄂尔多斯是1. 7万元人民币，而香港是10.6万元人民币左右。这正是为什么居民虽感觉到GDP增长，却没有带来相应幸福感的原因。
我区城镇居民人均可支配收入由2005年的9137元增加到2010年的17698元，年均实际增长11.2%；农牧民人均纯收入由2989元增加到5530元，年均实际增长10%。虽然城乡居民收入逐年明显提高，但显然与同期GDP年均增长17.6%的增速差距很大。
三、提高各盟市GDP人均可支配收入含金量的建议
我区经济增长的富民效应较差，既有客观原因，如投资驱动型增長方式和产业结构重型化导致就业带动能力不强等；也有主观原因，如发展理念单纯强调GDP增长，为了招商引资而过度利益减让，忽视对国民收入分配的调节等。因此，提高我区经济增长的富民效应也应该系统化地设计政策体系，从促进就业、调节分配、全民创业、社保补偿等多方面寻求城乡居民增收途径。
（一）经济发展和项目建设要以居民增收为依据
发展经济的最终目的是要提升民众的生活水平，经济增长的成就也要靠民众生活的幸福指数来验证。因此建议各盟市在今后的项目建设和招商引资等工作中注重考查项目对增加人民收入的重要作用，提高项目对我区民生事业的带动力。
（二）GDP增长要以牺牲环境资源最小为目标
我们看到的GDP人均收入含金量仅指出了居民收入一方面的内容，但另一方面，GDP牺牲的环境越小，对生态冲击越小，GDP人均收入含金量越高。因此GDP含金量不仅包含居民收入的增长，更包含生活环境的改善，自然环境的保护等内容，只有做到经济发展与环境保护协调一致才能真正提高GDP人均可支配收入含金量。
（三）经济发展要以就业同步增长为支撑
就业乃民生之本，需要根据各自盟市不同的特点加快发展第三产业、培育就业增长点，实现就业与GDP的同步增长。第三产业作为居民及社会提供服务的行业，居民消费需求动力不足已成为第三产业不能快速发展的重要原因。拉动消费需求就需要提高居民尤其是农村居民和城镇居民的收入，因此逐步调整收入政策，较快地提高城乡中低收入阶层的收入，是缓解就业压力的着力点。
各地要用长远的战略眼光，逐步改善依靠投资力度，热衷于追求GDP快速增长的现状，尽快摆脱高投入、高消耗、高排放，拼资源、追建设的粗放式发展模式，尽早转变到依靠科技自主创新引领本地经济社会发展的轨道上来。
（作者单位：1.内蒙古发展研究中心;2. 首都经济贸易大学 ）
面对我区经济连续快速增长态势，自治区党委书记胡春华在2010年经济工作会议上强调：要“采取过硬措施，推进富民进程”。“把改善民生落实到真金白银上，落实到人民群众生活水平的提高上”。在内蒙古“两会”上，巴特尔主席在谈到2010年自治区政府工作的总体要求时指出，“富民强区将是内蒙古“十二五”时期经济社会发展的重大任务”。我区的“十二五”规划提出了在“十二五”期间实现经济增长与城乡居民收入增长同步的“两个同步”强力举措。面对党中央的重大决策，自治区党委、政府“富民”的坚定决心，人民群众感到了莫大的欣慰。
《中国经济周刊》继2010年3月8日首次推出“2009年全国各省、区、市GDP含金量”排名，今年初又推出了2010年全国各省、区、市GDP含金量排名榜单，我区均排在最后。这两份GDP含金量榜单引发了社会各界的广泛热议，我区GDP增速连续8年第一，而GDP含金量连续两年倒数第一的现象尤为引人关注。应该说连续多年的高速增长为快速赶上先进地区和今后继续保持快速发展势头奠定了坚实的基础。人民群众增收的步伐相对滞后于经济的发展，城乡居民收入低于全国平均水平，也是有我区经济发展模式的客观必然性的。
一、对我区GDP高速增长背后的反思
（一）我区GDP2/3靠投资拉动。2010年全区生产总值达到11655亿元，增长14.9%；全社会固定资产投资完成8972.1亿元，增长19.1%，固定资产投资占当年GDP比重达到77% ；社会消费品零售总额达到3337亿元，增长19%。当年我区投资对经济增长的贡献率为75.05% ，拉动GDP增长11.18个百分点；消费对经济增长的贡献率为25.16%，拉动GDP增长仅3.75个百分点。我区2010年投资量占据了GDP总数的三分之二，但GDP所能见证的，只是经济发展的速度和规模，但要从全局角度来判断经济增长的素质，离不开对质量和效益的关注。
（二）在三次产业中，我们长期存在第三产业比重过低的问题，对于能源和资源的过度依赖和消耗，成为我区经济增长方式中的明显弊病。如何实现全面、协调、可持续的发展，让经济增长速度与所付出的资金、能源、环境代价保持在一个科学而合理的范围内，使我区的经济发展步入更加良性和健康的轨道，依然是各级政府面临的长期考验。
（三）目前，老百姓最直接的感受是GDP的增长比人民群众的生活水平增长明显加快。主要问题在于我们GDP的生产结构、生产方式，包括投入和产出的效果不同步，增长方式依靠投资拉动GDP增长。投资需要占用大量的资源，其结果是很多的投资才能生产出比较少的产值。同时，这种投资大部分投向对居民收入提高直接效果不显著的大项目上，虽带来了巨大的GDP增长，但减少了资源的可利用性，居民收入也没有明显增长。
二、各盟市GDP人均可支配收入含金量分析
我们根据《中国经济周刊》的计算方法（计算方法见附表），计算得出了全区各盟、市2009、2010年单位GDP人均可支配收入排名，即单位GDP人均可支配收入含金量榜单，并按照先后顺序予以排列，这大致可以看作是人均GDP人均可支配收入的含金量或是居民收入的“幸福指数”。
通过计算得出，2009年GDP人均可支配收入含金量排名依次为：呼伦贝尔市、乌海市、兴安盟 、巴彦淖尔市、乌兰察布市、包头市、锡林郭勒盟、呼和浩特市、赤峰市、通辽市、鄂尔多斯市、阿拉善盟。
2010年GDP人均可支配收入含金量排名依次为：呼伦贝尔市、乌海市、兴安盟 、巴彦淖尔市、乌兰察布市、包头市、呼和浩特市、锡林郭勒盟、赤峰市、通辽市、鄂尔多斯市、阿拉善盟。
看这两份榜单我们不难发现，各盟市的位次变化不大，说明这两年多数盟市经济发展状况，人均可支配收入水平没有大的起伏。调整经济结构，改变发展方式，加快城乡居民收入水平步伐，提高GDP含金量仍然是多数盟市今后努力的方向。
以连续两年GDP人均可支配收入含金量最高的呼伦贝尔市为例，城乡居民收入两年排在中间位置，人均GDP排位也靠后，但单位GDP人均可支配收入比值却排在第一位，也就是我们说的GDP含金量（幸福感指数）最高，可见他们的幸福感最强。
兴安盟2010年GDP比上年增长14.0%，增速比全国高3.7个百分点，比全区低0.9个百分点。全社会固定资产投资完成252.20亿元，比上年增长31.5％，增速比全国高7.7个百分点，比全区高12.4个百分点。社会消费品零售总额实现109.46亿元，比上年增长19.2％，增速比全国高0.8个百分点，比全区高0.2个百分点。城镇居民人均可支配收入分别比全国、全区平均水平低7604元、6193元；比上年增长11.3％，增速与全国持平，比全区低0.4个百分点。农牧民人均纯收入分别比全国、全区平均水平低2207元、1818元；比上年增长9.2％，增速比全国低5.7个百分点，比全区低2.8个百分点。兴安盟虽然人均GDP、城乡居民人均可支配收入都排在最后，但经济发展速度和城乡居民收入增长速度差距不大、比较协调，单位GDP人均可支配收入比重占的较大，所以我们说他们的幸福感指数较高。
数据还显示：GDP或人均GDP高的盟市，GDP人均可支配收入含金量排名却并不靠前，很多还很靠后。2009年，GDP总量前5名的盟市是：包头市、 鄂尔多斯市、呼和浩特市、通辽市、赤峰市，其对应GDP人均可支配收入含金量排名则为：第6位、第11位、第 8位、第10位、第9位，值得注意的是，鄂尔多斯市GDP总量排位是第二，GDP人均可支配收入含金量却排在11位。
呼包鄂经济区是我区经济发展的重要地区，具有龙头带动作用，整体经济实力位居前列，但含金量并不高。而含金量排在前五位的呼伦贝尔市、乌海市、兴安盟 、巴彦淖尔市、乌兰察布市，经济发展速度并不是很快，含金量却靠前，说明这几个地区民众的幸福指数较高。
包头市是我区的重要工业基地， GDP总量2009、2010年分别位居各盟市第1、第2位，而GDP含金量2009年、2010年都在第六位。2009年，GDP增长17.5%左右，财政收入增长19% ，固定资产投资增长38.9%；城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入分别增长10.7%和10.6%。我们可以看出城乡居民的收入增长速度低于投资增长和GDP、财政收入增长速度。
再看GDP总量和人均GDP排在前位的鄂尔多斯市含金量为什么低。鄂尔多斯2010年生产总值达到2643亿元，5年累计创造地区生产总值8490亿元，是“十五”期间的5.2倍，年均增长23.4％；人均GDP 由4600美元增加到20800美元。财政总收入538.2亿元，五年累计完成1515.7亿元，是“十五”时期的7.4倍，年均增长42%。固定资产投资完成1898亿元，五年累计完成6033亿元，是“十五”时期的6.5倍。城镇居民人均可支配收入由2005年的11025元增加到25205元，年均实际增长18%。农牧民人均纯收入由4601元增加到8756元，年均实际增长13.7%。虽然人民生活水平显著提高，城镇和农牧民收入总额在2009年分别排各盟市第三位和第五位，但群众增收的步伐却远远低于经济发展的速度，老百姓明显感觉到了自己收入增长与GDP增长之间的脱节，感受到了两者之间的“落差”。再用鄂尔多斯和香港作一个比较，鄂尔多斯在2009年的人均GDP是20800美元，而香港是30064美元，在当年GDP的增长率分别是23％和－2.8％。可以想象，不用5年鄂尔多斯的人均GDP会超过香港。但是，我们比较这两个地区的人均可支配收入，2009年鄂尔多斯是1. 7万元人民币，而香港是10.6万元人民币左右。这正是为什么居民虽感觉到GDP增长，却没有带来相应幸福感的原因。
我区城镇居民人均可支配收入由2005年的9137元增加到2010年的17698元，年均实际增长11.2%；农牧民人均纯收入由2989元增加到5530元，年均实际增长10%。虽然城乡居民收入逐年明显提高，但显然与同期GDP年均增长17.6%的增速差距很大。
三、提高各盟市GDP人均可支配收入含金量的建议
我区经济增长的富民效应较差，既有客观原因，如投资驱动型增長方式和产业结构重型化导致就业带动能力不强等；也有主观原因，如发展理念单纯强调GDP增长，为了招商引资而过度利益减让，忽视对国民收入分配的调节等。因此，提高我区经济增长的富民效应也应该系统化地设计政策体系，从促进就业、调节分配、全民创业、社保补偿等多方面寻求城乡居民增收途径。
（一）经济发展和项目建设要以居民增收为依据
发展经济的最终目的是要提升民众的生活水平，经济增长的成就也要靠民众生活的幸福指数来验证。因此建议各盟市在今后的项目建设和招商引资等工作中注重考查项目对增加人民收入的重要作用，提高项目对我区民生事业的带动力。
（二）GDP增长要以牺牲环境资源最小为目标
我们看到的GDP人均收入含金量仅指出了居民收入一方面的内容，但另一方面，GDP牺牲的环境越小，对生态冲击越小，GDP人均收入含金量越高。因此GDP含金量不仅包含居民收入的增长，更包含生活环境的改善，自然环境的保护等内容，只有做到经济发展与环境保护协调一致才能真正提高GDP人均可支配收入含金量。
（三）经济发展要以就业同步增长为支撑
就业乃民生之本，需要根据各自盟市不同的特点加快发展第三产业、培育就业增长点，实现就业与GDP的同步增长。第三产业作为居民及社会提供服务的行业，居民消费需求动力不足已成为第三产业不能快速发展的重要原因。拉动消费需求就需要提高居民尤其是农村居民和城镇居民的收入，因此逐步调整收入政策，较快地提高城乡中低收入阶层的收入，是缓解就业压力的着力点。
各地要用长远的战略眼光，逐步改善依靠投资力度，热衷于追求GDP快速增长的现状，尽快摆脱高投入、高消耗、高排放，拼资源、追建设的粗放式发展模式，尽早转变到依靠科技自主创新引领本地经济社会发展的轨道上来。
（作者单位：1.内蒙古发展研究中心;2. 首都经济贸易大学 ）