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一、充分认识我国公共安全面临的严峻形势
由于特有的地质构造条件和自然地理环境，我国是遭受自然灾害最严重的国家之一。每年有２亿左右人口受灾；年均死亡近万人；年均倒塌房屋３５０多万间，经济损失２０００亿元，自然灾害频度高、分布广、损失大。
由于我国的公共安全基础工作薄弱，又处在经济转轨、社会转型和迅速发展的历史阶段，重大、特大事故时有发生。全国每年发生的各类事故造成１３万多人死亡，７０多万人受伤。直接和间接经济损失２５００亿元。多种传染病尚未得到有效的遏制。据统计，２００３年全国按照规定报告的２７种传染病发生近２６０万例，其中死亡６４７４人，死亡率是０．４８／１０万。２００４年公共卫生事件造成的非正常死亡人数７４５１人。影响国家安全和社会稳定的因素依然存在。
近年来，平均每年因自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全事件造成的非正常死亡人数超过２０万人，非正常死亡率约２６‰（非正常死亡人数／死亡总人数×１０００‰），伤残超过２００万人，经济损失超过６０００亿元人民币。同时随着经济社会快速发展和城镇化和城市现代化进程加快，我国公共安全还将面临诸多新的挑战。
二、建立健全应急机制，提高保障公共安全和处置突发事件的能力
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕全面建设小康社会的总目标，坚持以人为本和全面协调可持续的科学发展观，遵循预防为主、常备不懈的方针，贯彻统一领导、分级负责、反应及时、措施果断、依靠科学、加强合作的原则，全面提高政府应对各种突发公共事件和风险的能力，保障人民群众生命财产安全，保持社会政治稳定，促进国民经济持续快速协调健康发展。
（二）工作原则
以人为本，减少危害；居安思危，预防为主；统一领导，分级负责；依法规范，加强管理；快速反应，协同应对；依靠科技，提高素质。
（三）突发公共事件分类、分级
突发公共事件是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。根据突发公共事件的性质、演变过程和发生机理，突发公共事件主要分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件四类。
但是，要特别注意各类突发公共事件的相互联系、相互影响和相互渗透，往往发生次生、衍生事件、或几个突发事件同时发生。
各类突发公共事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，分为特别重大突发公共事件 ?穴Ⅰ级?雪、重大突发公共事件（Ⅱ级）、较大突发公共事件 ?穴Ⅲ级?雪、一般突发公共事件 ?穴Ⅳ级?雪。
各类突发公共事件的预警按照其严重程度、紧急程度和影响范围等因素，分为特别严重 ?穴红色?雪、严重 ?穴橙色?雪、较重 ?穴黄色?雪、 一般 ?穴蓝色?雪。
（四）国家突发公共事件应急预案体系
——国家突发公共事件总体应急预案；
——国务院及有关部门?穴单位?雪制定的国家突发公共事件专项预案；
——国务院有关部门制定的突发公共事件部门预案；
——各省、自治区、直辖市人民政府突发公共事件总体应急预案、专项预案和部门预案；各地 ?穴市?雪、县（市）人民政府及其基层政权组织的突发公共事件应急预案；
——各企事业单位依法制定的应急预案等。
（五）建立健全应急工作体制、机制和法制
应急管理体制方面：主要是在党中央、国务院的统一领导下，坚持分级管理、分级响应、条块结合、属地管理为主的原则，建立健全集中统一、坚强有力的指挥机构；发挥我们的政治优势和组织优势，形成强大的社会动员体系；建立健全以事发地党委和政府为主，有关部门和相关地区协调配合的领导责任制；建立健全应急处置的专业救援队伍、专家咨询队伍，充分发挥人民解放军、武警和预备役民兵的重要作用。
运行机制方面：主要是建立健全社会预警体系，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制。包括建立健全监测预警机制、应急信息报告机制、应急决策和协调机制、分级负责与响应机制、公众沟通与动员机制、应急资源配置与征用机制、奖惩机制和社会治安综合治理、城乡社会管理机制等。
法制建设方面：主要是依法行政，努力使突发公共事件的应急处置逐步走向规范化、制度化、法制化轨道。并注意通过对实践的总结，促进法律、法规和规章的不断完善。
（六）狠抓落实
当前要重点抓好以下工作：一是进一步完善各类应急预案，特别要抓好基层，包括社区、农村、重点企事业单位应急预案的编制工作；二是加强应急队伍和应急信息平台建设，尽快形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急救援机制；三是组织培训和应急演练，提高指挥和救援人员应急管理水平和专业技能；四是抓好以预防、避险、自救、互救、减灾等为主要内容的面向全社会的宣传教育工作，不断增强公众的危机意识和自救、互救能力。
（作者系国务院办公厅应急预案工作小组副组长、国务院参事）
由于特有的地质构造条件和自然地理环境，我国是遭受自然灾害最严重的国家之一。每年有２亿左右人口受灾；年均死亡近万人；年均倒塌房屋３５０多万间，经济损失２０００亿元，自然灾害频度高、分布广、损失大。
由于我国的公共安全基础工作薄弱，又处在经济转轨、社会转型和迅速发展的历史阶段，重大、特大事故时有发生。全国每年发生的各类事故造成１３万多人死亡，７０多万人受伤。直接和间接经济损失２５００亿元。多种传染病尚未得到有效的遏制。据统计，２００３年全国按照规定报告的２７种传染病发生近２６０万例，其中死亡６４７４人，死亡率是０．４８／１０万。２００４年公共卫生事件造成的非正常死亡人数７４５１人。影响国家安全和社会稳定的因素依然存在。
近年来，平均每年因自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全事件造成的非正常死亡人数超过２０万人，非正常死亡率约２６‰（非正常死亡人数／死亡总人数×１０００‰），伤残超过２００万人，经济损失超过６０００亿元人民币。同时随着经济社会快速发展和城镇化和城市现代化进程加快，我国公共安全还将面临诸多新的挑战。
二、建立健全应急机制，提高保障公共安全和处置突发事件的能力
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕全面建设小康社会的总目标，坚持以人为本和全面协调可持续的科学发展观，遵循预防为主、常备不懈的方针，贯彻统一领导、分级负责、反应及时、措施果断、依靠科学、加强合作的原则，全面提高政府应对各种突发公共事件和风险的能力，保障人民群众生命财产安全，保持社会政治稳定，促进国民经济持续快速协调健康发展。
（二）工作原则
以人为本，减少危害；居安思危，预防为主；统一领导，分级负责；依法规范，加强管理；快速反应，协同应对；依靠科技，提高素质。
（三）突发公共事件分类、分级
突发公共事件是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。根据突发公共事件的性质、演变过程和发生机理，突发公共事件主要分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件四类。
但是，要特别注意各类突发公共事件的相互联系、相互影响和相互渗透，往往发生次生、衍生事件、或几个突发事件同时发生。
各类突发公共事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，分为特别重大突发公共事件 ?穴Ⅰ级?雪、重大突发公共事件（Ⅱ级）、较大突发公共事件 ?穴Ⅲ级?雪、一般突发公共事件 ?穴Ⅳ级?雪。
各类突发公共事件的预警按照其严重程度、紧急程度和影响范围等因素，分为特别严重 ?穴红色?雪、严重 ?穴橙色?雪、较重 ?穴黄色?雪、 一般 ?穴蓝色?雪。
（四）国家突发公共事件应急预案体系
——国家突发公共事件总体应急预案；
——国务院及有关部门?穴单位?雪制定的国家突发公共事件专项预案；
——国务院有关部门制定的突发公共事件部门预案；
——各省、自治区、直辖市人民政府突发公共事件总体应急预案、专项预案和部门预案；各地 ?穴市?雪、县（市）人民政府及其基层政权组织的突发公共事件应急预案；
——各企事业单位依法制定的应急预案等。
（五）建立健全应急工作体制、机制和法制
应急管理体制方面：主要是在党中央、国务院的统一领导下，坚持分级管理、分级响应、条块结合、属地管理为主的原则，建立健全集中统一、坚强有力的指挥机构；发挥我们的政治优势和组织优势，形成强大的社会动员体系；建立健全以事发地党委和政府为主，有关部门和相关地区协调配合的领导责任制；建立健全应急处置的专业救援队伍、专家咨询队伍，充分发挥人民解放军、武警和预备役民兵的重要作用。
运行机制方面：主要是建立健全社会预警体系，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制。包括建立健全监测预警机制、应急信息报告机制、应急决策和协调机制、分级负责与响应机制、公众沟通与动员机制、应急资源配置与征用机制、奖惩机制和社会治安综合治理、城乡社会管理机制等。
法制建设方面：主要是依法行政，努力使突发公共事件的应急处置逐步走向规范化、制度化、法制化轨道。并注意通过对实践的总结，促进法律、法规和规章的不断完善。
（六）狠抓落实
当前要重点抓好以下工作：一是进一步完善各类应急预案，特别要抓好基层，包括社区、农村、重点企事业单位应急预案的编制工作；二是加强应急队伍和应急信息平台建设，尽快形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急救援机制；三是组织培训和应急演练，提高指挥和救援人员应急管理水平和专业技能；四是抓好以预防、避险、自救、互救、减灾等为主要内容的面向全社会的宣传教育工作，不断增强公众的危机意识和自救、互救能力。
（作者系国务院办公厅应急预案工作小组副组长、国务院参事）