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摘要：国土资源部门肩负着“保障发展”和“保护资源”的重要使命，而建设一支高素质的干部队伍，是国土资源事业健康、持续发展的基本保证，更关系到国土资源管理的兴衰。近年来，为适应新时期工作要求，国土系统不断创新干部制度改革，把国土资源部门干部队伍建设摆上了重要议事议程。为此，本文分析了目前国土资源管理部门干部队伍建设存在的主要问题及形成的原因.并对加强国土资源管理部门高素质干部队伍建设工作，提出了解决问题的对策和建议。
关键词：国土资源管理部门 队伍建设 对策建议
国土资源部门肩负着“保障发展”和“保护资源”的重要使命，国土资源事业的基础在基层，重点在队伍，而建设一支高素质的干部队伍，是国土资源事业健康、持续发展的基本保证，更关系到国土资源管理的兴衰。要切实履行好国土资源行政职能，为基层群众提供高效服务，必须要有一支素质高、战斗力强的干部队伍。近年来，为适应新时期工作要求，国土资源部门不断创新干部制度改革，把国土资源部门干部队伍建设摆上了重要议事议程。为此，分析了目前国土资源管理部门干部队伍建设存在的主要问题及形成的原因，并对加强国土资源管理部门高素质干部队伍建设工作，提出了解决问题的对策和建议。
一、国土资源管理部门干部队伍建设存在的主要问题及形成的原因
综合分析国土资源管理部门干部队伍建设工作中存在的问题，分析原因，主要有以下几个影响因素：
（一）体制因素
现行条块分割、以块为主的管理体制，在很大程度上影响和制约了国土资源管理干部队伍建设。可以说，体制不顺是国土资源管理干部队伍素质不高的重要影响因素，主要表现在：
1、对建设精干高效、服务优质干部队伍的影响
现行体制下，国土资派系统干部队伍建设无法做到集中统一，不能完全按实际工作需要配备干部，在很大程度上受地方财政状况和地方政府领导意志的影响，随意性大，上级国土资源管理部门无法控制队伍规模，造成了队伍规模的急剧膨胀。上级国十资源管理部门无法对干部队伍建设进行规划，切实提高队伍素质。一些地方政府领导考虑的是如何安排人员，而不是如何保证国土资源管理干部队伍的素质。不少熟悉业务或参加过必要培训的骨干，由于种种原因，即使工作离不开，也可能被调整，造成培训一调出一再培训一再调出、人员素质始终难以提高的不良后果。
2、对建设具有权威的干部队伍的影响
现行体制使事权人权分离，队伍机构五花八门，名称、性质、编制等不统一。大多数国土资源管理部门属于行政单位，有的是事业单位。缺乏依法行政权威性。
（二）机制因素
1、未建立起完善的公开、公平、公正、竞争、择优的上岗机制，致使干部来源素质不高
国土资源部门，尤其是县（市、区）、乡（镇）两级基层单位，大部分干部来源是复转军人，这些干部普遍学历较低。有些人即使有了后续学历，也大多不是国土资源管理相关专业。
2、未能建立完善的干部能上能下、能进能出的机制，使干部队伍入口大、出口小
人员出口主要是自然减员，而国土资源管理部门大多数干部队伍相对年轻，仅靠自然减员，速度是极慢的。由于出口小，现有编制满员，工作急需的高校毕业生进不来。
（三）认识偏差因素
对国土资源管理部门干部队伍建设工作的重要性，多数领导干部有较高的认识，但一部分领导在相当程度上存在认识上的偏差，主要表现为短期行为、权宜之计，满足于完成眼前的、具体的工作，缺乏长远的、战略性的考虑。一是在经济发展与人员素质提高孰轻孰重的关系处理上，重视前者、轻视后者，缺乏建立高素质干部队伍是保证、是关键的深刻认识。二是对建设一支高素质的干部队伍，往往缺少科学的符合实际的思路，在某种程度上制约了工作的成效，难以有所作为。三是国土资源管理部门需要建设一支高素质干部队伍的要求和紧迫性，缺乏足够的认识和全面理解。
（四）培训体系因素
高素质干部队伍建设工作中存在许多问题，主要原因之一是缺乏统一、规范的培训体系。培训体系尚未建立稳定和规范的培训基地和多层次、多形式培训网络，缺少现代化的培训思想、内容、方法和手段，培训经费不足。
二、加强国土资源管理部门高素质干部队伍建设工作对策建议
针对国土资源管理部门干部队伍建设存在的问题和原因分析，对加强国土资源管理系统党的建设和高素质干部队伍建设工作，提出如下对策性建议：
（一）深入调查研究国土资源管理干部队伍建设
国土资源部应抓住地方政府机构改革的有利时机，广泛深入调研，了解各省机构改革的动向，摸清国土资源系统干部队伍状况，对各级国土资源管理部门的职能进行研究，依据不同地区的国土面积、地理特征、资源分布、人口数量、经济发展水平等情况，制定相应的规定和规范，与有关部门协商，对省级以下各级国土资源管理部门的机构、编制、名称、人员结构等提出指导性意见，确保国土资源管理干部队伍的集中统一、精干高效、依法行政、具有权威。
（二）建立和完善国土资源管理干部队伍建设机制
抓住地方政府机构改革的机遇，指导和支持各级国土资源管理部门建立和完善有利于高素质干部队伍建设的机制。
1、指导和支持各级国土资源管理部门在组建中推行竞争上岗，把好人员“入口”
根据理想的队伍结构模式，打破现有的各国土资源管理部门界限，实行“全部下岗、部分重新上岗”，公开、公正、公平竞争，择优上岗，保证国土資源管理干部队伍的整体素质和个体素质。
2、疏通各级国土资源管理部门人员“出入口”
指导各级国土资源管理部门建立干部能上能下、能进能出的用人机制，从制度上保证能者上，庸者下，优者能进得来，劣者能出得去，使国土资源管理干部队伍保持精干高效。 3、推行持证上岗制度
对各级国土资源管理部门不同工作岗位提出政治、业务素质达标要求，达到要求者发给上岗证书，所有干部岗位实行持证上岗。同时，对上岗人员定期进行培训、考核和验证。
4、建立严格、科学、合理的考核体系
根据不同地区的国土资源管理工作实际，上级国土资源管理部门对下级国土资源管理部门领导，依照政令畅通、执法严格、服务优质、廉政勤政的要求，制定不同的考核指标，确定科学、合理的考核办法，定期进行严格的考核，公开考核结果，根据各年度考核结果和排名情况，进行奖惩和提出干部任用建议，以考核促工作，以考核督促各级国土资源部门干部，尤其是领导干部。
5、树立良好的行风和国土资源管理干部的形象
完善以政务公开、服务承诺制度为核心的制度建设，量化优质服务的标准，形成规范化的操作程序和办法，建立和完善内部和社会的监督机制。
（三）立足当前，规划长远，加强干部教育培训工作
在当前国土资源管理部门干部队伍“进口大、出口小”，学历较低、专业结构不合理的情况下，干部教育培训工作摆在了日益重要的位置。对当前和今后一个时期，国土资源管理干部教育培训工作的重点应是：一方面，提高在职干部的学历层次，调整、优化专业结构，使其逐步趋向理想结构；另一方面，着眼国土资源管理事业的长远发展，加大教育培训力度，努力造就一批懂业务、善管理、掌握现代科技的高层次复合型人才。为达到上述目标，建立完善的国土资源管理干部教育培训体系成为当务之急。
1、建立由国土资源部负责，中央、地方分级分类管理的干部教育培训管理体制
国土资源部主管全国国土资源管理系统干部教育培训工作，按照中央的要求和国土资源管理的行业特点，制定干部教育培训的方针、政策、规划，指导、协调、检查各省、自治区、直辖市国土资源管理系统干部教育培训工作。各省、自治区、直辖市国土资源主管部门履行国土资源部赋予的干部培训工作的职责。
2、加强干部教育培训基地的建设
建立一个国土资源部教育培训中心，数个按行政大区划分的教育培训基地及各省（区、市）根据需要与可能建立的相应的教育培训中心，形成培训网络。
3、制定不同层次、不同岗位国土资源管理干部基本素质标准，围绕基本素质标准要求开展教育培训
基本素质标准要明确、具体、实在，要包括政治标准和履行行政和业务职能必要的业务要求和能力要求。根据标准要求，科学地制定人才培养计划、目标，并积极组织实施。
4、建立以需求为导向，适应社会主义市场经济体制要求的、按计划调训与干部自主参训相结合的充满活力的干部教育培训运行机制
教育培训部门要加强指导协调，提供有效服务；教育培训单位要主动面向需求，以提高办学质量为宗旨，以质量求生存求发展；用人单位要有计划、有组织地安排、选派干部参加培训和派出进修，并制定激励广大干部学习的相关政策。
5、建立强有力的干部教育培训保障体制
要切实加强领导，尤其要管好干部教育培训工作中事关方向、政策的重大问题；经费是干部教育培训的重要保障，应切实保证干部教育培训的经费需求，专款专用，并对国家级、省级贫困区、县应给予重点支持；制度和法制是促进干部教育培训事业发展的重要保障。要坚持领导干部定期脱产进修制度、在职学习制度，鼓励在职干部自学。完善干部培训与使用相结合的制度，把培训与考核结果作为使用干部的重要依據之一。
（四）加强对国土资源管理部门干部队伍建设工作的指导
国土资源部应加强对全系统干部队伍建设工作的指导。建议由有关司局牵头，建立片区干部队伍建设工作联系制度，定期或不定期召开会议，研究探索工作、沟通各地信息、交流工作经验，推进基层干部队伍建设工作。同时，宣传和表彰干部队伍建设工作的先进集体和先进个人，弘扬先进，树立典型，形成共识，齐抓共管。促进系统干部队伍建设工作整体水平的提高，以此推动高素质干部队伍建设工作的健康发展。
参考文献
[1]杨洪涛，宋薇.国土资源管理部门人力资源开发管理浅析[J].中国国土资源经济，2008，（7）
[2]章叶飞.浅谈国土资源管理问题及对策[J].经营管理者，2009， （4）
[3]陈辉，刘丽伟.公共部门人力资源开发与管理价值基础分析[J].行政论坛，2010，（5）
关键词：国土资源管理部门 队伍建设 对策建议
国土资源部门肩负着“保障发展”和“保护资源”的重要使命，国土资源事业的基础在基层，重点在队伍，而建设一支高素质的干部队伍，是国土资源事业健康、持续发展的基本保证，更关系到国土资源管理的兴衰。要切实履行好国土资源行政职能，为基层群众提供高效服务，必须要有一支素质高、战斗力强的干部队伍。近年来，为适应新时期工作要求，国土资源部门不断创新干部制度改革，把国土资源部门干部队伍建设摆上了重要议事议程。为此，分析了目前国土资源管理部门干部队伍建设存在的主要问题及形成的原因，并对加强国土资源管理部门高素质干部队伍建设工作，提出了解决问题的对策和建议。
一、国土资源管理部门干部队伍建设存在的主要问题及形成的原因
综合分析国土资源管理部门干部队伍建设工作中存在的问题，分析原因，主要有以下几个影响因素：
（一）体制因素
现行条块分割、以块为主的管理体制，在很大程度上影响和制约了国土资源管理干部队伍建设。可以说，体制不顺是国土资源管理干部队伍素质不高的重要影响因素，主要表现在：
1、对建设精干高效、服务优质干部队伍的影响
现行体制下，国土资派系统干部队伍建设无法做到集中统一，不能完全按实际工作需要配备干部，在很大程度上受地方财政状况和地方政府领导意志的影响，随意性大，上级国土资源管理部门无法控制队伍规模，造成了队伍规模的急剧膨胀。上级国十资源管理部门无法对干部队伍建设进行规划，切实提高队伍素质。一些地方政府领导考虑的是如何安排人员，而不是如何保证国土资源管理干部队伍的素质。不少熟悉业务或参加过必要培训的骨干，由于种种原因，即使工作离不开，也可能被调整，造成培训一调出一再培训一再调出、人员素质始终难以提高的不良后果。
2、对建设具有权威的干部队伍的影响
现行体制使事权人权分离，队伍机构五花八门，名称、性质、编制等不统一。大多数国土资源管理部门属于行政单位，有的是事业单位。缺乏依法行政权威性。
（二）机制因素
1、未建立起完善的公开、公平、公正、竞争、择优的上岗机制，致使干部来源素质不高
国土资源部门，尤其是县（市、区）、乡（镇）两级基层单位，大部分干部来源是复转军人，这些干部普遍学历较低。有些人即使有了后续学历，也大多不是国土资源管理相关专业。
2、未能建立完善的干部能上能下、能进能出的机制，使干部队伍入口大、出口小
人员出口主要是自然减员，而国土资源管理部门大多数干部队伍相对年轻，仅靠自然减员，速度是极慢的。由于出口小，现有编制满员，工作急需的高校毕业生进不来。
（三）认识偏差因素
对国土资源管理部门干部队伍建设工作的重要性，多数领导干部有较高的认识，但一部分领导在相当程度上存在认识上的偏差，主要表现为短期行为、权宜之计，满足于完成眼前的、具体的工作，缺乏长远的、战略性的考虑。一是在经济发展与人员素质提高孰轻孰重的关系处理上，重视前者、轻视后者，缺乏建立高素质干部队伍是保证、是关键的深刻认识。二是对建设一支高素质的干部队伍，往往缺少科学的符合实际的思路，在某种程度上制约了工作的成效，难以有所作为。三是国土资源管理部门需要建设一支高素质干部队伍的要求和紧迫性，缺乏足够的认识和全面理解。
（四）培训体系因素
高素质干部队伍建设工作中存在许多问题，主要原因之一是缺乏统一、规范的培训体系。培训体系尚未建立稳定和规范的培训基地和多层次、多形式培训网络，缺少现代化的培训思想、内容、方法和手段，培训经费不足。
二、加强国土资源管理部门高素质干部队伍建设工作对策建议
针对国土资源管理部门干部队伍建设存在的问题和原因分析，对加强国土资源管理系统党的建设和高素质干部队伍建设工作，提出如下对策性建议：
（一）深入调查研究国土资源管理干部队伍建设
国土资源部应抓住地方政府机构改革的有利时机，广泛深入调研，了解各省机构改革的动向，摸清国土资源系统干部队伍状况，对各级国土资源管理部门的职能进行研究，依据不同地区的国土面积、地理特征、资源分布、人口数量、经济发展水平等情况，制定相应的规定和规范，与有关部门协商，对省级以下各级国土资源管理部门的机构、编制、名称、人员结构等提出指导性意见，确保国土资源管理干部队伍的集中统一、精干高效、依法行政、具有权威。
（二）建立和完善国土资源管理干部队伍建设机制
抓住地方政府机构改革的机遇，指导和支持各级国土资源管理部门建立和完善有利于高素质干部队伍建设的机制。
1、指导和支持各级国土资源管理部门在组建中推行竞争上岗，把好人员“入口”
根据理想的队伍结构模式，打破现有的各国土资源管理部门界限，实行“全部下岗、部分重新上岗”，公开、公正、公平竞争，择优上岗，保证国土資源管理干部队伍的整体素质和个体素质。
2、疏通各级国土资源管理部门人员“出入口”
指导各级国土资源管理部门建立干部能上能下、能进能出的用人机制，从制度上保证能者上，庸者下，优者能进得来，劣者能出得去，使国土资源管理干部队伍保持精干高效。 3、推行持证上岗制度
对各级国土资源管理部门不同工作岗位提出政治、业务素质达标要求，达到要求者发给上岗证书，所有干部岗位实行持证上岗。同时，对上岗人员定期进行培训、考核和验证。
4、建立严格、科学、合理的考核体系
根据不同地区的国土资源管理工作实际，上级国土资源管理部门对下级国土资源管理部门领导，依照政令畅通、执法严格、服务优质、廉政勤政的要求，制定不同的考核指标，确定科学、合理的考核办法，定期进行严格的考核，公开考核结果，根据各年度考核结果和排名情况，进行奖惩和提出干部任用建议，以考核促工作，以考核督促各级国土资源部门干部，尤其是领导干部。
5、树立良好的行风和国土资源管理干部的形象
完善以政务公开、服务承诺制度为核心的制度建设，量化优质服务的标准，形成规范化的操作程序和办法，建立和完善内部和社会的监督机制。
（三）立足当前，规划长远，加强干部教育培训工作
在当前国土资源管理部门干部队伍“进口大、出口小”，学历较低、专业结构不合理的情况下，干部教育培训工作摆在了日益重要的位置。对当前和今后一个时期，国土资源管理干部教育培训工作的重点应是：一方面，提高在职干部的学历层次，调整、优化专业结构，使其逐步趋向理想结构；另一方面，着眼国土资源管理事业的长远发展，加大教育培训力度，努力造就一批懂业务、善管理、掌握现代科技的高层次复合型人才。为达到上述目标，建立完善的国土资源管理干部教育培训体系成为当务之急。
1、建立由国土资源部负责，中央、地方分级分类管理的干部教育培训管理体制
国土资源部主管全国国土资源管理系统干部教育培训工作，按照中央的要求和国土资源管理的行业特点，制定干部教育培训的方针、政策、规划，指导、协调、检查各省、自治区、直辖市国土资源管理系统干部教育培训工作。各省、自治区、直辖市国土资源主管部门履行国土资源部赋予的干部培训工作的职责。
2、加强干部教育培训基地的建设
建立一个国土资源部教育培训中心，数个按行政大区划分的教育培训基地及各省（区、市）根据需要与可能建立的相应的教育培训中心，形成培训网络。
3、制定不同层次、不同岗位国土资源管理干部基本素质标准，围绕基本素质标准要求开展教育培训
基本素质标准要明确、具体、实在，要包括政治标准和履行行政和业务职能必要的业务要求和能力要求。根据标准要求，科学地制定人才培养计划、目标，并积极组织实施。
4、建立以需求为导向，适应社会主义市场经济体制要求的、按计划调训与干部自主参训相结合的充满活力的干部教育培训运行机制
教育培训部门要加强指导协调，提供有效服务；教育培训单位要主动面向需求，以提高办学质量为宗旨，以质量求生存求发展；用人单位要有计划、有组织地安排、选派干部参加培训和派出进修，并制定激励广大干部学习的相关政策。
5、建立强有力的干部教育培训保障体制
要切实加强领导，尤其要管好干部教育培训工作中事关方向、政策的重大问题；经费是干部教育培训的重要保障，应切实保证干部教育培训的经费需求，专款专用，并对国家级、省级贫困区、县应给予重点支持；制度和法制是促进干部教育培训事业发展的重要保障。要坚持领导干部定期脱产进修制度、在职学习制度，鼓励在职干部自学。完善干部培训与使用相结合的制度，把培训与考核结果作为使用干部的重要依據之一。
（四）加强对国土资源管理部门干部队伍建设工作的指导
国土资源部应加强对全系统干部队伍建设工作的指导。建议由有关司局牵头，建立片区干部队伍建设工作联系制度，定期或不定期召开会议，研究探索工作、沟通各地信息、交流工作经验，推进基层干部队伍建设工作。同时，宣传和表彰干部队伍建设工作的先进集体和先进个人，弘扬先进，树立典型，形成共识，齐抓共管。促进系统干部队伍建设工作整体水平的提高，以此推动高素质干部队伍建设工作的健康发展。
参考文献
[1]杨洪涛，宋薇.国土资源管理部门人力资源开发管理浅析[J].中国国土资源经济，2008，（7）
[2]章叶飞.浅谈国土资源管理问题及对策[J].经营管理者，2009， （4）
[3]陈辉，刘丽伟.公共部门人力资源开发与管理价值基础分析[J].行政论坛，2010，（5）