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摘要：排污许可制度改革是生态文明体制改革的重要内容，实施排污许可制是贯彻落实十九大精神，强化排污者责任的重要举措，是提高环境管理效能、改善环境质量的重要制度保障。按照“核发一个行业、清理一个行业、达标一个行业、规范一个行业”的要求，各级环保部门严格审查，依规核发，倒排工期，挂图作战，目前已完成十几个行业排污许可证核发工作。随着发证企业数量增多，副本在监督管理上运用还存在很多问题。把繁杂的副本变成一张监管导图，使执法人员看得懂、管得明，增强工作效率显得尤为重要。
关键词：排污许可；副本；导图
排放许可证制度是以改善环境质量为目标，以污染物总量控制为基础，规定排污单位许可排放什么污染物、许可污染物排放量、许可污染物排放去向等，是一项具有法律含义的行政管理制度，是对排污者排污的定量化，是对重点区域、重点污染源单位的主要污染物排放实行的定量化管理手段。以往在污染源整治过程中，只对排放浓度进行控制，不能从总体上解决污染问题，只有对一些重点污染源进行排放总量控制，发放排污许可证，才能改善整个区域环境质量，具体针对不同地区不同的环境质量要求，确定不同污染源，削减不同污染物排放量。将污染治理与环境质量目标紧密地结合起来，有利于节约治理资金，实现环境质量目标。
全面实施控制污染物排放许可制，是党中央、国务院从推进生态文明建设全局出发，提出的一项环境治理基础制度的重大改革任务。《控制污染物排放许可制实施方案》（国办发[2016]81号，以下简称《方案》）要求，到2020年，完成覆盖所有固定污染源的排污许可证核发工作，基本建立法规体系完备、技术体系科学、管理体系高效的排污許可制。同时，《方案》强调要按照“谁核发、谁监管”的原则定期开展监管执法，首次核发排污许可证后，应及时开展检查。
一、排污许可证监管问题
（一）排污许可证已有十几个行业核发，相关环境监管人员还未能适应“一证式”排污许可证监管制度，不知如何通过排污许可证监管企业，对企业自行监测、台账记录、执行报告、信息公开缺乏规范的管理要求，监管缺乏影响许可证的有效执行。
（二）随着排污许可改革的全面推进，核发的行业越来越多，难免有一些问题显现。其中一个主要问题是排污许可证副本内容比较多，一般都要100多页，内含表格20多个。由于载体的限制，部分表格虽然有内在逻辑联系，但是割裂分布在不同表格中，不便于使用和查找，部分执法人员和企业甚至反映看不懂，不会用。
（三）企业主体责任不强，对排污许可证重要性认识不够。此次排污许可证申请工作，小部分大企业比较慎重，在申报之前会详细咨询知晓其许可证的利害关系。而部分小企业并没有意识到排污许可将来作为固定源核心管理制度的重要性，观点中一直认为应付式完成任务，向环保部门提交一份申报表或请第三方公司填好表就算完成任务，以至生产设施编号混乱，后期检查自己也弄不清楚，阻碍了执法进度。
二、排污许可证监管建议
（一）主动作为，开发程序，实现了自动导入许可证内容，自动关联选取重要信息，自动生成监管导图，把分散在各表格中的重要信息集合在一起，一目了然看懂企业生产、治污、监测情况。排污许可证导图主要特点：一是直观明了。可视化强，不同的生产线或模块采用不同颜色标注，易于辨识，也易于理解。二是便于审核。在导图上，漏报和错误信息易被审查出来，如有产污的生产设施未配套治理设施的，治污设施对应的排放标准和监测频次有误等错误情况都很容易被发现。三是便于快速执法。执法人员去现场检查企业，翻阅查找许可证副本很麻烦，但通过导图，可以直奔现场，检查相关的生产、治污设施，无需培训，便可利用导图执法。四是便于企业管理。结合企业所做的排放口、生产及治污设施编码标示牌，企业普遍反映看懂了许可证，清晰了许可证管理要求，便于维护管理。五是易于制作，整合性强，扩展性强。通过自动导入程序，简单排序处理，一般用时10分钟即可生成导图；重要信息内容相互关联，整合性好；也可以根据监管执法和企业管理要求，增删相关内容，扩展性强。六是适应性强，不受word载体填报限制，可以展示企业实际情况。如：有的火电企业是母管制，三个机组对应四台锅炉，在许可证上就不方便填报，也不容易展示。但在导图上就能很清晰展示，容易正确理解。
（二）选择业务精通、责任心强人员进行执法。排污许可证专业强、涉及面广、知识更新快，包括环境监测、环境标准、环境管理、环境应急、企业基本情况等各方面，在核发过程中必须对企业的现场情况、环评手续情况、行业技术导则、环境监测及环境管理全方位的了解，必须选择业务精通、责任心强人员进行执法，才能保证排污许可证的监管。
（三）加大对企业的宣传，提高企业意识。加大对企业对排污许可制重要性认识的宣传力度，加大企业排污许可证填报的培训，以保障企业生产设施编号和导图的一致性，以便企业查找生产设施节省时间。
（四）印发导图技术指南，便于学习。首先，环保部门应出台排污许可导图实施技术指南，加强针对导图实施的技术指导，有利于规范操作及持续改进。其次，健全培训管理体系，应对属地环保部门及企业相关人员开展专业培训，制定培训手册或培训教材，让各相关部门、企业认识到排污许可工作的意义和目的，清楚工作内容、程序步骤及技术要点，及时制作导图。
（五）加大对执法人员排污许可业务的培训，让执法人员充分了解排污许可证填报的各个环节，以便更好了解导图构成，便于执法。
三、结语
“十三五”是环境保护负重前行的关键时期，也是实现环境质量总体改善的转折期和攻坚期，排污许可制度作为污染物排放管理的核心政策，同样肩负着实现改善环境质量和完成自身改革举措落地的重要使命。在当前排污许可制度推行的过程中，应形成上下联动的工作格局，夯实技术支撑基础，完善配套保障措施，以保证排污许可制度改革举措的有效落地，更好地推进制度的有效实施。
关键词：排污许可；副本；导图
排放许可证制度是以改善环境质量为目标，以污染物总量控制为基础，规定排污单位许可排放什么污染物、许可污染物排放量、许可污染物排放去向等，是一项具有法律含义的行政管理制度，是对排污者排污的定量化，是对重点区域、重点污染源单位的主要污染物排放实行的定量化管理手段。以往在污染源整治过程中，只对排放浓度进行控制，不能从总体上解决污染问题，只有对一些重点污染源进行排放总量控制，发放排污许可证，才能改善整个区域环境质量，具体针对不同地区不同的环境质量要求，确定不同污染源，削减不同污染物排放量。将污染治理与环境质量目标紧密地结合起来，有利于节约治理资金，实现环境质量目标。
全面实施控制污染物排放许可制，是党中央、国务院从推进生态文明建设全局出发，提出的一项环境治理基础制度的重大改革任务。《控制污染物排放许可制实施方案》（国办发[2016]81号，以下简称《方案》）要求，到2020年，完成覆盖所有固定污染源的排污许可证核发工作，基本建立法规体系完备、技术体系科学、管理体系高效的排污許可制。同时，《方案》强调要按照“谁核发、谁监管”的原则定期开展监管执法，首次核发排污许可证后，应及时开展检查。
一、排污许可证监管问题
（一）排污许可证已有十几个行业核发，相关环境监管人员还未能适应“一证式”排污许可证监管制度，不知如何通过排污许可证监管企业，对企业自行监测、台账记录、执行报告、信息公开缺乏规范的管理要求，监管缺乏影响许可证的有效执行。
（二）随着排污许可改革的全面推进，核发的行业越来越多，难免有一些问题显现。其中一个主要问题是排污许可证副本内容比较多，一般都要100多页，内含表格20多个。由于载体的限制，部分表格虽然有内在逻辑联系，但是割裂分布在不同表格中，不便于使用和查找，部分执法人员和企业甚至反映看不懂，不会用。
（三）企业主体责任不强，对排污许可证重要性认识不够。此次排污许可证申请工作，小部分大企业比较慎重，在申报之前会详细咨询知晓其许可证的利害关系。而部分小企业并没有意识到排污许可将来作为固定源核心管理制度的重要性，观点中一直认为应付式完成任务，向环保部门提交一份申报表或请第三方公司填好表就算完成任务，以至生产设施编号混乱，后期检查自己也弄不清楚，阻碍了执法进度。
二、排污许可证监管建议
（一）主动作为，开发程序，实现了自动导入许可证内容，自动关联选取重要信息，自动生成监管导图，把分散在各表格中的重要信息集合在一起，一目了然看懂企业生产、治污、监测情况。排污许可证导图主要特点：一是直观明了。可视化强，不同的生产线或模块采用不同颜色标注，易于辨识，也易于理解。二是便于审核。在导图上，漏报和错误信息易被审查出来，如有产污的生产设施未配套治理设施的，治污设施对应的排放标准和监测频次有误等错误情况都很容易被发现。三是便于快速执法。执法人员去现场检查企业，翻阅查找许可证副本很麻烦，但通过导图，可以直奔现场，检查相关的生产、治污设施，无需培训，便可利用导图执法。四是便于企业管理。结合企业所做的排放口、生产及治污设施编码标示牌，企业普遍反映看懂了许可证，清晰了许可证管理要求，便于维护管理。五是易于制作，整合性强，扩展性强。通过自动导入程序，简单排序处理，一般用时10分钟即可生成导图；重要信息内容相互关联，整合性好；也可以根据监管执法和企业管理要求，增删相关内容，扩展性强。六是适应性强，不受word载体填报限制，可以展示企业实际情况。如：有的火电企业是母管制，三个机组对应四台锅炉，在许可证上就不方便填报，也不容易展示。但在导图上就能很清晰展示，容易正确理解。
（二）选择业务精通、责任心强人员进行执法。排污许可证专业强、涉及面广、知识更新快，包括环境监测、环境标准、环境管理、环境应急、企业基本情况等各方面，在核发过程中必须对企业的现场情况、环评手续情况、行业技术导则、环境监测及环境管理全方位的了解，必须选择业务精通、责任心强人员进行执法，才能保证排污许可证的监管。
（三）加大对企业的宣传，提高企业意识。加大对企业对排污许可制重要性认识的宣传力度，加大企业排污许可证填报的培训，以保障企业生产设施编号和导图的一致性，以便企业查找生产设施节省时间。
（四）印发导图技术指南，便于学习。首先，环保部门应出台排污许可导图实施技术指南，加强针对导图实施的技术指导，有利于规范操作及持续改进。其次，健全培训管理体系，应对属地环保部门及企业相关人员开展专业培训，制定培训手册或培训教材，让各相关部门、企业认识到排污许可工作的意义和目的，清楚工作内容、程序步骤及技术要点，及时制作导图。
（五）加大对执法人员排污许可业务的培训，让执法人员充分了解排污许可证填报的各个环节，以便更好了解导图构成，便于执法。
三、结语
“十三五”是环境保护负重前行的关键时期，也是实现环境质量总体改善的转折期和攻坚期，排污许可制度作为污染物排放管理的核心政策，同样肩负着实现改善环境质量和完成自身改革举措落地的重要使命。在当前排污许可制度推行的过程中，应形成上下联动的工作格局，夯实技术支撑基础，完善配套保障措施，以保证排污许可制度改革举措的有效落地，更好地推进制度的有效实施。