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【摘 要】土地规划又称土地利用规划，是以土地资源的合理利用为核心，以最佳经济效益和社会效益为目标，根据区域社会经济发展和土地的自然、经济特性，对一定区域范围内的土地开发、利用、整治、保护所作出的具体部署和安排。其实质是对未来土地利用及其发展趋势所作的预先估算的过程。本文分析了如何完善土地规划工作，使土地规划更加科学，管理更加有效，以实现最佳经济效益和社会效益。
【关键词】土地规划；出现问题；解决方法
根据我国《土地管理法》，我国的土地规划除土地利用总体规划之外，还存在城市总体规划、村庄和集镇规划，以及江河、湖泊综合治理和开发利用规划等。这些规划都不同程度地涉及到土地利用和保护，本文所指的土地规划是指一切涉及土地利用和保护的规划目前我国土地规划可分为国家、省、市、乡、县五个层次。不同的层次在规划的制定办法和内容上都有所不同 现行土地规划中国家级规划是一种战略规划，主要考虑国家目标和土地资源的分配问题：省级规划侧重于项目发展的规划，通过分析土地利用的适宜性和多样性，落实国家级规划的相关内容，并解决调和国家与本省之间土地规划的各种冲突与矛盾；乡、县和市级规划重在落实控制指标，主要解决某一特定区域内实际不同类型的土地用途的分配。
一、土地规划存在的问题
随着我国经济突飞猛进的发展，土地规划中存在的问题大量的显现出来。（一）规划方法滞后。编制土地利用总体规划所采用的方法基本上是沿用计划经济时期的传统方法，即定性研究的方法 由于传统规划方法本身所具有的静态性特点，所以规划年限越长，这种判断与现实之间的误差也就越大，规划也就越远离现实尤其在经济快速发展的今天，这种局限性越来越明显，越来越不能适应客观实际发展的需要。（二）规划的实施问题。在今天的市场经济条件下，土地规划工作存在一个共性问题，即规划的制定与规划的实施往往脱节，花了很大精力和财力编制出来的规划，在实施过程中未严格按规划执行，使土地规划处于有规划而叉无规划的状态，明显造成了规划的不稳定性。（三）动态的经济发展与静态的规划之间存在矛盾。土地利用总体规划是一项带有战略性的长期规划，其年限少则5年，多则10年、20年。如果通过改变规划的有关内容使之适应形势变化的需要（类似这种情况会不断出现），那么，就需要不断地修改规划，其结果使规划失去了它的严肃性：如果不修改规划，又显得规划与实际脱节太大，造成规划失真，同样会使规划丧失其使用价值这表明我们现在的土地利用总体规划至少在科学预见性方面存在着缺陷。（四）修改规划随意。某些地方领导人为了吸引外资企业或者内资企业到本地安家落户，给予对方的优惠政策往往超越了土地利用总体规划的要求，如不按规划要求选址，不按计划供地，造成规划管理和计划管理上的混乱。（五）对农村居民点和农村道路网布局重视不够。当前农村产业结构正处在调整阶段，农村城市化速度也El益加快，如果通过总体规划把保护耕地、节约用地与农村居民点布局调整、农村道路网布设结合起来，并使之成为总体规划的重要组成部分，那么，一定会收到”一石二鸟”的良好效果，既实现了保护耕地、节约用地目标，又推进了农村城市化进程。（六）两规的协调问题。土地利用规划和城市规划分别由国土部门和规划（建设）部门在各自的行政体系内完成编制，彼此缺乏有效的沟通，也缺乏进行沟通的内在动机同时土地利用规划和城市规划部门各自不同的成熟程度以及对于规划不同的选用标准造成了目前“两规”在很多方面不协调的局面。
二、解决对策
要解决这些问题，使土地规划更加科学，管理更加有效，以实现最佳经济效益和社会效益，要做到这一点，就必须抓好以下几项工作：（一）改进规划方法。一是改定性分析方法为定性定量相结合的分析方法：二是改静态分析方法为动态分析方法。定性分析方法根据人们在长期实践中积累起来的理性认识，对某一事物的未来发展做出判断这种判断可以用语言的形式进行描述，也可以用许多数据进行表述，这两种表述方法都属于定性分析的范畴以往人们常采用的规划方法虽然也采用了数据（包括一些数据的推算）来说明问题。静态分析方法是对某一事物在某个时点、某一特定空间上的状况进行分析并做出判断，以此为依据进行规划的方法。而土地利用是一个不断发展变化的过程，所以土地利用总体规划本身也应该是这种动态变化过程的反映 土地利用总体规划的目标是追求在土地利用过程与经济发展过程同步变化情况下的社会、经济、生态效益的最大化，所以规划必须是动态的，能够反映某一时段因经济发展而带来的土地利用动态变化 因此，要想求得具有动态特点的规划方案，必须采用动态的规划方法当前的规划。（二）坚持《基本农田保护条例》的有关规定。认真做好基本农田保护区的调整划定工作，将城镇、村庄周围、铁路、公路两侧的耕地及其它区域质量好、产量高的耕地优先划入基本农田保护区 将规划指标具体分解落实到保护区和保护地块，实行分级负责、责任到人的保护制度，切实加强基本农田保护区的监督管理工作。（三）完善土地利用总体规划内容。把农村居民点布局调整和农村道路网规划作为土地利用总体规划的内容，使零散村庄向中心村和小城镇集中，工业企业向工业园区集中，完善农村道路网，为促进农村城市化进程创造条件。（四）广泛宣传规划方案，树立规划管理意识要使规划的基本宗旨能在经济建设中得以贯彻，最主要的问题还在于“规划中的管理，管理中的规划” 要广泛向社会宣传规划的指导思想、方针目标和任务措施，特别要使各级领导干部理解规划方案的精神实质，树立规划管理意识，明确珍惜土地、保护耕地的重要性和实施规划的必要性，从而增强执行规划的自觉性。（五）尽快健全规划制度体系。建立健全规划编制、审批、公示制度，并进行规划实施动态监测 尽快制定出台“土地利用总体规划实施管理办法”，建立和完善土地利用的法律监督体系和约束机制。（六）实行严格的土地用途管制制度 通过对农地和非农地实行严格的用途管制，有效控制建设用地供应总量，控制城市用地规模，控制农业用地无计划、无约束地转为非农用地土地用途管制的核心是许可证制度，应通过规划许可证来控制农地转为非农地，遏制以农业结构调整为名目大量占用耕地的现象。
参考文献：
[1]张晓芳，议土地规划整理过程中的技巧，黑龙江科技信息，2010（14）
【关键词】土地规划；出现问题；解决方法
根据我国《土地管理法》，我国的土地规划除土地利用总体规划之外，还存在城市总体规划、村庄和集镇规划，以及江河、湖泊综合治理和开发利用规划等。这些规划都不同程度地涉及到土地利用和保护，本文所指的土地规划是指一切涉及土地利用和保护的规划目前我国土地规划可分为国家、省、市、乡、县五个层次。不同的层次在规划的制定办法和内容上都有所不同 现行土地规划中国家级规划是一种战略规划，主要考虑国家目标和土地资源的分配问题：省级规划侧重于项目发展的规划，通过分析土地利用的适宜性和多样性，落实国家级规划的相关内容，并解决调和国家与本省之间土地规划的各种冲突与矛盾；乡、县和市级规划重在落实控制指标，主要解决某一特定区域内实际不同类型的土地用途的分配。
一、土地规划存在的问题
随着我国经济突飞猛进的发展，土地规划中存在的问题大量的显现出来。（一）规划方法滞后。编制土地利用总体规划所采用的方法基本上是沿用计划经济时期的传统方法，即定性研究的方法 由于传统规划方法本身所具有的静态性特点，所以规划年限越长，这种判断与现实之间的误差也就越大，规划也就越远离现实尤其在经济快速发展的今天，这种局限性越来越明显，越来越不能适应客观实际发展的需要。（二）规划的实施问题。在今天的市场经济条件下，土地规划工作存在一个共性问题，即规划的制定与规划的实施往往脱节，花了很大精力和财力编制出来的规划，在实施过程中未严格按规划执行，使土地规划处于有规划而叉无规划的状态，明显造成了规划的不稳定性。（三）动态的经济发展与静态的规划之间存在矛盾。土地利用总体规划是一项带有战略性的长期规划，其年限少则5年，多则10年、20年。如果通过改变规划的有关内容使之适应形势变化的需要（类似这种情况会不断出现），那么，就需要不断地修改规划，其结果使规划失去了它的严肃性：如果不修改规划，又显得规划与实际脱节太大，造成规划失真，同样会使规划丧失其使用价值这表明我们现在的土地利用总体规划至少在科学预见性方面存在着缺陷。（四）修改规划随意。某些地方领导人为了吸引外资企业或者内资企业到本地安家落户，给予对方的优惠政策往往超越了土地利用总体规划的要求，如不按规划要求选址，不按计划供地，造成规划管理和计划管理上的混乱。（五）对农村居民点和农村道路网布局重视不够。当前农村产业结构正处在调整阶段，农村城市化速度也El益加快，如果通过总体规划把保护耕地、节约用地与农村居民点布局调整、农村道路网布设结合起来，并使之成为总体规划的重要组成部分，那么，一定会收到”一石二鸟”的良好效果，既实现了保护耕地、节约用地目标，又推进了农村城市化进程。（六）两规的协调问题。土地利用规划和城市规划分别由国土部门和规划（建设）部门在各自的行政体系内完成编制，彼此缺乏有效的沟通，也缺乏进行沟通的内在动机同时土地利用规划和城市规划部门各自不同的成熟程度以及对于规划不同的选用标准造成了目前“两规”在很多方面不协调的局面。
二、解决对策
要解决这些问题，使土地规划更加科学，管理更加有效，以实现最佳经济效益和社会效益，要做到这一点，就必须抓好以下几项工作：（一）改进规划方法。一是改定性分析方法为定性定量相结合的分析方法：二是改静态分析方法为动态分析方法。定性分析方法根据人们在长期实践中积累起来的理性认识，对某一事物的未来发展做出判断这种判断可以用语言的形式进行描述，也可以用许多数据进行表述，这两种表述方法都属于定性分析的范畴以往人们常采用的规划方法虽然也采用了数据（包括一些数据的推算）来说明问题。静态分析方法是对某一事物在某个时点、某一特定空间上的状况进行分析并做出判断，以此为依据进行规划的方法。而土地利用是一个不断发展变化的过程，所以土地利用总体规划本身也应该是这种动态变化过程的反映 土地利用总体规划的目标是追求在土地利用过程与经济发展过程同步变化情况下的社会、经济、生态效益的最大化，所以规划必须是动态的，能够反映某一时段因经济发展而带来的土地利用动态变化 因此，要想求得具有动态特点的规划方案，必须采用动态的规划方法当前的规划。（二）坚持《基本农田保护条例》的有关规定。认真做好基本农田保护区的调整划定工作，将城镇、村庄周围、铁路、公路两侧的耕地及其它区域质量好、产量高的耕地优先划入基本农田保护区 将规划指标具体分解落实到保护区和保护地块，实行分级负责、责任到人的保护制度，切实加强基本农田保护区的监督管理工作。（三）完善土地利用总体规划内容。把农村居民点布局调整和农村道路网规划作为土地利用总体规划的内容，使零散村庄向中心村和小城镇集中，工业企业向工业园区集中，完善农村道路网，为促进农村城市化进程创造条件。（四）广泛宣传规划方案，树立规划管理意识要使规划的基本宗旨能在经济建设中得以贯彻，最主要的问题还在于“规划中的管理，管理中的规划” 要广泛向社会宣传规划的指导思想、方针目标和任务措施，特别要使各级领导干部理解规划方案的精神实质，树立规划管理意识，明确珍惜土地、保护耕地的重要性和实施规划的必要性，从而增强执行规划的自觉性。（五）尽快健全规划制度体系。建立健全规划编制、审批、公示制度，并进行规划实施动态监测 尽快制定出台“土地利用总体规划实施管理办法”，建立和完善土地利用的法律监督体系和约束机制。（六）实行严格的土地用途管制制度 通过对农地和非农地实行严格的用途管制，有效控制建设用地供应总量，控制城市用地规模，控制农业用地无计划、无约束地转为非农用地土地用途管制的核心是许可证制度，应通过规划许可证来控制农地转为非农地，遏制以农业结构调整为名目大量占用耕地的现象。
参考文献：
[1]张晓芳，议土地规划整理过程中的技巧，黑龙江科技信息，2010（14）