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“十一五”以来，在省委的正确领导下，在省人大及其常委会的监督支持下，全省上下认真实施《浙江省科技强省建设与“十一五”科学技术发展规划纲要》(以下简称《纲要》)，取得了阶段性成效。现将《纲要》实施进展情况和下阶段工作报告如下：
一、主要预期目标完成情况
(一)科技投入显著增加。近年来，全省科技投入在规模和结构上都发生了重大变化，企业逐渐成为科技投^的主体，R＆D(研究与试验发展)活动经费及其占GDP的比重持续提高。2007年，全省科技活动经费达516.78亿元，其中工业企业科技活动经费达426.92亿元，占全省科技活动经费的比重达82.6％；R&D活动经费达286.32亿元，占全省科技活动经费的55.4％。R&D活动经费占GDP比重近两年来提高了0.3个百分点，达1.52％。预计到2010年可达到1.8％，有望超额完成预定目标。
(二)科技进步对经济增长的贡献进一步显现。科技进步贡献率是衡量区域科技竞争实力和科技转化为现实生产力的综合性指标。“十一五”前两年科技进步对经济增长的贡献率为47.6％，较“十五”的43.6％提高了4个百分点。预计到2010年可完成50％的目标。
(三)发明专利授权量和国际科学论文被引用数居全国前列。“十一五”以来，全省获得发明专利授权量和国际科学论文被引用数继续保持全国领先水平。根据《中国科技指标》和《中国科技论文统计与分析》公布的数据，2006年、2007年全省发明专利授权量分别达1424件和2213件，均居全国第5位，较2005年前移了1位；2006年，国际科技论文被引用数达3373篇，位居全国第4位，较2005年前移了3位；2007年，获得全国科学技术奖励29项，是历年来全省获得国家科技大奖最多的年份，获得的技术发明奖项占全国的近八分之一。预计2010年前，发明专利授权量和国际科学论文被引用数可继续保持全国前5位的地位。
(四)高新技术产业规模不断扩大。“十一五”以来，通过滚动实施高新技术产业翻两番行动计划，加大对高新技术企业、高新技术园区(特色产业基地)的扶持力度，组织实施重大科技专项等，高新技术产业得到迅速发展。2007年，全省高新技术产业产值7748亿元，高技术产业产值2910亿元，近两年年均增长分别达到31.9％和29.2％；高新技术产业增加值占工业增加值比重为20.2％，比2005年的19.5％提高了0.7个百分点。预计到2010年，全省高新技术产业和高技术产业年产值将分别达1万亿元和5000亿元。
(五)科技人员大幅增加。“十一五”以来，全省进一步加大科技人才培养和引进的力度，科技活动人员和R&D人员呈现大幅度增长态势。2006年、2007年科技活动人员分别为31.1万人和35.1万人，分别比上年增长20.5％和12.9％，其中R＆D人员为10.8万人年和13.1万人年，分别比上年增长34.9％和20.7％；2007年全省R＆D人员占科技活动人员的比重达37.2％。预计到2010年全省科技活动人员和R＆D人员分别达到50万人和20万人年，实现R＆D人员占科技活动人员的比重达到40％的目标。
二、一点工作进展情况
(一)创新环境明显改善。省委、省政府高度重视和全面加强科技工作，2006年召开全省自主创新大会，2007年全面实施“两创”总战略，制定出台了一系列科技政策措施，极大地调动了全社会创新创业的积极性。省科技厅会同省级有关部门及时制定落实细则，引导企业增加研究与开发投入，加强自主创新。各市县认真贯彻《纲要》精神，明确发展目标，积极开展创建科技强市县活动，并结合本地实际，细化相关配套政策；广泛宣传，层层培训，印发上万册宣传资料，举办数百场培训班，参加培训人数1.5万人；重点抓国家和省扶持企业自主创新政策的落实，创新环境较前几年有了明显改善，企业科技投入大幅度增加。
(二)科技人才队伍建设力度不断加大。积极开展多种形式的人才培养工作，扎实推进“新世纪151人才工程”和“百千万科技创新人才工程”。“十一五”以来，选拔重点资助“151”人才25名、第一层次培养人员50名、第二层次培养人员199名、第三层次培养人员1143名。实施“钱江人才计划”，资助132名海外高层次人才回国创新创业；实施“新苗人才计划”，支持3414名大学生、研究生科技创新创业；实施“高技能人才培养计划”，资助283名高技能人才开展技术创新活动。
大力引进国内外人才智力。根据经济社会发展和用人单位需要，大力实施万名高层次人才引进工程。每年组团赴省外开展较大规模的人才招聘活动。据不完全统计，“十一五”以来，全省引进各类人才6.4万余名，其中高层次人才8900余名。每年在“浙洽会”上举办引进国外智力洽谈会，并先后赴德国、俄罗斯举办国际人才交流会，引进国外智力。两年来，全省执行计划内经济技术、管理类引智项目1085项，聘请国外专家1448名，新建留学人员创业园4家，吸纳海外留学人员来浙创业和服务1962人。
加强创新团队引进培养工作。今年，省委办公厅、省政府办公厅印发了关于加快推进创新团队建设的意见，明确提出到2010年打造300个省级重点创新团队。研究制定科技创新团队和创新领军人才队伍建设办法，结合科技计划实施，从今年开始启动创新团队培育项目。两年来，通过引进大院名校共建创新载体、团队式引进高层次人才达1.3万人以上，2007年引进科技创新人才2605人，其中博士480人、海外留学归国人员100人、外国专家57人。通过重点学科建设，培养一批优势学科和学科带头人。“十一五”以来，省财政投入2亿元，培育40个重中之重学科；每年投入1260万元，建设21个人文社科重点研究基地；每年投入200万元，建设200个重点学科。
通过多种措施，全省科技人才队伍规模不断扩大，素质不断提高。截至2007年底，全省全职两院院士已达30名，其中2006年以来新增3名；全省从事科技活动人员超过35万人，其中R＆D人员13.1万人年，分别比2000年增长了1倍和2倍。据《2007年全国科技进步统计监测报告》，浙江科技人力资源在全国的位次从2005年的第13位上升到2007年的第6位。
(三)创新平台与载体建设有序推进。重大创新平台建设进展顺利，按照“整合、共享、服务、创新”的平台建设基本思路和“政府扶持平台，平台服务企业，企业自主创新”的总体要求，启动建设科技文献、大型仪器设备等4个公共基础条件平台和集成电路设计、新药创制、现代纺织技术与装备、实验动物、海洋创新平台等26个行业、区域创新平台。科技文献、大型仪器设备和实验动物3个基础条件平台已成为长三角地 区共享共用的服务平台，现代纺织技术平台已被科技部、财政部初步确定为面向全国的长三角地区纺织产业创新支持平台。据对2006年建立的18个平台的运行绩效统计，已提供检测服务29.5万次，推广技术成果194项，制订国家和行业标准87项，与企业合作或为企业解决的技术难题1457项。
创新载体建设进一步加快。两年来，新建省级高新技术企业研发中心255家，企业技术中心154家，计划总投资52.4亿元；新培育建设国家重点实验室1家、省部共建国家重点实验室培育基地1家、省级重点实验室11家；新建省级区域科技创新服务中心31家，新建孵化器20家，新增面积77万平方米。今年通过竞争择优，选定在临安市青山湖畔集中建设省级科研机构创新基地，目前创新基地的规划设计论证正在抓紧进行，已有36所省部属科研院所决定迁建、扩建到基地。
(四)重大专项实施状况良好。《浙江省重大科技专项计划管理(试行)办法》及26个专项的实施方案已经省政府同意并正式颁布实施。目前，26个重大科技专项已经全面启动。这些重大专项紧紧围绕我省经济社会发展的重大科技需求，突出节能减排等对产业转型升级具有明显带动作用的科技项目，瞄准重大关键共性技术和战略产品，通过产学研结合等方式进行研究和开发，经济社会效益明显。据统计，截至2007年底，已实施的16个重大项目和967个重点项目带动企业等创新主体增加研发经费投入158亿元，预期可突破关键共共性技术1566项，开发新产品(新品种、新药)1284个，获得专利和软件著作权2712项，其中发明专利1108项，预计新增产值818.9亿元，新增利税132.14亿元，培养人才6223人。目前，这些重大专项实施在水稻育种、风力发电、电动汽车、新药创制、绿色化工等领域已取得了重大进展，生物医药重大专项已有5个一类新药进入临床试验阶段。
(五)先进制造业科技创新工程全面实施。组织实施高新技术产业“翻两番”行动计划和应用高新技术改造提升传统产业行动计划，明确高新技术产业发展和传统产业改造提升的目标、重点任务和措施。围绕打造先进制造业基地，突出节能降耗减排增效，组织实施高效节能、可再生能源、绿色化工、重大机电装备、汽车及关键零部件设计制造等重大科技专项，在LED、太阳能光伏电池、医药中间体合成工艺绿色化、功能性纺织面料开发等方面已取得了一批阶段性成果。
高新技术产业园区(开发区)和特色产业基地发展水平进一步提高。2007年，宁波高新区升级为国家级开发区后，全省共有2个国家级高新技术产业开发区和11个省级高新技术产业园区；园区工业总产值、利税总额分别达2958.8亿元和308.4亿元，近两年年均增长50％以上。信息、生物、新材料发展已经纳入国家高技术产业发展计划，杭州市被列为信息、生物产业国家高技术产业基地，宁波市被列为新材料产业国家高技术产业基地。2006－2007年，新建省级特色产业基地14家，省级高新技术特色产业基地累计44家。船陕创新型示范试点企业建设，两年来，全省先后有15家企业被列入国家级创新型试点企业，继2006年首批认定55家省级创新型示范试点企业后，今年将推进100家企业创建创新型示范试点企业。
(六)加快推进社会主义新农村科技建设。组织实施农业农村重大专项和项目，围绕农业增效、农民增收、农村发展，以农业高新技术、传统技术升级和紧缺资源替代技术为重点，组织实施农业新品种选育、农业生物技术、农产品精深加工等重大科技专项。在水稻育种、农产品发酵、动植物功能食品创制等方面取得了一批较好的科研成果。
深入实施科技特派员基层创业行动。启动实施联合国UNDP科技特派员项目试点省工作，“十一五”以来已选派两批421名省级科技特派员到欠发达乡镇进行科技扶贫，从省属高校、科研院所等单位选派1600多名担任科技特派员，累计推广新技术1.7万项，引进新品种8354个。开展科技富民强县专项行动，新批准26个省级以上科技富民强县试点县，其中衢州市衢江区、常山县等17个县(市、区)被科技部列为国家级试点县；开展社会主义新农村建设科技示范县、镇、村试点工作，临安市、诸暨市、德清县、嘉善县等11个县(市、区)及其22个乡镇和33个行政村列入“十一五”科技推进社会主义新农村建设试点县、镇、村，其中有10个乡镇和10个村被列为国家科技部试点乡镇和村。
(七)积极推进资源环境和社会发展领域的科技工作。围绕建设生态省，发展循环经济，开发和保护海洋资源，提高人口健康与公共安全水平，加快服务业发展，组织实施了水污染防治、固体废弃物处置等重大科技专项。紧急组织太湖流域水污染防治关键技术集成和工程示范项目。太湖流域苕溪农业面源污染河流综合整治技术集成与示范工程和国家数字卫生关键技术和区域示范应用研究项目被列入国家重大专项。
加强可持续发展实验区建设，“十一五”规划建设安吉县、宁海县等5个可持续发展实验区，杭州市下城区被科技部列为国家级可持续发展实验区。研究制定《浙江省突发公共事件科学技术应急保障行动方案》，建立省突发公共事件科学技术应急保障专家库。
(八)科技管理体制改革进一步深化。研究制定了《关于深化科技计划管理体制改革的若干意见》、《重大科技专项计划管理(试行)办法》、《省级科技成果转化产业化项目事后补助和贷款贴息经费管理办法》等政策文件，推进政府科技管理工作“环境、人才、平台、项目”四位一体、相互促进，实现由重项目管理向重综合管理，由重审批向重培育，由被动受理向主动设计，由重前期立项向重全过程管理，由重经费分配向重使用绩效等“五个转变”。加强科技工作的宏观指导和综合协调，逐步形成科技部门牵头、各部门协同配合、省市县集成联动、专家咨询与行政决策相结合的科技管理新体制。改革财政科技经费拨款方式，对具有直接经济效益、企业投入为主的科技项目实行事后补助和贷款贴息制度。对“十五”期间实施的15个科技专项进行绩效评估。
(九)国内外科技交流与合作向纵深推进。引进大院名校共建创新载体取得新突破，新引进共建中科院长春应用化学研究所杭州分所、中科院台州应用技术研发与产业化中心、陕西科技大学温州轻工研究院等创新载体230家，新增总投资超过30亿元。杭州高新区引进共建“航天科技集团电子元器件研发基地”、“中船重工集团715所科研开发中心”，协议投资将超过8亿元。中国机械工业集团将在我省设立机械装备研发中心，总投资约6亿元。浙江清华长三角研究院已建立4个研究所和9个研究中心，在嘉兴引进、共建和孵化了30多家高科技企业，总投资达到3亿元。嘉兴市秀洲区政府与上海交大共建上海交大(嘉兴)科技园，预计总投资10亿元。与北京科技园共建北京科技园长三角创新园，预计总投资62亿元。宁波材料所已通过中科院正式验收，4.8万平方米科研大 楼竣工使用，引进了一批国内外材料领域的创新领军人物和高层次人才，在编博士、硕士等科研人员已达170多人。省政府与科技部建立了部省会商工作制度，与中国科学院、中国工程院、原国防科工委和清华大学正式签订全面合作协议。
国际科技合作深入推进。加强以俄罗斯、乌克兰、欧美等国家和地区为重点的国际科技合作与交流，与俄罗斯国家科学院、德国弗朗恩霍夫应用协会签订科技合作协议，建立了俄罗斯科学院远东分院(嘉兴)技术转移中心、乌克兰国立马卡洛夫船舶制造大学浙江船舶制造技术转移中心。与加拿大、希腊、韩国等国的合作取得新的进展。
(十)知识产权开发与保护工作不断加强。全面实施知识产权战略。编制印发了《浙江省“十一五”知识产权发展规划纲要》、《浙江省应掌握的具有自主知识产权的关键技术和重要产品目录》，明确知识产权发展的目标与任务。加强知识产权开发，推进知识产权试点示范城市、园区和企业建设，杭州、宁波、温州、金华等城市，杭州高新区以及中控科技集团等一批企业分别被列入国家知识产权示范创建市、试点园区和示范创建企业。加强专利行政执法。推进县(市、区)专利委托执法试点工作，研究制订《浙江省专利行政委托执法暂行办法》，实施委托执法县(市、区)达38个。两年来，共受理各类专利侵权案件215件，结案196件，结案率超过90％。
三、存在的主要问题和困难
经过两年半时间的努力，《纲要》实施取得了阶段性的成效，总体进展情况良好，但也存在一些问题和困难，突出表现在：
(一)自主创新能力特别是企业自主创新能力不强。中小企业量大面广，创新活跃，但规模偏小、创新能力不强。企业R&D专业技术人员占全社会专业技术人员的比重不到50％，企业R＆D经费占销售收入的比重仅为0.81％，与全国平均水平相当，但明显低于上海、江苏等经济发达省市，位居全国第10位。有很大一部分企业缺乏具有自主知识产权的核心技术与产品，创新活动大多局限于模仿创新和引进技术的消化吸收再创新，不少企业还没有申请过专利。因此，提高企业创新能力，推进企业作为技术创法新的主体将成为今后一个时期重要而艰巨的任务。
(二)高新技术产业发展相对滞后。除软件、医药、通讯设备制造等行业少数企业在全国有一定的竞争力外，大多数高新技术企业规模偏小，多数处于产业价值链的中低端，产品附加值不高，竞争力不强，经济效益不明显。同时，前两年传统产业受需求拉动，发展速度快，高新技术产业增加值占工业增加值的比重提升缓慢，2006年、2007年分别为20.1％和20.2％，高技术产业增加值占工业增加值为7.6％，低于全国平均水平。随着自主创新能力提升行动计划的实施和产业结构的转型升级，高新技术将成为经济发展的重要增长点，但产业培育和成长需要有一个过程，要在后两年快速提高高新技术产业增加值占工业增加值的比重并达到25％的目标，难度还是比较大的。
(三)创新人才仍比较缺乏。虽然近年来全省在人才培养和引进方面做了大量的工作，人才总量增长很快，但仍不能满足经济社会发展的需求。据《2007年全国科技进步统计监测报告》，浙江万人专业技术人员数居全国第11位，与经济总量在全国的位次和科技强省建设的要求不相适应。大院大所、大企业少，能够引进和集聚高层次人才的研究机构缺乏，再加上杭州、宁波等大城市生活成本高，人才进一步引进的难度在加大。人才评价与考核体系的导向和激励机制也需要进一步的改革和完善。
(四)地区间发展不够平衡。由于欠发达市县科技创新条件较差，实力普遍较弱，科技创新内在禀赋差，企业科技投入少；高层次人才缺乏，科技人员外流现象较为严重；产学研合作难度大，创新成本高，因而发展不够平衡。
四、下一步工作
(一)着力实施自主创新能力提升行动计划。该行动计划是根据新形势新任务的要求，对《纲要》的深化、细化、具体化。今年7月，省政府已印发了该行动计划。下一步的关键是全力以赴抓好落实。
(二)进一步深化科技体制改革，推动企业成为自主创新的主体。抓好政策培训，总结和宣传企业自主创新的典型经验，落实好企业研究开发费加计扣除、高新技术企业税收优惠、政府优先采购等一系列扶持政策，降低企业创新成本。强化企业创新主体意识，完善产学研结合机制。引导各类创新要素向企业集聚，引导企业不断加大科技投入。大力发展高新技术产业和科技型、生产性服务业，运用高新技术改造提升传统产业。
(三)进一步加大科技投入。认真落实国家和省有关增加科技投入的法律法规和政策，引导全社会不断加大科技投入。优化科技资源配置，加大对科技环境、平台建设、人才培养引进和农业、节能减排等公益性科技项目的支持力度。鼓励和支持我省企业、高校、科研院所积极争取列入国家重大科技专项、支撑计划和863计划项目。
(四)积极发展创业风险投资。支持有条件的市县设立创业风险投资引导基金。积极引进国内外创业风险投资机构，鼓励引导民间资本投向创业风险投资。鼓励企业充分利用资本市场特别是创业板，积极争取上市或收购重组上市公司。
(五)扩大国内外科技合作。深入实施引进大院名校共建创新载体战略。积极参与长三角区域创新体系建设。加强以中国科学院、中国工程院、清华大学、北京大学等“两院十校”为重点的全面科技合作。支持军转民与军民两用技术的联合开发、成果转化与产业化。加强与俄罗斯、乌克兰、欧美、日韩等科技强国的交流与合作。鼓励和支持以企业为主体，引进高层次创新人才特别是创新领军人物。
(六)加强领导，强化考核。坚持和完善市县党政领导科技进步目标责任制考核，深化科技强县(市、区)创建活动。加强科技统计监测，及时、准确地反映全省及各地科技进步与自主创新能力提升动态。巩固提高杭州作为全省科技创新主中心地位，加快宁波、嘉兴副中心建设。鼓励有条件的市县建设创新型城市和科技强县，鼓励发达地区率先发展，加大对欠发达地区的扶持力度。
一、主要预期目标完成情况
(一)科技投入显著增加。近年来，全省科技投入在规模和结构上都发生了重大变化，企业逐渐成为科技投^的主体，R＆D(研究与试验发展)活动经费及其占GDP的比重持续提高。2007年，全省科技活动经费达516.78亿元，其中工业企业科技活动经费达426.92亿元，占全省科技活动经费的比重达82.6％；R&D活动经费达286.32亿元，占全省科技活动经费的55.4％。R&D活动经费占GDP比重近两年来提高了0.3个百分点，达1.52％。预计到2010年可达到1.8％，有望超额完成预定目标。
(二)科技进步对经济增长的贡献进一步显现。科技进步贡献率是衡量区域科技竞争实力和科技转化为现实生产力的综合性指标。“十一五”前两年科技进步对经济增长的贡献率为47.6％，较“十五”的43.6％提高了4个百分点。预计到2010年可完成50％的目标。
(三)发明专利授权量和国际科学论文被引用数居全国前列。“十一五”以来，全省获得发明专利授权量和国际科学论文被引用数继续保持全国领先水平。根据《中国科技指标》和《中国科技论文统计与分析》公布的数据，2006年、2007年全省发明专利授权量分别达1424件和2213件，均居全国第5位，较2005年前移了1位；2006年，国际科技论文被引用数达3373篇，位居全国第4位，较2005年前移了3位；2007年，获得全国科学技术奖励29项，是历年来全省获得国家科技大奖最多的年份，获得的技术发明奖项占全国的近八分之一。预计2010年前，发明专利授权量和国际科学论文被引用数可继续保持全国前5位的地位。
(四)高新技术产业规模不断扩大。“十一五”以来，通过滚动实施高新技术产业翻两番行动计划，加大对高新技术企业、高新技术园区(特色产业基地)的扶持力度，组织实施重大科技专项等，高新技术产业得到迅速发展。2007年，全省高新技术产业产值7748亿元，高技术产业产值2910亿元，近两年年均增长分别达到31.9％和29.2％；高新技术产业增加值占工业增加值比重为20.2％，比2005年的19.5％提高了0.7个百分点。预计到2010年，全省高新技术产业和高技术产业年产值将分别达1万亿元和5000亿元。
(五)科技人员大幅增加。“十一五”以来，全省进一步加大科技人才培养和引进的力度，科技活动人员和R&D人员呈现大幅度增长态势。2006年、2007年科技活动人员分别为31.1万人和35.1万人，分别比上年增长20.5％和12.9％，其中R＆D人员为10.8万人年和13.1万人年，分别比上年增长34.9％和20.7％；2007年全省R＆D人员占科技活动人员的比重达37.2％。预计到2010年全省科技活动人员和R＆D人员分别达到50万人和20万人年，实现R＆D人员占科技活动人员的比重达到40％的目标。
二、一点工作进展情况
(一)创新环境明显改善。省委、省政府高度重视和全面加强科技工作，2006年召开全省自主创新大会，2007年全面实施“两创”总战略，制定出台了一系列科技政策措施，极大地调动了全社会创新创业的积极性。省科技厅会同省级有关部门及时制定落实细则，引导企业增加研究与开发投入，加强自主创新。各市县认真贯彻《纲要》精神，明确发展目标，积极开展创建科技强市县活动，并结合本地实际，细化相关配套政策；广泛宣传，层层培训，印发上万册宣传资料，举办数百场培训班，参加培训人数1.5万人；重点抓国家和省扶持企业自主创新政策的落实，创新环境较前几年有了明显改善，企业科技投入大幅度增加。
(二)科技人才队伍建设力度不断加大。积极开展多种形式的人才培养工作，扎实推进“新世纪151人才工程”和“百千万科技创新人才工程”。“十一五”以来，选拔重点资助“151”人才25名、第一层次培养人员50名、第二层次培养人员199名、第三层次培养人员1143名。实施“钱江人才计划”，资助132名海外高层次人才回国创新创业；实施“新苗人才计划”，支持3414名大学生、研究生科技创新创业；实施“高技能人才培养计划”，资助283名高技能人才开展技术创新活动。
大力引进国内外人才智力。根据经济社会发展和用人单位需要，大力实施万名高层次人才引进工程。每年组团赴省外开展较大规模的人才招聘活动。据不完全统计，“十一五”以来，全省引进各类人才6.4万余名，其中高层次人才8900余名。每年在“浙洽会”上举办引进国外智力洽谈会，并先后赴德国、俄罗斯举办国际人才交流会，引进国外智力。两年来，全省执行计划内经济技术、管理类引智项目1085项，聘请国外专家1448名，新建留学人员创业园4家，吸纳海外留学人员来浙创业和服务1962人。
加强创新团队引进培养工作。今年，省委办公厅、省政府办公厅印发了关于加快推进创新团队建设的意见，明确提出到2010年打造300个省级重点创新团队。研究制定科技创新团队和创新领军人才队伍建设办法，结合科技计划实施，从今年开始启动创新团队培育项目。两年来，通过引进大院名校共建创新载体、团队式引进高层次人才达1.3万人以上，2007年引进科技创新人才2605人，其中博士480人、海外留学归国人员100人、外国专家57人。通过重点学科建设，培养一批优势学科和学科带头人。“十一五”以来，省财政投入2亿元，培育40个重中之重学科；每年投入1260万元，建设21个人文社科重点研究基地；每年投入200万元，建设200个重点学科。
通过多种措施，全省科技人才队伍规模不断扩大，素质不断提高。截至2007年底，全省全职两院院士已达30名，其中2006年以来新增3名；全省从事科技活动人员超过35万人，其中R＆D人员13.1万人年，分别比2000年增长了1倍和2倍。据《2007年全国科技进步统计监测报告》，浙江科技人力资源在全国的位次从2005年的第13位上升到2007年的第6位。
(三)创新平台与载体建设有序推进。重大创新平台建设进展顺利，按照“整合、共享、服务、创新”的平台建设基本思路和“政府扶持平台，平台服务企业，企业自主创新”的总体要求，启动建设科技文献、大型仪器设备等4个公共基础条件平台和集成电路设计、新药创制、现代纺织技术与装备、实验动物、海洋创新平台等26个行业、区域创新平台。科技文献、大型仪器设备和实验动物3个基础条件平台已成为长三角地 区共享共用的服务平台，现代纺织技术平台已被科技部、财政部初步确定为面向全国的长三角地区纺织产业创新支持平台。据对2006年建立的18个平台的运行绩效统计，已提供检测服务29.5万次，推广技术成果194项，制订国家和行业标准87项，与企业合作或为企业解决的技术难题1457项。
创新载体建设进一步加快。两年来，新建省级高新技术企业研发中心255家，企业技术中心154家，计划总投资52.4亿元；新培育建设国家重点实验室1家、省部共建国家重点实验室培育基地1家、省级重点实验室11家；新建省级区域科技创新服务中心31家，新建孵化器20家，新增面积77万平方米。今年通过竞争择优，选定在临安市青山湖畔集中建设省级科研机构创新基地，目前创新基地的规划设计论证正在抓紧进行，已有36所省部属科研院所决定迁建、扩建到基地。
(四)重大专项实施状况良好。《浙江省重大科技专项计划管理(试行)办法》及26个专项的实施方案已经省政府同意并正式颁布实施。目前，26个重大科技专项已经全面启动。这些重大专项紧紧围绕我省经济社会发展的重大科技需求，突出节能减排等对产业转型升级具有明显带动作用的科技项目，瞄准重大关键共性技术和战略产品，通过产学研结合等方式进行研究和开发，经济社会效益明显。据统计，截至2007年底，已实施的16个重大项目和967个重点项目带动企业等创新主体增加研发经费投入158亿元，预期可突破关键共共性技术1566项，开发新产品(新品种、新药)1284个，获得专利和软件著作权2712项，其中发明专利1108项，预计新增产值818.9亿元，新增利税132.14亿元，培养人才6223人。目前，这些重大专项实施在水稻育种、风力发电、电动汽车、新药创制、绿色化工等领域已取得了重大进展，生物医药重大专项已有5个一类新药进入临床试验阶段。
(五)先进制造业科技创新工程全面实施。组织实施高新技术产业“翻两番”行动计划和应用高新技术改造提升传统产业行动计划，明确高新技术产业发展和传统产业改造提升的目标、重点任务和措施。围绕打造先进制造业基地，突出节能降耗减排增效，组织实施高效节能、可再生能源、绿色化工、重大机电装备、汽车及关键零部件设计制造等重大科技专项，在LED、太阳能光伏电池、医药中间体合成工艺绿色化、功能性纺织面料开发等方面已取得了一批阶段性成果。
高新技术产业园区(开发区)和特色产业基地发展水平进一步提高。2007年，宁波高新区升级为国家级开发区后，全省共有2个国家级高新技术产业开发区和11个省级高新技术产业园区；园区工业总产值、利税总额分别达2958.8亿元和308.4亿元，近两年年均增长50％以上。信息、生物、新材料发展已经纳入国家高技术产业发展计划，杭州市被列为信息、生物产业国家高技术产业基地，宁波市被列为新材料产业国家高技术产业基地。2006－2007年，新建省级特色产业基地14家，省级高新技术特色产业基地累计44家。船陕创新型示范试点企业建设，两年来，全省先后有15家企业被列入国家级创新型试点企业，继2006年首批认定55家省级创新型示范试点企业后，今年将推进100家企业创建创新型示范试点企业。
(六)加快推进社会主义新农村科技建设。组织实施农业农村重大专项和项目，围绕农业增效、农民增收、农村发展，以农业高新技术、传统技术升级和紧缺资源替代技术为重点，组织实施农业新品种选育、农业生物技术、农产品精深加工等重大科技专项。在水稻育种、农产品发酵、动植物功能食品创制等方面取得了一批较好的科研成果。
深入实施科技特派员基层创业行动。启动实施联合国UNDP科技特派员项目试点省工作，“十一五”以来已选派两批421名省级科技特派员到欠发达乡镇进行科技扶贫，从省属高校、科研院所等单位选派1600多名担任科技特派员，累计推广新技术1.7万项，引进新品种8354个。开展科技富民强县专项行动，新批准26个省级以上科技富民强县试点县，其中衢州市衢江区、常山县等17个县(市、区)被科技部列为国家级试点县；开展社会主义新农村建设科技示范县、镇、村试点工作，临安市、诸暨市、德清县、嘉善县等11个县(市、区)及其22个乡镇和33个行政村列入“十一五”科技推进社会主义新农村建设试点县、镇、村，其中有10个乡镇和10个村被列为国家科技部试点乡镇和村。
(七)积极推进资源环境和社会发展领域的科技工作。围绕建设生态省，发展循环经济，开发和保护海洋资源，提高人口健康与公共安全水平，加快服务业发展，组织实施了水污染防治、固体废弃物处置等重大科技专项。紧急组织太湖流域水污染防治关键技术集成和工程示范项目。太湖流域苕溪农业面源污染河流综合整治技术集成与示范工程和国家数字卫生关键技术和区域示范应用研究项目被列入国家重大专项。
加强可持续发展实验区建设，“十一五”规划建设安吉县、宁海县等5个可持续发展实验区，杭州市下城区被科技部列为国家级可持续发展实验区。研究制定《浙江省突发公共事件科学技术应急保障行动方案》，建立省突发公共事件科学技术应急保障专家库。
(八)科技管理体制改革进一步深化。研究制定了《关于深化科技计划管理体制改革的若干意见》、《重大科技专项计划管理(试行)办法》、《省级科技成果转化产业化项目事后补助和贷款贴息经费管理办法》等政策文件，推进政府科技管理工作“环境、人才、平台、项目”四位一体、相互促进，实现由重项目管理向重综合管理，由重审批向重培育，由被动受理向主动设计，由重前期立项向重全过程管理，由重经费分配向重使用绩效等“五个转变”。加强科技工作的宏观指导和综合协调，逐步形成科技部门牵头、各部门协同配合、省市县集成联动、专家咨询与行政决策相结合的科技管理新体制。改革财政科技经费拨款方式，对具有直接经济效益、企业投入为主的科技项目实行事后补助和贷款贴息制度。对“十五”期间实施的15个科技专项进行绩效评估。
(九)国内外科技交流与合作向纵深推进。引进大院名校共建创新载体取得新突破，新引进共建中科院长春应用化学研究所杭州分所、中科院台州应用技术研发与产业化中心、陕西科技大学温州轻工研究院等创新载体230家，新增总投资超过30亿元。杭州高新区引进共建“航天科技集团电子元器件研发基地”、“中船重工集团715所科研开发中心”，协议投资将超过8亿元。中国机械工业集团将在我省设立机械装备研发中心，总投资约6亿元。浙江清华长三角研究院已建立4个研究所和9个研究中心，在嘉兴引进、共建和孵化了30多家高科技企业，总投资达到3亿元。嘉兴市秀洲区政府与上海交大共建上海交大(嘉兴)科技园，预计总投资10亿元。与北京科技园共建北京科技园长三角创新园，预计总投资62亿元。宁波材料所已通过中科院正式验收，4.8万平方米科研大 楼竣工使用，引进了一批国内外材料领域的创新领军人物和高层次人才，在编博士、硕士等科研人员已达170多人。省政府与科技部建立了部省会商工作制度，与中国科学院、中国工程院、原国防科工委和清华大学正式签订全面合作协议。
国际科技合作深入推进。加强以俄罗斯、乌克兰、欧美等国家和地区为重点的国际科技合作与交流，与俄罗斯国家科学院、德国弗朗恩霍夫应用协会签订科技合作协议，建立了俄罗斯科学院远东分院(嘉兴)技术转移中心、乌克兰国立马卡洛夫船舶制造大学浙江船舶制造技术转移中心。与加拿大、希腊、韩国等国的合作取得新的进展。
(十)知识产权开发与保护工作不断加强。全面实施知识产权战略。编制印发了《浙江省“十一五”知识产权发展规划纲要》、《浙江省应掌握的具有自主知识产权的关键技术和重要产品目录》，明确知识产权发展的目标与任务。加强知识产权开发，推进知识产权试点示范城市、园区和企业建设，杭州、宁波、温州、金华等城市，杭州高新区以及中控科技集团等一批企业分别被列入国家知识产权示范创建市、试点园区和示范创建企业。加强专利行政执法。推进县(市、区)专利委托执法试点工作，研究制订《浙江省专利行政委托执法暂行办法》，实施委托执法县(市、区)达38个。两年来，共受理各类专利侵权案件215件，结案196件，结案率超过90％。
三、存在的主要问题和困难
经过两年半时间的努力，《纲要》实施取得了阶段性的成效，总体进展情况良好，但也存在一些问题和困难，突出表现在：
(一)自主创新能力特别是企业自主创新能力不强。中小企业量大面广，创新活跃，但规模偏小、创新能力不强。企业R&D专业技术人员占全社会专业技术人员的比重不到50％，企业R＆D经费占销售收入的比重仅为0.81％，与全国平均水平相当，但明显低于上海、江苏等经济发达省市，位居全国第10位。有很大一部分企业缺乏具有自主知识产权的核心技术与产品，创新活动大多局限于模仿创新和引进技术的消化吸收再创新，不少企业还没有申请过专利。因此，提高企业创新能力，推进企业作为技术创法新的主体将成为今后一个时期重要而艰巨的任务。
(二)高新技术产业发展相对滞后。除软件、医药、通讯设备制造等行业少数企业在全国有一定的竞争力外，大多数高新技术企业规模偏小，多数处于产业价值链的中低端，产品附加值不高，竞争力不强，经济效益不明显。同时，前两年传统产业受需求拉动，发展速度快，高新技术产业增加值占工业增加值的比重提升缓慢，2006年、2007年分别为20.1％和20.2％，高技术产业增加值占工业增加值为7.6％，低于全国平均水平。随着自主创新能力提升行动计划的实施和产业结构的转型升级，高新技术将成为经济发展的重要增长点，但产业培育和成长需要有一个过程，要在后两年快速提高高新技术产业增加值占工业增加值的比重并达到25％的目标，难度还是比较大的。
(三)创新人才仍比较缺乏。虽然近年来全省在人才培养和引进方面做了大量的工作，人才总量增长很快，但仍不能满足经济社会发展的需求。据《2007年全国科技进步统计监测报告》，浙江万人专业技术人员数居全国第11位，与经济总量在全国的位次和科技强省建设的要求不相适应。大院大所、大企业少，能够引进和集聚高层次人才的研究机构缺乏，再加上杭州、宁波等大城市生活成本高，人才进一步引进的难度在加大。人才评价与考核体系的导向和激励机制也需要进一步的改革和完善。
(四)地区间发展不够平衡。由于欠发达市县科技创新条件较差，实力普遍较弱，科技创新内在禀赋差，企业科技投入少；高层次人才缺乏，科技人员外流现象较为严重；产学研合作难度大，创新成本高，因而发展不够平衡。
四、下一步工作
(一)着力实施自主创新能力提升行动计划。该行动计划是根据新形势新任务的要求，对《纲要》的深化、细化、具体化。今年7月，省政府已印发了该行动计划。下一步的关键是全力以赴抓好落实。
(二)进一步深化科技体制改革，推动企业成为自主创新的主体。抓好政策培训，总结和宣传企业自主创新的典型经验，落实好企业研究开发费加计扣除、高新技术企业税收优惠、政府优先采购等一系列扶持政策，降低企业创新成本。强化企业创新主体意识，完善产学研结合机制。引导各类创新要素向企业集聚，引导企业不断加大科技投入。大力发展高新技术产业和科技型、生产性服务业，运用高新技术改造提升传统产业。
(三)进一步加大科技投入。认真落实国家和省有关增加科技投入的法律法规和政策，引导全社会不断加大科技投入。优化科技资源配置，加大对科技环境、平台建设、人才培养引进和农业、节能减排等公益性科技项目的支持力度。鼓励和支持我省企业、高校、科研院所积极争取列入国家重大科技专项、支撑计划和863计划项目。
(四)积极发展创业风险投资。支持有条件的市县设立创业风险投资引导基金。积极引进国内外创业风险投资机构，鼓励引导民间资本投向创业风险投资。鼓励企业充分利用资本市场特别是创业板，积极争取上市或收购重组上市公司。
(五)扩大国内外科技合作。深入实施引进大院名校共建创新载体战略。积极参与长三角区域创新体系建设。加强以中国科学院、中国工程院、清华大学、北京大学等“两院十校”为重点的全面科技合作。支持军转民与军民两用技术的联合开发、成果转化与产业化。加强与俄罗斯、乌克兰、欧美、日韩等科技强国的交流与合作。鼓励和支持以企业为主体，引进高层次创新人才特别是创新领军人物。
(六)加强领导，强化考核。坚持和完善市县党政领导科技进步目标责任制考核，深化科技强县(市、区)创建活动。加强科技统计监测，及时、准确地反映全省及各地科技进步与自主创新能力提升动态。巩固提高杭州作为全省科技创新主中心地位，加快宁波、嘉兴副中心建设。鼓励有条件的市县建设创新型城市和科技强县，鼓励发达地区率先发展，加大对欠发达地区的扶持力度。