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作为2009年“新医改”方案的五项战略任务之一，公立医院之改革较之其他方面显得步履蹒跚，速度迟缓，甚至被称为医改中“比铁还要难啃的骨头”。然而公立医院改革的进展与成效直接关系到“新医改”的成功与否。自“新医改”提出以来，中央政府在一系列相关政策文件中都强调了对社会办医和公立医院改制的重视和支持，但它们在落实上却陷入困境，无法腾挪，一些地方甚至出现了巨资回购民营医院、回归“全盘公立化”的倾向。在造成此类事实的众多影响因素当中，所谓“医改主流”的思路与观念起了巨大作用。因此，要顺利推进社会办医与公立医院改革改