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摘 要：机关文化建设要体现出政府各部门自身特有的核心价值观，突出其个性化特色，抓住关键绩效指标，才能培育核心竞争力，开发出具有部门特色和地方特色的政府效能，提高政府行政效率。
关键词：机关文化 个性化建设 特色政府效能
中图分类号：[D05] 文献标识码：A 文章编号：1674-3520（2013）-12-0039-01
一、机关文化的基本内涵
机关文化是各级政府及其职能部门（含相关事业单位）在行使自己的职权实践过程中逐步形成的，是一种群体性组织文化，为全体行政公务人员所认同并遵守的、带有本组织特点的使命、愿景、宗旨、精神、价值观和行政理念，以及这些理念在行政管理实践、管理制度、干部行为方式与机关对外形象的体现的总和。机关文化不仅代表了政府的精神面貌，更蕴含了政府的指导思想和行政哲学，是一种以价值观为核心的行政文化体系，渗透在政府管理的各个方面。是各级政府及其职能部门的灵魂，是推动政府效能提升、发展的不竭动力。
二、机关文化的结构与建设路径
“机关文化”的结构可以分为三个层次：
一是表层机关文化（即物化管理层面），即党政机关按照一定目的、计划所设置的教育培训机构、机关工作环境和办公设施及其各种具体的文化活动等。二是中阶层的机关文化（即制度行为层面），即党政机关所特有的规章制度、工作守则、操作规程以及机关工作人员的行政行为表现等。三是深层机关文化（即观念精神文化层），即党政机关工作人员所共享有的价值观念、道德规范、行为模式、人际关系以及多种认同的文化意识。
机关文化的核心是观念精神层面，它是机关文化的深层结构要素，集中反映和体现了机关的本质、价值观和个性。
机关文化建设有很多可供选择的路径。本文着重论述价值论路径。在社会主义市场经济发展中，机关文化建设必须突出四类价值，即遵纪守法价值、道德伦理价值、遵守科学理性价值和精神文明价值。各类价值从不同侧面、不同层次反映了行政工作的本质、规律、要求，对明确行政文化建设目标和路径有比较全面的参考作用。
1、遵纪守法价值
严格遵宪法、法律法规和纪律，严格依法办事，有错必纠，有罪必惩，这是行政工作必须坚持的原则。从法纪的威慑力角度，强制规范行政工作的正确运行。正所谓“无规矩不成方圆”，遵纪守法价值的确立，可以从制度上切实打击弄虚作假行为，摒除一切不符合行政职业规范和职业道德的侥幸心理。从而确保行政信息安全，保证国家、社会和公民利益不受损失。
2、遵守道德伦理价值
行政工作必须坚持诚实守信、公平公正、公私分明、一丝不苟等原则，这体现了行政职业伦理和职业道德的基本价值取向。使行政从业人员从内心深层筑起一道安全围墙，自觉用职业道德抵御社会不正之风。
3、遵守科学理性价值
真实有效、严谨翔实、清晰透明、注重效益、安全保密、高效发展等是行政工作孜然追求的科学理性价值。可以引导行政从业人员着力开发自身的执业能力，提高执业水平。从行政工作的本质要求上提高行政工作质量。
4、精神文明价值
马克思说，人是生产力要素中活的灵魂。所以行政文化建筑中必须突出以人为本的中心。具体做法是建立个人激励机制，鼓励思想兼容、反对生搬硬套的工作作风，允许适度的自由裁量、认可内心确信，主张行政人格独立，抵制盲目服从。
三、突出机关文化建设的个性化特征，才能有效开发、提升政府特色效能
机关文化建设在遵守上述四种价值的基础上，还要突出其鲜明的个性化特色，才能抓住关键绩效指标，开发出其部门特色和地方特色的政府效能。以2011年8月份阜新市市直机关的文化建设为例：
1、市政府办公室作为政府综合协调机关，应当确立“把忠诚、竭诚、真诚、热诚、精诚作为机关服务品牌”，这样才能体现出政府办公室文化建设独有的价值观，开发、提升办公室的行政效能。
2、税务部门的机关文化建设要树立“干部素质是第二税源”的理念，这一理念充分体现了税务部门的核心价值观。税务机关文化建设要围绕这一核心价值观进行，突出其鲜明的个性化特征，其工作效能一定可以得到极大的开发与提升。
3、交通部门的机关文化建设应当树立“生命重于泰山”的管理理念。一切工作都要服务于这一中心理念。这是交通机关文化建设中突出的个性化特色。交通部门只有树立“生命重于泰山”这一核心价值观，才能真正做到服务国家、服务社会、服务人民。在本职工作中发掘出应有的潜能。
4、审计文化建设要准确把握审计职业与审计文化的衔接点。着力建设“审、帮、促”相结合的长效机制。建立联动运行机制，与机关党建、廉政建设、业务建设互动。全面体现了审计机关“惩前毖后、治病救人”、“教育为本，促进发展”的核心价值观。审计机关文化建设要抓住这一核心理念，才能突出的独有的个性化特色，发挥机关效能。
四、一般性结论：
政府部门机关文化建设要体现出政府职能部门自身应有的核心价值观，突出各自部门独特的个性化文化特征。不喊空口号，不做千篇一律、没有本部门个性化特征的表面文章。防止机关文化建设走形式、摆花架子。如此，才能开发出具有部门特色和地方特色的政府效能，提高政府行政效率。
参考文献：
[1]MarkH.MooreCreatingPublicValue：StrategicManagementinGovernment（《创造公共价值：政府战略管理》），Beijing：Tsinghuauniversitypress.2003.
[2]孫柏瑛、祁光华《公共部门人力资源管理》[M]，中国人民大学出版社出版，1993。[3]
[3]《加强机关文化建设行政效能提升加强市直机关文化建设研讨会发言摘要》阜新日报2011-08-29.
作者简介：魏美华，男，1963年生，汉族，江西省吉安市人，MPA管理硕士，江西省井冈山应用科技学校高级讲师。
关键词：机关文化 个性化建设 特色政府效能
中图分类号：[D05] 文献标识码：A 文章编号：1674-3520（2013）-12-0039-01
一、机关文化的基本内涵
机关文化是各级政府及其职能部门（含相关事业单位）在行使自己的职权实践过程中逐步形成的，是一种群体性组织文化，为全体行政公务人员所认同并遵守的、带有本组织特点的使命、愿景、宗旨、精神、价值观和行政理念，以及这些理念在行政管理实践、管理制度、干部行为方式与机关对外形象的体现的总和。机关文化不仅代表了政府的精神面貌，更蕴含了政府的指导思想和行政哲学，是一种以价值观为核心的行政文化体系，渗透在政府管理的各个方面。是各级政府及其职能部门的灵魂，是推动政府效能提升、发展的不竭动力。
二、机关文化的结构与建设路径
“机关文化”的结构可以分为三个层次：
一是表层机关文化（即物化管理层面），即党政机关按照一定目的、计划所设置的教育培训机构、机关工作环境和办公设施及其各种具体的文化活动等。二是中阶层的机关文化（即制度行为层面），即党政机关所特有的规章制度、工作守则、操作规程以及机关工作人员的行政行为表现等。三是深层机关文化（即观念精神文化层），即党政机关工作人员所共享有的价值观念、道德规范、行为模式、人际关系以及多种认同的文化意识。
机关文化的核心是观念精神层面，它是机关文化的深层结构要素，集中反映和体现了机关的本质、价值观和个性。
机关文化建设有很多可供选择的路径。本文着重论述价值论路径。在社会主义市场经济发展中，机关文化建设必须突出四类价值，即遵纪守法价值、道德伦理价值、遵守科学理性价值和精神文明价值。各类价值从不同侧面、不同层次反映了行政工作的本质、规律、要求，对明确行政文化建设目标和路径有比较全面的参考作用。
1、遵纪守法价值
严格遵宪法、法律法规和纪律，严格依法办事，有错必纠，有罪必惩，这是行政工作必须坚持的原则。从法纪的威慑力角度，强制规范行政工作的正确运行。正所谓“无规矩不成方圆”，遵纪守法价值的确立，可以从制度上切实打击弄虚作假行为，摒除一切不符合行政职业规范和职业道德的侥幸心理。从而确保行政信息安全，保证国家、社会和公民利益不受损失。
2、遵守道德伦理价值
行政工作必须坚持诚实守信、公平公正、公私分明、一丝不苟等原则，这体现了行政职业伦理和职业道德的基本价值取向。使行政从业人员从内心深层筑起一道安全围墙，自觉用职业道德抵御社会不正之风。
3、遵守科学理性价值
真实有效、严谨翔实、清晰透明、注重效益、安全保密、高效发展等是行政工作孜然追求的科学理性价值。可以引导行政从业人员着力开发自身的执业能力，提高执业水平。从行政工作的本质要求上提高行政工作质量。
4、精神文明价值
马克思说，人是生产力要素中活的灵魂。所以行政文化建筑中必须突出以人为本的中心。具体做法是建立个人激励机制，鼓励思想兼容、反对生搬硬套的工作作风，允许适度的自由裁量、认可内心确信，主张行政人格独立，抵制盲目服从。
三、突出机关文化建设的个性化特征，才能有效开发、提升政府特色效能
机关文化建设在遵守上述四种价值的基础上，还要突出其鲜明的个性化特色，才能抓住关键绩效指标，开发出其部门特色和地方特色的政府效能。以2011年8月份阜新市市直机关的文化建设为例：
1、市政府办公室作为政府综合协调机关，应当确立“把忠诚、竭诚、真诚、热诚、精诚作为机关服务品牌”，这样才能体现出政府办公室文化建设独有的价值观，开发、提升办公室的行政效能。
2、税务部门的机关文化建设要树立“干部素质是第二税源”的理念，这一理念充分体现了税务部门的核心价值观。税务机关文化建设要围绕这一核心价值观进行，突出其鲜明的个性化特征，其工作效能一定可以得到极大的开发与提升。
3、交通部门的机关文化建设应当树立“生命重于泰山”的管理理念。一切工作都要服务于这一中心理念。这是交通机关文化建设中突出的个性化特色。交通部门只有树立“生命重于泰山”这一核心价值观，才能真正做到服务国家、服务社会、服务人民。在本职工作中发掘出应有的潜能。
4、审计文化建设要准确把握审计职业与审计文化的衔接点。着力建设“审、帮、促”相结合的长效机制。建立联动运行机制，与机关党建、廉政建设、业务建设互动。全面体现了审计机关“惩前毖后、治病救人”、“教育为本，促进发展”的核心价值观。审计机关文化建设要抓住这一核心理念，才能突出的独有的个性化特色，发挥机关效能。
四、一般性结论：
政府部门机关文化建设要体现出政府职能部门自身应有的核心价值观，突出各自部门独特的个性化文化特征。不喊空口号，不做千篇一律、没有本部门个性化特征的表面文章。防止机关文化建设走形式、摆花架子。如此，才能开发出具有部门特色和地方特色的政府效能，提高政府行政效率。
参考文献：
[1]MarkH.MooreCreatingPublicValue：StrategicManagementinGovernment（《创造公共价值：政府战略管理》），Beijing：Tsinghuauniversitypress.2003.
[2]孫柏瑛、祁光华《公共部门人力资源管理》[M]，中国人民大学出版社出版，1993。[3]
[3]《加强机关文化建设行政效能提升加强市直机关文化建设研讨会发言摘要》阜新日报2011-08-29.
作者简介：魏美华，男，1963年生，汉族，江西省吉安市人，MPA管理硕士，江西省井冈山应用科技学校高级讲师。