5月18日，铁道部官网发布《关于鼓励和引导民间资本投资铁路的实施意见》，正式宣布投资铁路向民间资本完全敞开大门。铁道部为何在此时做出这样的决定？它如何保障民间资本的合法权益？为此，本刊记者采访了知名财经专栏作家叶檀。
　　
　　1、我国目前的铁路建设模式存在哪些弊端？
　　叶檀：我国铁路建设现在主要由铁道部及关联企业进行规划与建设，铁道部掌握调控、调度和支配的权力；主要由政府拨款，由铁道部支配款项。它是一个封闭的独立王国。
　　2、截至今年一季度，铁道部总负债超过2.4万亿元。产生高额负债的原因有哪些？
　　叶檀：第一，目前铁路处于高铁的建设周期，所以投资量庞大；第二，铁路的投资回报率可能达不到预期，或者投资数量超过了预期，这牵涉到规划的科学性和第三方监管投资回报的问题；第三，投资效率较低，关联企业众多，使得建设过程中成本不可控。
　　3、5月18日，铁道部正式宣布投资铁路向民间资本完全敞开大门。铁道部为何在此时做出这样的决定？
　　叶檀：我国目前处在铁路建设过程当中，资金问题迫在眉睫，并且依靠内部力量无法使体制得到根本改进。
　　4、民间资本的投入从多大程度上可以缓解铁道部的负债压力？
　　叶檀：这要看铁路能吸引多少民间资金进入。民间资金进入铁路的意愿取决于铁路部门的改革速度。如果民间资本拥有公司的管理权和分红权，铁路部门的透明度高，那么它对民间资本是有吸引力的，因为我们毕竟处于建设高峰期。如果投资回报率低，而且体制管理方面没有根本改革，那么民间资本再多也不愿进入铁路行业。
　　5、就目前条件而言，铁路对民间资本的吸引力有多大？
　　叶檀：现在来看并不大。此前对民间资本的吸引不大，新一轮吸引要看有没有关键改革。
　　6、《意见》要求，对各类投资主体同等对待，对民间资本不单独设置附加条件。在现有条件下，铁道部能否做到？
　　叶檀：这取决于铁道部自己怎么做。目前铁道部有一些小的改革，需要关注这些具体的改革里面细则怎样。例如，温州建轨道交通发行债券，它的评级、规划的公开程度都是决定债券是否热销的根本。另外，铁路工程项目的招投标移交地方政府，说明以前铁路部门的内部交易进入地方市场进行社会上的公开交易，那么需要关注铁路部门对这种公开交易制定的规则是什么。
　　7、纵观煤炭、石油等行业，民间资本受到种种不公待遇。铁道部应如何从制度上保障民间资本的合法权益？
　　叶檀：第一，要把内部交易转变成外部交易；第二，建立健全的外部交易监督程序；第三，成立股份制公司时股东有管理权和监督权。对铁道部而言，管理和交易分开是当务之急。
　　8、铁道部应如何提高民间资本的投资回报率？
　　叶檀：铁路部门吸引民间资本的投资回报率是有前期规划，民间资本进入铁路后就形成一个经济共同体，这个共同体里各方股东权利应该是平等的。不论风险或是利益，都是大家共担。这个共同体并不能保证民间资本一定赚钱，但可以保证民间资本得到公平的待遇，风险会下降一点。运作效率比垄断的、封闭的、高成本的体系要高一点，所以得到红利的可能性也较大。
　　9、铁道部应如何建立合理的投融资体制？
　　叶檀：铁路部门可以发债，发债时要有一个公平的评估体系，也可以到社会上吸引民间资金，要有比较公平的规则吸引民间资本。总之，要建立股东权利平等的平台，让大家都有管理权。
　　10、5月18日至20日，温家宝总理主持并召开河北、辽宁等六省经济形势座谈会，表示支持民间资本进入铁路、市政、金融、能源、电信等领域。你怎么看？
　　叶檀：这个表态说明我国对于民间资本的渴望，对于打破垄断、吸引民间资本的态度。这是改革的重要举措，关键问题第一是实施的细则，第二是国企到底愿意放权到什么程度。如果国企的态度是壮大自身，很难想象改革会有根本性突破。