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治理背景下中国政府改革的总方向和目标必然是服务型政府.以治理与善治思想为指导,以充分发挥市场机制在资源配置中的基础性作用为前提,转变政府职能.创建服务型政府的根本出路在于创建善治下的服务型政府,即由控制型政府向调节型政府转变,由封闭型政府向开放型政府转变,由对上负责型政府向对上对下负责统一型政府转变,由无限型政府向有限型政府转变,由专制型政府向民主型政府转变,由高成本型政府向高效型政府转变.