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2009年2月15日，委内瑞拉就宪法修正案举行全民公决。当晚，全国选举委员会主席卢塞纳宣布公决结果:在已统计的94.2%的选票中，支持修宪的票占54.36%，反对票占45.63%，选举投票率为57%。
这次公决的宪法修正案共述及现行宪法中有关总统、州长、市长、议员等由选举产生的公职人员的任期的5条条文。根据现行1999年宪法规定，总统任期为6年，可连任一次。依照此规定，执政已10年的查韦斯在2013年任期结束后，不得再竞选总统。现行宪法对其他公职人员的任期也有限制性规定。而这次修宪案则允许总统等公职人员无限期连任。
查韦斯十分看重这次公决，认为这次公决无论对他本人的政治前途还是对委内瑞拉“玻利瓦尔社会主义革命”来说都具有决定性意义。在获悉公决胜利后，查韦斯表示，“这是一次历史性的胜利”，他明确表示将参加2012年的总统选举；他所领导的“玻利瓦尔革命”将进入一个新的阶段，这一阶段将从2009年延续到2019年。查韦斯说，他将全身心投入委内瑞拉人民的事业中，把委内瑞拉建设成一个“社会主义国家”。
2007年12月2日，委内瑞拉曾举行过一次修宪公决，提出把总统任期从6年改为7年，取消对总统任期限制等改革，但在那次公决中，查韦斯以一个多百分点之差遭到失败，这也是查韦斯就任以来举行的十多次选举和公决中第一次遭到失败。
获胜的主要原因
人们不禁要问，两次公决相隔时间才一年多，为什么查韦斯在2009年2月15日的公决中会反败为胜？
首先，争取到更多支持票。2007年的修宪案只将总统一人的任期改为无限期，而其他公务员的任期不做变动;而这次修宪案，查韦斯为了争取更多人的支持，改变策略，将所有由选举产生的公务员的任期都改为无限期，这样就争取了人数众多的公务员和其他相关人员的支持。
其次，更改修宪内容。这次修宪案只是修改宪法中有关总统及其他公职人员的任期问题，不述及国家的政治、经济和社会体制的改革，所以相对来说，比较容易为多数民众接受；而2007年12月查韦斯提出的修改案共对1999年宪法（共350条）中的33条条文提出了修改方案，述及的内容包括政治、经济、社会体制的重大改革。2007年修宪的主要修改或增加的内容有：总统任期从6年改为7年，取消原规定总统只能连选连任一次的限制（第230条）;首次提出要建立“社会主义民主”，强调“人民参政”，“将权力交给人民”（第158条）；首次提出要建立“社会主义经济”（第112条）;提出要“以社会主义经济原则”建立“社会所有制”（第300条），承认和确保各种所有制形式同时存在：公有制（国有制）、社会所有制（集体所有制）、混合所有制、私有制（第115条）;提出要“禁止大庄园制”（第307条）;提出要“禁止垄断”（第113条）;对国家的行政区划作了修改，将原“首都区”改为“联邦区（首都所在地）”，国家的行政区划分为联邦州、联邦县和地区，县下面分成市、公社（第16条）;规定6小时工作制，上白天班的每周劳动时间不超过36小时，上晚班的每周劳动时间不超过34小时（第90条）;取消委中央银行的自主权（第318条）;原委武装力量是不过问政治的，现规定委武装力量是“爱国主义、人民和反帝的队伍”（第328条），将民兵从预备役改为现役，成为“玻利瓦尔武装力量”的组成部分（第329条）；禁止外国政府和私人机构出于政治目的资助委国内的组织参加选举（第67条）等。由于2007年修宪方案述及面很广，而且过于激进，提出要在委实现“社会主义民主”、“社会主义经济”、“禁止大庄园制”和“禁止垄断”，这些改革很难为委中产阶级和一部分民众接受。
第三，借地方选举获胜东风。查韦斯急于在2009年2月15日进行修宪公决，是想借2008年11月23日他和所领导的2008年刚成立的官方党——委内瑞拉统一社会主义党——在地方选举胜利的东风，乘胜追击。在2008年11月的地方选举中，查韦斯和他领导的党赢得了22个州中17个州州长的职位，查韦斯宣称“这是社会主义的伟大胜利，是促进玻利瓦尔革命进程的一个强有力的信号”。
第四，得到劳苦大众支持。查韦斯之所以能在2009年2月的修宪公决中获胜，最根本的原因是其执政10年，所推行的改革使委内瑞拉广大民众，特别是劳苦大众得到了实实在在的好处，因此他得到了广大劳苦大众的支持和拥护。查韦斯执政10年，通过实施各项社会计划，委内瑞拉273万穷人摆脱了贫困，贫困人口占总人口的比重从75%下降到26%，极端贫困人口的比重从42%减少到9.5%；委内瑞拉基本扫除了文盲，识字率高达96%；广大劳苦民众得到了免费医疗；失业率从50%下降到2009年初的6.1%；通过实施“玻利瓦尔计划”，将石油、天然气、电力产业和一些主要的钢铁和电信企业收归国有，委内瑞拉经济最近5年连续增长；保障了国家粮食安全，实施了食品计划，开设大众商店和市场，向民众提供廉价的基本生活用品和菜篮子食品；大大减少了公共外债，外债从1998年相当于GDP的73.5%下降到2008年的14.4%；委国际储备从1999年初的143.34亿美元增加到2009年初的418.62亿美元。
公决结果对委国内政策和国际关系的影响
应该看到，尽管查韦斯在这次公决中获胜，但他所面临的挑战依然是严峻的。
一方面，从对国内政治经济的影响来看，委国内两极分化严重。这次公决反对票仍占45.63%，接近半数；有评论说，这说明目前委内瑞拉的社会是一个分裂的社会，两极分化越来越明显，拥查派和反查派几乎势均力敌。拿2008年11月的地方选举结果来说，尽管查韦斯和他所领导的党取得了胜利，但反对派也取得了明显的进展，反对党候选人赢得了首都加拉加斯市长和5个州（米兰达、苏利亚、卡拉沃沃、新埃斯帕塔和塔奇拉州）州长的职位，其中前3个州为委的人口和经济大州。2008年地方选举中投票人数总数为 10 625 407人，投执政党的候选人的票数为5 558 038人，投反对派候选人的票数为 5 067 367人；在执政党执政的州和市居住的居民为15 200万人，在反对派执政的州和市居住的居民为12 500万人。由此可见，反对派的势力不可低估。
另一方面，世界金融危机和自2008年下半年以来国际油价的急剧下跌，使经济高度依赖石油出口收入的委内瑞拉面临考验。委内瑞拉政府2009的预算原来是以油价每桶60美元为基础的，由于目前油价已下降到每桶不到40美元，因此政府的预算不得不再做调整。据报道，2009年委政府的预算可能会出现300亿美元的赤字。委经济增长率从2007年的8.5%下降到2008年的4.9%，而2009年有可能出现负增长，通货膨胀率将达45%。石油出口收入的减少无疑会影响到委的社会开支和对外援助承诺的兑现。对查韦斯来说，当务之急是要采取有效措施应对目前的金融危机，使委内瑞拉经济保持持续增长，使查韦斯能在2012年的总统大选中得到多数民众的信任和支持而连任。如果经济持续下滑，社会矛盾不断激化，即使修宪案通过，查韦斯可以连选连任，但若失去多数民众的支持，很难保证查韦斯就一定能够当选。
查韦斯推行的“玻利瓦尔社会主义革命”未来仍将遇到重重阻碍。查韦斯在公决获胜后表示，他将继续在委内瑞拉进行“玻利瓦尔社会主义革命”,推行“21世纪社会主义”。在拉美左派执政的国家中，目前提出社会主义口号的有古巴、玻利维亚、厄瓜多尔和巴西等国。尽管委内瑞拉的“社会主义”与其他拉美国家的“社会主义”有共同之处，但它们之间的区别也很明显。古巴的社会主义与委内瑞拉的社会主义不同之处在于，古巴的社会主义和古巴共产党以马列主义和马蒂思想为主导思想，古共是古巴唯一的政党；古巴的所有制以国家所有制和集体所有制为主，经济体制是社会主义的计划经济。而目前委内瑞拉政府只是控制了石油和天然气等一些部门，制造业、金融、商业和交通运输业等部门仍掌握在西斯内罗斯等垄断资本和私人资本或外国资本手中，在农村，土地仍掌握在大庄园主手中，到目前为止的土改只是分配了部分闲置的土地，并没有触动大庄园主的根本利益；在反对派控制下的居民约占全体居民的48%。2008年成立的委内瑞拉统一社会主义党号称有500万党员，但是支持查韦斯革命的委共等左派党表示不愿意合并到该党中去，查韦斯领导的党和他所提出的“21世纪社会主义”的指导思想并不十分明确，查韦斯既要求党员学习马列主义、卡斯特罗思想和毛泽东著作，又说“耶稣基督是社会主义的先锋”，号召大家学习圣经，他还要求党员学习托洛茨基的“不断革命论”。
查韦斯的“21世纪社会主义”和玻利维亚莫拉莱斯领导的争取社会主义运动提出的“社群社会主义”、厄瓜多尔总统科雷亚领导的“主权祖国联盟运动”提出的“21世纪社会主义”、巴西劳工党提出的“劳工社会主义”也有差别。玻、厄、巴只是在党内和党的文件中提出“社会主义”。如2009年1月玻利维亚全民公决所通过的新宪法和2008年9月厄瓜多尔全民公决所通过的新宪法并没有提出要在本国建设“社会主义”；巴西总统卢拉也没有说目前要在巴西实现“社会主义”。在上述３个左派执政的国家中，社会主义只是执政党的目标和口号，并不是政府和国家的目标和口号。此外，玻、厄两国通过的新宪法对总统任期明确做了限制，规定只能连任一届，莫拉莱斯还表示，如他在2009年12月大选中获胜，将只任一届，不再谋求连任。查韦斯在未来几年中要在委实现“社会主义革命”，必然会遇到重重障碍，不会一帆风顺。
从国际关系来看，委美关系可能得到改善，委内瑞拉与其他国家关系将继续发展。2008年9月，委内瑞拉和美国相互驱逐大使，至今两国尚未恢复互派大使。在这次公决的前一天，2月14日，查韦斯表示，委准备开始与刚上任的美国奥巴马政府“和解”，“我们愿意在任何时候开始（与美国）和解的进程，只要奥巴马不仿效布什的做法”。查韦斯表示，他将出席即将在特立尼达和多巴哥举行的美洲国家首脑会议，届时有可能同奥巴马举行首次对话。可以看到，委美关系有可能得到一定的改善。但委美关系的改善并不会妨碍委进一步发展同古巴、玻利维亚、尼加拉瓜、厄瓜多尔、巴西、阿根廷等拉美左派执政党国家的关系。人们注意到，古巴革命领导人卡斯特罗是在查韦斯修宪案获胜通过后的第一时间向查韦斯表示祝贺的。卡斯特罗说：“亲爱的乌戈（查韦斯），祝贺你和你的人民获得胜利，这一胜利的意义无法估量。”2009年2月2日，玻利维亚总统莫拉莱斯、尼加拉瓜总统奥尔特加等拉美左派政府领导人应邀出席了在加拉加斯举行的庆祝查韦斯执政10周年的集会。除发展同拉美国家关系外，委内瑞拉将继续发展同中国、俄罗斯、伊朗、西班牙等国的关系。就在修宪案通过后的第三天，2月18日，查韦斯对访委的中国国家副主席习近平表示，委高度评价与中国全方位合作的迅猛发展，并说，“委内瑞拉准备向中国供应石油200年”。
（作者系中国社会科学院拉丁美洲研究所研究员）
（责任编辑：文博英）
这次公决的宪法修正案共述及现行宪法中有关总统、州长、市长、议员等由选举产生的公职人员的任期的5条条文。根据现行1999年宪法规定，总统任期为6年，可连任一次。依照此规定，执政已10年的查韦斯在2013年任期结束后，不得再竞选总统。现行宪法对其他公职人员的任期也有限制性规定。而这次修宪案则允许总统等公职人员无限期连任。
查韦斯十分看重这次公决，认为这次公决无论对他本人的政治前途还是对委内瑞拉“玻利瓦尔社会主义革命”来说都具有决定性意义。在获悉公决胜利后，查韦斯表示，“这是一次历史性的胜利”，他明确表示将参加2012年的总统选举；他所领导的“玻利瓦尔革命”将进入一个新的阶段，这一阶段将从2009年延续到2019年。查韦斯说，他将全身心投入委内瑞拉人民的事业中，把委内瑞拉建设成一个“社会主义国家”。
2007年12月2日，委内瑞拉曾举行过一次修宪公决，提出把总统任期从6年改为7年，取消对总统任期限制等改革，但在那次公决中，查韦斯以一个多百分点之差遭到失败，这也是查韦斯就任以来举行的十多次选举和公决中第一次遭到失败。
获胜的主要原因
人们不禁要问，两次公决相隔时间才一年多，为什么查韦斯在2009年2月15日的公决中会反败为胜？
首先，争取到更多支持票。2007年的修宪案只将总统一人的任期改为无限期，而其他公务员的任期不做变动;而这次修宪案，查韦斯为了争取更多人的支持，改变策略，将所有由选举产生的公务员的任期都改为无限期，这样就争取了人数众多的公务员和其他相关人员的支持。
其次，更改修宪内容。这次修宪案只是修改宪法中有关总统及其他公职人员的任期问题，不述及国家的政治、经济和社会体制的改革，所以相对来说，比较容易为多数民众接受；而2007年12月查韦斯提出的修改案共对1999年宪法（共350条）中的33条条文提出了修改方案，述及的内容包括政治、经济、社会体制的重大改革。2007年修宪的主要修改或增加的内容有：总统任期从6年改为7年，取消原规定总统只能连选连任一次的限制（第230条）;首次提出要建立“社会主义民主”，强调“人民参政”，“将权力交给人民”（第158条）；首次提出要建立“社会主义经济”（第112条）;提出要“以社会主义经济原则”建立“社会所有制”（第300条），承认和确保各种所有制形式同时存在：公有制（国有制）、社会所有制（集体所有制）、混合所有制、私有制（第115条）;提出要“禁止大庄园制”（第307条）;提出要“禁止垄断”（第113条）;对国家的行政区划作了修改，将原“首都区”改为“联邦区（首都所在地）”，国家的行政区划分为联邦州、联邦县和地区，县下面分成市、公社（第16条）;规定6小时工作制，上白天班的每周劳动时间不超过36小时，上晚班的每周劳动时间不超过34小时（第90条）;取消委中央银行的自主权（第318条）;原委武装力量是不过问政治的，现规定委武装力量是“爱国主义、人民和反帝的队伍”（第328条），将民兵从预备役改为现役，成为“玻利瓦尔武装力量”的组成部分（第329条）；禁止外国政府和私人机构出于政治目的资助委国内的组织参加选举（第67条）等。由于2007年修宪方案述及面很广，而且过于激进，提出要在委实现“社会主义民主”、“社会主义经济”、“禁止大庄园制”和“禁止垄断”，这些改革很难为委中产阶级和一部分民众接受。
第三，借地方选举获胜东风。查韦斯急于在2009年2月15日进行修宪公决，是想借2008年11月23日他和所领导的2008年刚成立的官方党——委内瑞拉统一社会主义党——在地方选举胜利的东风，乘胜追击。在2008年11月的地方选举中，查韦斯和他领导的党赢得了22个州中17个州州长的职位，查韦斯宣称“这是社会主义的伟大胜利，是促进玻利瓦尔革命进程的一个强有力的信号”。
第四，得到劳苦大众支持。查韦斯之所以能在2009年2月的修宪公决中获胜，最根本的原因是其执政10年，所推行的改革使委内瑞拉广大民众，特别是劳苦大众得到了实实在在的好处，因此他得到了广大劳苦大众的支持和拥护。查韦斯执政10年，通过实施各项社会计划，委内瑞拉273万穷人摆脱了贫困，贫困人口占总人口的比重从75%下降到26%，极端贫困人口的比重从42%减少到9.5%；委内瑞拉基本扫除了文盲，识字率高达96%；广大劳苦民众得到了免费医疗；失业率从50%下降到2009年初的6.1%；通过实施“玻利瓦尔计划”，将石油、天然气、电力产业和一些主要的钢铁和电信企业收归国有，委内瑞拉经济最近5年连续增长；保障了国家粮食安全，实施了食品计划，开设大众商店和市场，向民众提供廉价的基本生活用品和菜篮子食品；大大减少了公共外债，外债从1998年相当于GDP的73.5%下降到2008年的14.4%；委国际储备从1999年初的143.34亿美元增加到2009年初的418.62亿美元。
公决结果对委国内政策和国际关系的影响
应该看到，尽管查韦斯在这次公决中获胜，但他所面临的挑战依然是严峻的。
一方面，从对国内政治经济的影响来看，委国内两极分化严重。这次公决反对票仍占45.63%，接近半数；有评论说，这说明目前委内瑞拉的社会是一个分裂的社会，两极分化越来越明显，拥查派和反查派几乎势均力敌。拿2008年11月的地方选举结果来说，尽管查韦斯和他所领导的党取得了胜利，但反对派也取得了明显的进展，反对党候选人赢得了首都加拉加斯市长和5个州（米兰达、苏利亚、卡拉沃沃、新埃斯帕塔和塔奇拉州）州长的职位，其中前3个州为委的人口和经济大州。2008年地方选举中投票人数总数为 10 625 407人，投执政党的候选人的票数为5 558 038人，投反对派候选人的票数为 5 067 367人；在执政党执政的州和市居住的居民为15 200万人，在反对派执政的州和市居住的居民为12 500万人。由此可见，反对派的势力不可低估。
另一方面，世界金融危机和自2008年下半年以来国际油价的急剧下跌，使经济高度依赖石油出口收入的委内瑞拉面临考验。委内瑞拉政府2009的预算原来是以油价每桶60美元为基础的，由于目前油价已下降到每桶不到40美元，因此政府的预算不得不再做调整。据报道，2009年委政府的预算可能会出现300亿美元的赤字。委经济增长率从2007年的8.5%下降到2008年的4.9%，而2009年有可能出现负增长，通货膨胀率将达45%。石油出口收入的减少无疑会影响到委的社会开支和对外援助承诺的兑现。对查韦斯来说，当务之急是要采取有效措施应对目前的金融危机，使委内瑞拉经济保持持续增长，使查韦斯能在2012年的总统大选中得到多数民众的信任和支持而连任。如果经济持续下滑，社会矛盾不断激化，即使修宪案通过，查韦斯可以连选连任，但若失去多数民众的支持，很难保证查韦斯就一定能够当选。
查韦斯推行的“玻利瓦尔社会主义革命”未来仍将遇到重重阻碍。查韦斯在公决获胜后表示，他将继续在委内瑞拉进行“玻利瓦尔社会主义革命”,推行“21世纪社会主义”。在拉美左派执政的国家中，目前提出社会主义口号的有古巴、玻利维亚、厄瓜多尔和巴西等国。尽管委内瑞拉的“社会主义”与其他拉美国家的“社会主义”有共同之处，但它们之间的区别也很明显。古巴的社会主义与委内瑞拉的社会主义不同之处在于，古巴的社会主义和古巴共产党以马列主义和马蒂思想为主导思想，古共是古巴唯一的政党；古巴的所有制以国家所有制和集体所有制为主，经济体制是社会主义的计划经济。而目前委内瑞拉政府只是控制了石油和天然气等一些部门，制造业、金融、商业和交通运输业等部门仍掌握在西斯内罗斯等垄断资本和私人资本或外国资本手中，在农村，土地仍掌握在大庄园主手中，到目前为止的土改只是分配了部分闲置的土地，并没有触动大庄园主的根本利益；在反对派控制下的居民约占全体居民的48%。2008年成立的委内瑞拉统一社会主义党号称有500万党员，但是支持查韦斯革命的委共等左派党表示不愿意合并到该党中去，查韦斯领导的党和他所提出的“21世纪社会主义”的指导思想并不十分明确，查韦斯既要求党员学习马列主义、卡斯特罗思想和毛泽东著作，又说“耶稣基督是社会主义的先锋”，号召大家学习圣经，他还要求党员学习托洛茨基的“不断革命论”。
查韦斯的“21世纪社会主义”和玻利维亚莫拉莱斯领导的争取社会主义运动提出的“社群社会主义”、厄瓜多尔总统科雷亚领导的“主权祖国联盟运动”提出的“21世纪社会主义”、巴西劳工党提出的“劳工社会主义”也有差别。玻、厄、巴只是在党内和党的文件中提出“社会主义”。如2009年1月玻利维亚全民公决所通过的新宪法和2008年9月厄瓜多尔全民公决所通过的新宪法并没有提出要在本国建设“社会主义”；巴西总统卢拉也没有说目前要在巴西实现“社会主义”。在上述３个左派执政的国家中，社会主义只是执政党的目标和口号，并不是政府和国家的目标和口号。此外，玻、厄两国通过的新宪法对总统任期明确做了限制，规定只能连任一届，莫拉莱斯还表示，如他在2009年12月大选中获胜，将只任一届，不再谋求连任。查韦斯在未来几年中要在委实现“社会主义革命”，必然会遇到重重障碍，不会一帆风顺。
从国际关系来看，委美关系可能得到改善，委内瑞拉与其他国家关系将继续发展。2008年9月，委内瑞拉和美国相互驱逐大使，至今两国尚未恢复互派大使。在这次公决的前一天，2月14日，查韦斯表示，委准备开始与刚上任的美国奥巴马政府“和解”，“我们愿意在任何时候开始（与美国）和解的进程，只要奥巴马不仿效布什的做法”。查韦斯表示，他将出席即将在特立尼达和多巴哥举行的美洲国家首脑会议，届时有可能同奥巴马举行首次对话。可以看到，委美关系有可能得到一定的改善。但委美关系的改善并不会妨碍委进一步发展同古巴、玻利维亚、尼加拉瓜、厄瓜多尔、巴西、阿根廷等拉美左派执政党国家的关系。人们注意到，古巴革命领导人卡斯特罗是在查韦斯修宪案获胜通过后的第一时间向查韦斯表示祝贺的。卡斯特罗说：“亲爱的乌戈（查韦斯），祝贺你和你的人民获得胜利，这一胜利的意义无法估量。”2009年2月2日，玻利维亚总统莫拉莱斯、尼加拉瓜总统奥尔特加等拉美左派政府领导人应邀出席了在加拉加斯举行的庆祝查韦斯执政10周年的集会。除发展同拉美国家关系外，委内瑞拉将继续发展同中国、俄罗斯、伊朗、西班牙等国的关系。就在修宪案通过后的第三天，2月18日，查韦斯对访委的中国国家副主席习近平表示，委高度评价与中国全方位合作的迅猛发展，并说，“委内瑞拉准备向中国供应石油200年”。
（作者系中国社会科学院拉丁美洲研究所研究员）
（责任编辑：文博英）