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党的十八大以来，创新驱动发展上升为国家战略。习近平总书记指出，“创新始终是推动一个国家、一个民族向前发展的重要力量，创新驱动实质上是人才驱动”。
创新驱动的本质即人才驱动，深刻阐明了人才与创新驱动发展的关系，明确了人才在创新驱动发展战略中的重要地位和关键作用，指出了人才是创新驱动的核心要素。市委四届九次全会提出，要建设高水平创新人才队伍，加快实施创新驱动发展战略。
新时期新阶段，我市深刻认识到人才发展与创新驱动发展之间的关系，围绕贯彻落实中央《关于深化人才发展体制机制改革的意见》，制定出台了《关于深化人才发展体制机制改革促进人才创新创业的实施意见》。《实施意见》紧扣当前制约我市人才发展的重点难点问题进行深化改革，遵循市场经济规律和人才成长规律，着眼于最大限度激发和释放人才创新创造创业活力，促进人才积极投身于创新驱动发展的宏伟事业之中，为加快建设人才强市和西部创新中心提供人才保障和智力支撑。
《实施意见》要求改革人才管理方式，完善人才制度建设，解决运行机制不科学规范的问题。围绕用好用活人才这个核心，《实施意见》要求改革人才管理体制和管理方式，强化政府人才宏观管理、政策法规制定、公共服务、监督保障等职能，着力向创造良好发展环境、提供优质服务转变。聚焦用人主体进行系统深入的改革，赋予用人单位在编制管理、职称评定、绩效评价等方面更大的自主权限；在人才引进、激励保障等方面切实增强用人单位的积极性和责任心，促使其在人才管理中由“要我管理”转变为“我要管好”；深化编制岗位管理方式、绩效工资激励、职称评审制度等方面的改革，切实为人才松绑；实行有别于党政干部的人才管理方式，在出国（境）审批、兼职、“裸官”界定和科技成果转化激励等方面区别对待、分类管理。完善人才制度建设，建立政府人才管理服务权力清单、责任清单和负面清单，把“留住人才，用好人才、服务人才”作为创新驱动、转型发展战略的重要环节。
《实施意见》突出创新人才评价激励机制，聚焦人才发展，解决人才积极性不高的问题。针对人才评价主体单一，存在唯学历、唯职称、唯论文现象等问题，提出“三下放一转移”，即：向人才智力密集的企事业单位下放职称评审权，向区县下放中级职称评委会组建权，向企业、行业协会下放技能人才评价权，向社会组织转移部分职称评审工作。发挥政府、市场、专业组织、用人单位等多元评价主体作用，建立科学化、社会化、市场化的人才评价制度，形成以市场为导向的人才评价发现、选拔任用、激励保障体系，使创新创业可持续、创新创业有保障。针对企事业单位薪酬管理过严，科研成果转化难、收益难等问题，提出薪酬管理“三不计入一提高”，切实放宽绩效收入激励政策。即：事业单位按规定使用科技成果转化收益、横向委托项目人员经费发放的奖励，国有企事业单位对作出突出贡献的科技人才发放的激励性报酬，科研人员经批准到企业、高校等兼职所取得的合法收入不计入单位绩效工资总额管理；创新创造、成果转化、社会服务等业绩突出的国有企事业单位可适当提高绩效工资总额。
《实施意见》提出改进人才培养引进模式，注重与产业发展密切结合，解决人才创造力不强的问题。切实改进人才培养支持模式，实施创新型企业家和民营企业带头人培养计划。紧扣我市战略部署和产业发展，统筹产业发展和人才培养开发规划，加快培养科技创新创业人才和产业技能人才。把握产业人才的培养规律，优化产学研用协同育人模式，鼓励“产教融合、校企合作”，推动高校、科研院所与企业在人才培养、成果转化等方面建立密切的协同合作关系。要实行更加灵活开放的引才机制，破除引才政策吸引力不强、用人单位引才积极性不高、引才渠道不多等问题。聚焦重点领域引进急需紧缺人才，大力实施海内外高层次人才引进工程，完善市场化引才机制，设立“引才伯乐奖”，对帮助引才的第三方机构给予奖励，积极探索低成本、多资源、广途径的引才之路。
《实施意见》注重推动人才市场化配置，解决人才短缺、结构不优、配置不合理的问题。切实转变政府对人才资源直接配置的职能，突出人才市场化配置的作用，人才引进要在引进方式、薪酬待遇上遵循市场规律。针对企事业单位人才流动不畅的问题，要打破户籍、地域、身份、学历、人事关系等方面的制约，为人才跨地区、跨行业、跨体制流动提供便利条件，促进人才资源合理流动；针对基层人才留不住的问题，实施脱贫攻坚人才助推工程，深入推进首席规划师、科技特派员等人才项目，大力促进人才向艰苦边远地区和基层一线流动。同时，不断提高人才服务能力和水平，建立流动人才电子档案库，规范档案管理；完善人才在不同地区、所有制和行业流转的社会保险关系转接、医疗保险结算服务；重点推进中国（重庆）人力资源服务产业园建设，为人才的市场化配置和成果的市场化转化提供高效便捷服务；建立高层次人才“一站式”服务中心，整合推出“政策包”“服务包”，为人才创新创业提供优质便捷服务。促进人力资源服务业的发展，健全人才资源信息共享机制，完善人才供求信息登记、统计、发布机制。
《实施意见》强调积极培育创新文化，激发人才创新创业活力，解决创新创造创业氛围不浓的问题。我国是一个人力资源大国，但不是一个人才强国，迫切需要大力培育创新文化。要积极培育与国际接轨的创新文化，形成与科研创新规律相契合的制度环节，尊重和发挥科技人才的创新自主权，加强创新成果知识产权保护。同时，在全社会营造鼓励大胆创新、勇于创新、包容创新的良好氛围，建立健全试错容错纠错机制。将企业创新放在更加突出的位置，大力扶持企业研發中心和创新团队建设。推动企业界参与大学教育制度改革，培养一批熟悉现代商业模式和科学技术知识的跨域人才。构建创新创业平台体系，切实完善激励和支持人才创新创业政策，为人才创新创业提供金融支持、服务支持、项目支持和平台载体等，解决年轻人的梦想、创业者的理想如何落地的问题，进而激发人才创新创造创业活力。
（作者系中共武隆区委常委、统战部部长）
创新驱动的本质即人才驱动，深刻阐明了人才与创新驱动发展的关系，明确了人才在创新驱动发展战略中的重要地位和关键作用，指出了人才是创新驱动的核心要素。市委四届九次全会提出，要建设高水平创新人才队伍，加快实施创新驱动发展战略。
新时期新阶段，我市深刻认识到人才发展与创新驱动发展之间的关系，围绕贯彻落实中央《关于深化人才发展体制机制改革的意见》，制定出台了《关于深化人才发展体制机制改革促进人才创新创业的实施意见》。《实施意见》紧扣当前制约我市人才发展的重点难点问题进行深化改革，遵循市场经济规律和人才成长规律，着眼于最大限度激发和释放人才创新创造创业活力，促进人才积极投身于创新驱动发展的宏伟事业之中，为加快建设人才强市和西部创新中心提供人才保障和智力支撑。
《实施意见》要求改革人才管理方式，完善人才制度建设，解决运行机制不科学规范的问题。围绕用好用活人才这个核心，《实施意见》要求改革人才管理体制和管理方式，强化政府人才宏观管理、政策法规制定、公共服务、监督保障等职能，着力向创造良好发展环境、提供优质服务转变。聚焦用人主体进行系统深入的改革，赋予用人单位在编制管理、职称评定、绩效评价等方面更大的自主权限；在人才引进、激励保障等方面切实增强用人单位的积极性和责任心，促使其在人才管理中由“要我管理”转变为“我要管好”；深化编制岗位管理方式、绩效工资激励、职称评审制度等方面的改革，切实为人才松绑；实行有别于党政干部的人才管理方式，在出国（境）审批、兼职、“裸官”界定和科技成果转化激励等方面区别对待、分类管理。完善人才制度建设，建立政府人才管理服务权力清单、责任清单和负面清单，把“留住人才，用好人才、服务人才”作为创新驱动、转型发展战略的重要环节。
《实施意见》突出创新人才评价激励机制，聚焦人才发展，解决人才积极性不高的问题。针对人才评价主体单一，存在唯学历、唯职称、唯论文现象等问题，提出“三下放一转移”，即：向人才智力密集的企事业单位下放职称评审权，向区县下放中级职称评委会组建权，向企业、行业协会下放技能人才评价权，向社会组织转移部分职称评审工作。发挥政府、市场、专业组织、用人单位等多元评价主体作用，建立科学化、社会化、市场化的人才评价制度，形成以市场为导向的人才评价发现、选拔任用、激励保障体系，使创新创业可持续、创新创业有保障。针对企事业单位薪酬管理过严，科研成果转化难、收益难等问题，提出薪酬管理“三不计入一提高”，切实放宽绩效收入激励政策。即：事业单位按规定使用科技成果转化收益、横向委托项目人员经费发放的奖励，国有企事业单位对作出突出贡献的科技人才发放的激励性报酬，科研人员经批准到企业、高校等兼职所取得的合法收入不计入单位绩效工资总额管理；创新创造、成果转化、社会服务等业绩突出的国有企事业单位可适当提高绩效工资总额。
《实施意见》提出改进人才培养引进模式，注重与产业发展密切结合，解决人才创造力不强的问题。切实改进人才培养支持模式，实施创新型企业家和民营企业带头人培养计划。紧扣我市战略部署和产业发展，统筹产业发展和人才培养开发规划，加快培养科技创新创业人才和产业技能人才。把握产业人才的培养规律，优化产学研用协同育人模式，鼓励“产教融合、校企合作”，推动高校、科研院所与企业在人才培养、成果转化等方面建立密切的协同合作关系。要实行更加灵活开放的引才机制，破除引才政策吸引力不强、用人单位引才积极性不高、引才渠道不多等问题。聚焦重点领域引进急需紧缺人才，大力实施海内外高层次人才引进工程，完善市场化引才机制，设立“引才伯乐奖”，对帮助引才的第三方机构给予奖励，积极探索低成本、多资源、广途径的引才之路。
《实施意见》注重推动人才市场化配置，解决人才短缺、结构不优、配置不合理的问题。切实转变政府对人才资源直接配置的职能，突出人才市场化配置的作用，人才引进要在引进方式、薪酬待遇上遵循市场规律。针对企事业单位人才流动不畅的问题，要打破户籍、地域、身份、学历、人事关系等方面的制约，为人才跨地区、跨行业、跨体制流动提供便利条件，促进人才资源合理流动；针对基层人才留不住的问题，实施脱贫攻坚人才助推工程，深入推进首席规划师、科技特派员等人才项目，大力促进人才向艰苦边远地区和基层一线流动。同时，不断提高人才服务能力和水平，建立流动人才电子档案库，规范档案管理；完善人才在不同地区、所有制和行业流转的社会保险关系转接、医疗保险结算服务；重点推进中国（重庆）人力资源服务产业园建设，为人才的市场化配置和成果的市场化转化提供高效便捷服务；建立高层次人才“一站式”服务中心，整合推出“政策包”“服务包”，为人才创新创业提供优质便捷服务。促进人力资源服务业的发展，健全人才资源信息共享机制，完善人才供求信息登记、统计、发布机制。
《实施意见》强调积极培育创新文化，激发人才创新创业活力，解决创新创造创业氛围不浓的问题。我国是一个人力资源大国，但不是一个人才强国，迫切需要大力培育创新文化。要积极培育与国际接轨的创新文化，形成与科研创新规律相契合的制度环节，尊重和发挥科技人才的创新自主权，加强创新成果知识产权保护。同时，在全社会营造鼓励大胆创新、勇于创新、包容创新的良好氛围，建立健全试错容错纠错机制。将企业创新放在更加突出的位置，大力扶持企业研發中心和创新团队建设。推动企业界参与大学教育制度改革，培养一批熟悉现代商业模式和科学技术知识的跨域人才。构建创新创业平台体系，切实完善激励和支持人才创新创业政策，为人才创新创业提供金融支持、服务支持、项目支持和平台载体等，解决年轻人的梦想、创业者的理想如何落地的问题，进而激发人才创新创造创业活力。
（作者系中共武隆区委常委、统战部部长）