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2006年2月7日国务院发布的《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》指出，我国公共安全面临严峻挑战，对科技提出重大战略需求。我国目前正处于经济和社会的转型期，公共安全保障基础相对薄弱。公共安全形势严峻，“每年由于公共安全问题造成的损失达6500亿元人民币，约占GDP总量的6％”。