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摘要：流通产业的发展既需要发挥市场配置资源的决定性作用，也要发挥好政府的规范与促进职能。目前单纯依赖市场机制难以解决流通业的发展问题，还需要在市场机制基础上优化国家的流通产业促进政策扶持。本文分析我国流通产业促进法律政策的现状及问题，从产业组织促进、产业技术促进、财税支持政策、金融促进政策、绿色促进措施等方面，提出进一步完善流通产业促进法律政策的建议。
关键词：流通产业 促进发展 法律制度 对策研究
我国流通产业的健康发展，既需要发挥市场配置资源的决定性作用，也要发挥政府的规范与促进职能。本文主要分析我国流通产业促进法律政策的现状及问题，从产业组织促进、产业技术促进、财税支持政策、金融促进政策、绿色促进措施等方面，提出进一步完善流通产业促进法律政策的建议。
一、我国流通产业促进制度建设现状
我国商品流通促进发展的主管部门是商务部，但相关促进措施的制定与实施，需要商务部、财政部、国家发展改革委、国土资源部、建设部等部门，按照职责分工，相互协调，形成合力，贯彻落实国家法律、行政法规，制定出台部门规章及规范性文件，从而促进流通的健康持续发展。流通产业促进的内容主要包括推动流通标准化和流通行业科技进步；积极培育大型企业集团，发展规模经济；落实国家中小企业促进政策，支持促进商贸中小企业发展和中华老字号的保护与促进；推进、发展物流中心和体系的建设，大力培育专业化第三方物流企业；促进连锁经营、商业特许经营等现代流通方式发展，推进流通业态和流通组织形式现代化等。我国流通业促进扶持政策的手段主要是促进流通专项资金和税收、信贷鼓励措施等。为保障流通产业的健康持续发展，我国先后制定实施了《物流业调整和振兴规划》、《农产品冷链物流发展规划》、《商贸物流发展专项规划》、《物联网“十二五”发展规划》、《“十二五”电子商务发展指导意见》、《电子商务“十二五”发展规划》、《国务院关于深化流通体制改革加快流通产业发展的意见》等规范性文件，形成了较为完善的流通业促进政策体系。
二、商品流通促进法制建设的问题
（一）管理体制尚需改革
我国流通产业促进管理职能分散在多个部门，如商务部、国家发展改革委、工商总局、农业部、科技部、食品药品监管总局、质监总局、卫生部、交通部、文化部等。各部门的促进政策措施之间存在职责交叉现象，一定程度上削弱了国家促进法律政策执行力度与效果。城乡流通市场发展不均衡，部分流通服务行业发展滞后。流通业一定程度上存在地区封锁、地方保护等问题，阻碍了全国统一、开放、高效、竞争的流通市场的形成。
（二）法律体系尚需健全
我国流通促进法律尚需健全。商品流通促进法律规范，主要体现在部门规章和规范性文件层次。流通促进规范，缺乏从系统、全局角度出发进行的整体设计。流通促进法律法规存在着体系不健全、位阶低、效力有限、法律保障程度差、配套法规不健全、不协调、可操作性差等问题。各部门、各地区规章、地方性法规流通促进政策措施之间不够协调。
（三）促进政策尚需完善
流通促进政策层面，不同政府层面出台的促进政策，但出发点不同。国家对流通业的战略地位重视程度尚需提高。虽然我国已出台了一些鼓励流通业发展的产业政策，如税收优惠政策、财政贴息政策和研究开发政策，但政策执行效果尚不够理想。虽然在许多政策文件涉及鼓励绿色商品生产与流通，但在实际操作中由于对绿色商品的认证标准不够统一，政策措施落实不够到位。
三、我国流通产业促进法律政策的完善策略
（一）完善流通产业组织促进政策
首先，国家要高度重视流通领域大公司大集团培育工作，支持有实力的流通企业跨行业、跨地区兼并重组。发挥大型流通企业集团在拉动生产、稳定物价等方面的作用。其次，国家要重视促进中小企业的发展，扩大就业，方便群众生活，维护社会稳定。支持中小流通企业专业化、特色化发展，健全中小流通企业服务体系，扶持发展一批专业服务机构，为中小流通企业提供融资、市场开拓、科技应用和管理咨询等服务。最后，加快推进以连锁经营、物流配送和电子商务为代表的现代流通组织形式的发展。进一步提高连锁经营的规模化和规范化水平。在对超市、百货、便利店等目前已普遍发展的业态进行规范和完善的基础上创新业态。以规范化管理、规模化经营和标准化服务为核心，提高连锁企业经营管理水平及核心竞争力。
（二）完善流通产业技术促进政策
首先，我国相关法律政策应保障我国流通产业健康发展。以市场化为前提，以提高效率为目的，创新应用现代、高新的通信技术、电子技术、互联网技术装备，提高流通现代化、自动化和集约化经营水平。其次，要通过技术与管理的融合，改变流通领域的管理手段和管理方式，实现管理技术创新。促进流通业管理由传统的定性管理、模糊管理、经验管理走向定量管理、精确管理和科学管理，提高流通企业管理水平。第三，通过政府的产业技术政策及其相关立法的配套。加大专门研究机构的设立和投入，大力提高流通技术性能，降低成本，根本改变关键技术落后的局面，促进技术设备的产业化和本地化，推进产业化体系建设。最后，推动流通企业与生产企业加强合作，促进产销衔接，引导制造业转型升级。大力发展生产服务行业，完善生产服务网络，加快服务产品和服务模式创新积极培育大型企业。
（三）完善实施财税支持政策
首先，要完善税收优惠政策。国家通过税收优惠政策引导社会投资，引导和优化消费者消费行为习惯，体现和配合政府发展意图，从而支持流通业的发展。我国发展促进流通业的税收优惠政策主要包括减免流通进口设备关税，减免形成固定资产税，减免增值税，以高新技术产业标准实施所得税优惠等。其次，要完善财政直接投入和财政补贴政策。财政直接投入是流通业发展的一种财政融资形式，即政府通过直接财政投入发展流通业产业。再者，要完善政府采购政策。所谓政府采购，是指政府为了公共产品的供给，运用财政性资金，购买货物、工程和服务的行为。为了流通业的发展，实现社会可持续发展和流通安全需要，政府采购政策已经被许多国家作为培育流通业发展的一项重要政策。最后，加大财税支持力度。着眼于搞活流通、扩大消费、优化结构、突出重点，积极发挥中央财政资金的促进作用，大力支持内贸关键领域、薄弱环节，提升国内贸易行业的综合服务能力。落实总分支机构汇总纳税政策，促进连锁经营企业跨地区发展。积极推进营业税改增值税试点，完善流通业税制。 （四）完善金融促进政策措施
首先，落实《国内贸易发展“十二五”规划》，加快金融产品创新。充分发挥信用卡的消费信贷功能，支持新型消费产业和新型消费市场发展。加快金融产品创新。积极引导金融机构、融资性担保机构加大对流通企业特别是小微流通企业的金融支持力度。其次，积极引导金融机构、融资性担保机构加大对流通企业特别是小微流通企业的支持符合条件的流通企业上市融资，通过强刺激的投资回报机制大量、快速地吸引民间资本投入流通业开发利用领域。最后，加大流通业的政策融资支持。商务部与国家开发银行共同下发了《关于进一步推进开发性金融支持流通业发展的通知》，国家通过政策性银行融资渠道重点培育和联系的大型流通企业、具有区域和专业领域竞争优势的大中型流通物流企业、具有较强辐射能力的物流园区和有潜力的中小型流通企业。
（五）完善绿色流通产业促进措施
我国要完善法律政策措施，引导流通企业开展绿色采购，设立节能环保产品专柜。中国共产党第十八次全国代表大会上报告的提出，发展循环经济，促进生产、流通、消费过程的减量化、再利用、资源化。因此，我国要积极发展绿色低碳流通，鼓励消费者购买和使用资源节约和绿色环保产品。减少一次性用品、塑料袋的使用，遏制商品过度包装。大力推进绿色物流。推广使用散装水泥。通过绿色引导与诱导法规来激励和引导流通主体的绿色行为，能够起到促进绿色流通健康发展的作用。积极发展绿色流通，加快推进节能减排；大力发展绿色饭店和经济型连锁酒店，在大中城市开展绿色饭店创建活动。鼓励住宿企业连锁化、品牌化经营，推进住宿、旅游、出行一体化服务。
参考文献：
[1]林至颖. 中国与欧美流通发展比较及启示[J]. 中国流通经济，2012（2）
[2]朱智，赵德海. 我国城乡商品流通市场一体化研究[J]. 财贸经济，2010（3）
[3]袁平红.全球流通发展新态势下的中国流通产业发展方式转[J].中国流通经济，2014（2）
[4]吴长军. 公权力介入流通产业的经济法考量[J]. 中国流通经济，2013（4）
[5]荆林波，王雪峰.我国流通业发展现状、存在的问题及对策[J].中国流通经济，2012（2）
[6]李爱华.关于建立绿色流通法律体系的思考[J]. 商业时代，2012（4）
（吴长军，1972年生，山东微山人，北京物资学院劳动科学与法律学院教师，北京师范大学社会管理研究院博士后，中国商业法研究会常务理事、副秘书长，北京市经济法学会理事。研究方向：经济法、社会法、公共管理）
关键词：流通产业 促进发展 法律制度 对策研究
我国流通产业的健康发展，既需要发挥市场配置资源的决定性作用，也要发挥政府的规范与促进职能。本文主要分析我国流通产业促进法律政策的现状及问题，从产业组织促进、产业技术促进、财税支持政策、金融促进政策、绿色促进措施等方面，提出进一步完善流通产业促进法律政策的建议。
一、我国流通产业促进制度建设现状
我国商品流通促进发展的主管部门是商务部，但相关促进措施的制定与实施，需要商务部、财政部、国家发展改革委、国土资源部、建设部等部门，按照职责分工，相互协调，形成合力，贯彻落实国家法律、行政法规，制定出台部门规章及规范性文件，从而促进流通的健康持续发展。流通产业促进的内容主要包括推动流通标准化和流通行业科技进步；积极培育大型企业集团，发展规模经济；落实国家中小企业促进政策，支持促进商贸中小企业发展和中华老字号的保护与促进；推进、发展物流中心和体系的建设，大力培育专业化第三方物流企业；促进连锁经营、商业特许经营等现代流通方式发展，推进流通业态和流通组织形式现代化等。我国流通业促进扶持政策的手段主要是促进流通专项资金和税收、信贷鼓励措施等。为保障流通产业的健康持续发展，我国先后制定实施了《物流业调整和振兴规划》、《农产品冷链物流发展规划》、《商贸物流发展专项规划》、《物联网“十二五”发展规划》、《“十二五”电子商务发展指导意见》、《电子商务“十二五”发展规划》、《国务院关于深化流通体制改革加快流通产业发展的意见》等规范性文件，形成了较为完善的流通业促进政策体系。
二、商品流通促进法制建设的问题
（一）管理体制尚需改革
我国流通产业促进管理职能分散在多个部门，如商务部、国家发展改革委、工商总局、农业部、科技部、食品药品监管总局、质监总局、卫生部、交通部、文化部等。各部门的促进政策措施之间存在职责交叉现象，一定程度上削弱了国家促进法律政策执行力度与效果。城乡流通市场发展不均衡，部分流通服务行业发展滞后。流通业一定程度上存在地区封锁、地方保护等问题，阻碍了全国统一、开放、高效、竞争的流通市场的形成。
（二）法律体系尚需健全
我国流通促进法律尚需健全。商品流通促进法律规范，主要体现在部门规章和规范性文件层次。流通促进规范，缺乏从系统、全局角度出发进行的整体设计。流通促进法律法规存在着体系不健全、位阶低、效力有限、法律保障程度差、配套法规不健全、不协调、可操作性差等问题。各部门、各地区规章、地方性法规流通促进政策措施之间不够协调。
（三）促进政策尚需完善
流通促进政策层面，不同政府层面出台的促进政策，但出发点不同。国家对流通业的战略地位重视程度尚需提高。虽然我国已出台了一些鼓励流通业发展的产业政策，如税收优惠政策、财政贴息政策和研究开发政策，但政策执行效果尚不够理想。虽然在许多政策文件涉及鼓励绿色商品生产与流通，但在实际操作中由于对绿色商品的认证标准不够统一，政策措施落实不够到位。
三、我国流通产业促进法律政策的完善策略
（一）完善流通产业组织促进政策
首先，国家要高度重视流通领域大公司大集团培育工作，支持有实力的流通企业跨行业、跨地区兼并重组。发挥大型流通企业集团在拉动生产、稳定物价等方面的作用。其次，国家要重视促进中小企业的发展，扩大就业，方便群众生活，维护社会稳定。支持中小流通企业专业化、特色化发展，健全中小流通企业服务体系，扶持发展一批专业服务机构，为中小流通企业提供融资、市场开拓、科技应用和管理咨询等服务。最后，加快推进以连锁经营、物流配送和电子商务为代表的现代流通组织形式的发展。进一步提高连锁经营的规模化和规范化水平。在对超市、百货、便利店等目前已普遍发展的业态进行规范和完善的基础上创新业态。以规范化管理、规模化经营和标准化服务为核心，提高连锁企业经营管理水平及核心竞争力。
（二）完善流通产业技术促进政策
首先，我国相关法律政策应保障我国流通产业健康发展。以市场化为前提，以提高效率为目的，创新应用现代、高新的通信技术、电子技术、互联网技术装备，提高流通现代化、自动化和集约化经营水平。其次，要通过技术与管理的融合，改变流通领域的管理手段和管理方式，实现管理技术创新。促进流通业管理由传统的定性管理、模糊管理、经验管理走向定量管理、精确管理和科学管理，提高流通企业管理水平。第三，通过政府的产业技术政策及其相关立法的配套。加大专门研究机构的设立和投入，大力提高流通技术性能，降低成本，根本改变关键技术落后的局面，促进技术设备的产业化和本地化，推进产业化体系建设。最后，推动流通企业与生产企业加强合作，促进产销衔接，引导制造业转型升级。大力发展生产服务行业，完善生产服务网络，加快服务产品和服务模式创新积极培育大型企业。
（三）完善实施财税支持政策
首先，要完善税收优惠政策。国家通过税收优惠政策引导社会投资，引导和优化消费者消费行为习惯，体现和配合政府发展意图，从而支持流通业的发展。我国发展促进流通业的税收优惠政策主要包括减免流通进口设备关税，减免形成固定资产税，减免增值税，以高新技术产业标准实施所得税优惠等。其次，要完善财政直接投入和财政补贴政策。财政直接投入是流通业发展的一种财政融资形式，即政府通过直接财政投入发展流通业产业。再者，要完善政府采购政策。所谓政府采购，是指政府为了公共产品的供给，运用财政性资金，购买货物、工程和服务的行为。为了流通业的发展，实现社会可持续发展和流通安全需要，政府采购政策已经被许多国家作为培育流通业发展的一项重要政策。最后，加大财税支持力度。着眼于搞活流通、扩大消费、优化结构、突出重点，积极发挥中央财政资金的促进作用，大力支持内贸关键领域、薄弱环节，提升国内贸易行业的综合服务能力。落实总分支机构汇总纳税政策，促进连锁经营企业跨地区发展。积极推进营业税改增值税试点，完善流通业税制。 （四）完善金融促进政策措施
首先，落实《国内贸易发展“十二五”规划》，加快金融产品创新。充分发挥信用卡的消费信贷功能，支持新型消费产业和新型消费市场发展。加快金融产品创新。积极引导金融机构、融资性担保机构加大对流通企业特别是小微流通企业的金融支持力度。其次，积极引导金融机构、融资性担保机构加大对流通企业特别是小微流通企业的支持符合条件的流通企业上市融资，通过强刺激的投资回报机制大量、快速地吸引民间资本投入流通业开发利用领域。最后，加大流通业的政策融资支持。商务部与国家开发银行共同下发了《关于进一步推进开发性金融支持流通业发展的通知》，国家通过政策性银行融资渠道重点培育和联系的大型流通企业、具有区域和专业领域竞争优势的大中型流通物流企业、具有较强辐射能力的物流园区和有潜力的中小型流通企业。
（五）完善绿色流通产业促进措施
我国要完善法律政策措施，引导流通企业开展绿色采购，设立节能环保产品专柜。中国共产党第十八次全国代表大会上报告的提出，发展循环经济，促进生产、流通、消费过程的减量化、再利用、资源化。因此，我国要积极发展绿色低碳流通，鼓励消费者购买和使用资源节约和绿色环保产品。减少一次性用品、塑料袋的使用，遏制商品过度包装。大力推进绿色物流。推广使用散装水泥。通过绿色引导与诱导法规来激励和引导流通主体的绿色行为，能够起到促进绿色流通健康发展的作用。积极发展绿色流通，加快推进节能减排；大力发展绿色饭店和经济型连锁酒店，在大中城市开展绿色饭店创建活动。鼓励住宿企业连锁化、品牌化经营，推进住宿、旅游、出行一体化服务。
参考文献：
[1]林至颖. 中国与欧美流通发展比较及启示[J]. 中国流通经济，2012（2）
[2]朱智，赵德海. 我国城乡商品流通市场一体化研究[J]. 财贸经济，2010（3）
[3]袁平红.全球流通发展新态势下的中国流通产业发展方式转[J].中国流通经济，2014（2）
[4]吴长军. 公权力介入流通产业的经济法考量[J]. 中国流通经济，2013（4）
[5]荆林波，王雪峰.我国流通业发展现状、存在的问题及对策[J].中国流通经济，2012（2）
[6]李爱华.关于建立绿色流通法律体系的思考[J]. 商业时代，2012（4）
（吴长军，1972年生，山东微山人，北京物资学院劳动科学与法律学院教师，北京师范大学社会管理研究院博士后，中国商业法研究会常务理事、副秘书长，北京市经济法学会理事。研究方向：经济法、社会法、公共管理）