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公共图书馆的建设主体较多,政府、社会团体、个人等皆可为之,其中,各级各类政府是最主要的建设主体。从类别看,有联合建设主体和独立建设主体、主要建设主体和支持性建设主体、法定建设主体和非法定建设主体之分。发达国家都以法律形式规定地方政府为公共图书馆建设主体,在具体模式设置上普遍采用联合联合建设主体模式。公共图书馆的建设主体设置要科学化,要坚持依法设置、因地制宜与能力匹配的原则,实现公共图书馆建设主体多元化。。