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长期以来，干部能上能下、能进能出的问题，在有些地方还没有得到根本解决，优秀干部脱颖而出的机制还没有完全形成。究其主要原因除“知人不能善任”外，还在于难以做到“知人善免”，使干部“出口”不畅、“进口”不宽。从当前对干部德才素质要求来看，“下”的干部无外乎以下几种：一是不能履行现职岗位职责、德才平庸者；二是超过任职时限、不宜再任者；